津政發(fā)〔2021〕9號《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設的指導意見(jiàn)》

《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設的指導意見(jiàn)》






津政發(fā)〔2021〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)高校創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟融通發(fā)展，加快推進(jìn)本市大學(xué)科技園建設，提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能為目標，以市場(chǎng)化運作為導向，以提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮高校和所在區“雙主體”作用，提升大學(xué)科技園成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng )新等核心功能，使其成為高校成果轉化“首站”、區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“核心孵化園”和新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

二、基本原則

--堅持“三區”聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)“大學(xué)校區、科技園區、城市社區”三區聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高校創(chuàng )新資源與社會(huì )資源匯聚融合，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力區，實(shí)現大學(xué)和區域協(xié)同融合發(fā)展。

--堅持市場(chǎng)運作、分類(lèi)指導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索多元化運營(yíng)管理模式，梯次建設分類(lèi)指導，實(shí)現多方共贏(yíng)。

--堅持突出特色、資源集成。聚焦高校優(yōu)勢，打造學(xué)科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng )新要素集聚、服務(wù)功能完善的高水平大學(xué)科技園。

--堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。借鑒國內外成功經(jīng)驗，探索制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，通過(guò)提高政府創(chuàng )新服務(wù)能力和水平，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力，推動(dòng)大學(xué)科技園建設發(fā)展。

三、總體布局

按照國家級、市級和培育級三個(gè)梯次，依托高校學(xué)科優(yōu)勢，結合所在區發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，以“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等模式建設大學(xué)科技園。在高校資源密集的區建設有區域特色的大學(xué)科技園。鼓勵有條件的科研院所自建或參建大學(xué)科技園。支持京冀高校在本市建設大學(xué)科技園分園。實(shí)行“一園一策”，成熟一個(gè)認定一個(gè)，高水平推進(jìn)本市大學(xué)科技園建設。

四、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮高校主體依托作用

1．加強大學(xué)科技園建設。高校要將大學(xué)科技園建設納入學(xué)校整體規劃，與“雙一流”建設統籌推進(jìn)。推動(dòng)大學(xué)科技園與校內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、科技成果轉化、學(xué)科建設、人事管理、人才培養等部門(mén)有效銜接，打通組織推動(dòng)與政策落實(shí)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等校內外創(chuàng )新資源向大學(xué)科技園聚集。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市教委等市相關(guān)部門(mén)）

2．強化科技成果供需對接。加強科技成果的梳理、跟蹤、挖掘和整理，建立高?？萍汲晒椖繋旌吐殑?wù)科技成果披露制度，定期發(fā)布科技成果目錄，依托行業(yè)組織和技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權運營(yíng)等機構，促進(jìn)科技成果公開(kāi)化，實(shí)現成果信息互通和有效對接。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市教委、市科技局、市知識產(chǎn)權局等市相關(guān)部門(mén)）

3．提升技術(shù)轉移服務(wù)能力。完善高校技術(shù)轉移服務(wù)體系，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)隊伍，加強科技成果的統計與評估、專(zhuān)利運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)推廣，將校內技術(shù)轉移機構與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)成效作為績(jì)效評價(jià)的重要指標。暢通科技成果作價(jià)投資、科技成果轉化稅收優(yōu)惠等政策的操作路徑，確保各方充分享受政策。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市科技局、市教委、市知識產(chǎn)權局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

4．推動(dòng)創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。高?？蒲谢A設施、大型科研儀器、科技數據、圖書(shū)文獻和公共生活服務(wù)設施等面向大學(xué)科技園開(kāi)放。發(fā)揮高校重點(diǎn)實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和工程研究中心等研發(fā)平臺作用，構建從研究開(kāi)發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)。（責任單位：相關(guān)高校，市教委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等市相關(guān)部門(mén)）

5．培育高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。建立完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，引導和支持高校教師、科研人員、高校大學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng )辦企業(yè)和轉化成果。支持高校畢業(yè)生在大學(xué)科技園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才團隊等入駐大學(xué)科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市教委、市人才辦、市人社局等市相關(guān)部門(mén)）

（二）發(fā)揮區域主體支撐作用

1．提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給水平。相關(guān)區要充分認識大學(xué)科技園對區域高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，制定完善支持政策，建立協(xié)調推進(jìn)機制，形成支撐和服務(wù)大學(xué)科技園建設的工作合力。推動(dòng)大學(xué)科技園與現有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展，為大學(xué)科技園創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵集約用地、復合用地，盤(pán)活周邊空置樓宇、老舊廠(chǎng)房等存量資源，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展提供空間。（責任單位：相關(guān)區人民政府，相關(guān)高校，市科技局、市教委、市人社局、市商務(wù)局、市規劃資源局等市相關(guān)部門(mén)）

2．建立完善創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。發(fā)揮本市天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等引導基金作用，支持大學(xué)科技園設立基金，與高成長(cháng)初創(chuàng )科技型企業(yè)專(zhuān)項投資聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋企業(yè)發(fā)展全周期的創(chuàng )業(yè)投資體系。推動(dòng)大學(xué)科技園與銀行、擔保等機構建立合作機制，加大對知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)力度，推動(dòng)金融機構為園內企業(yè)創(chuàng )新打造批量化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市科技局、市金融局、市財政局、市知識產(chǎn)權局、人民銀行天津分行、天津銀保監局等相關(guān)部門(mén)）

3．優(yōu)化周邊社區配套服務(wù)功能。圍繞大學(xué)科技園推進(jìn)高品質(zhì)、低成本社區建設，在居住、交通、教育、醫療、文娛、商務(wù)等方面為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)便捷、生活便利的配套服務(wù)，形成宜創(chuàng )、宜業(yè)、宜居的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（責任單位：相關(guān)區人民政府，相關(guān)高校，市相關(guān)部門(mén)）

（三）加強大學(xué)科技園能力建設

1．提升運營(yíng)管理能力。完善大學(xué)科技園運營(yíng)公司法人治理結構和市場(chǎng)化運營(yíng)機制。建立健全管理運營(yíng)團隊、人才的市場(chǎng)化聘用機制和獎勵激勵機制，在績(jì)效評價(jià)、職稱(chēng)評審、薪酬分配等方面實(shí)施分類(lèi)管理。鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、校友企業(yè)等通過(guò)投入資金、土地、技術(shù)、管理等多種模式，參與大學(xué)科技園建設。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市教委、市人社局等市相關(guān)部門(mén)）

2．提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。整合各類(lèi)科技服務(wù)資源，加強與研發(fā)設計、檢驗檢測、科技咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、法律財務(wù)、投融資等專(zhuān)業(yè)機構合作，為園內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、集成化的高水平服務(wù)。建設或整合專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、孵化器、成果轉化基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)育成。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市科技局、市教委、市人社局等市相關(guān)部門(mén)）

3．提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。通過(guò)校企聯(lián)合共建創(chuàng )業(yè)學(xué)院、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、實(shí)習實(shí)訓基地等，為師生搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺，培育一批富有企業(yè)家精神的后備力量。常態(tài)化開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、項目路演、講座論壇、創(chuàng )新競賽等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：相關(guān)高校，市教委、市發(fā)展改革委、市人社局等市相關(guān)部門(mén)）

4．提升開(kāi)放協(xié)同能力。組建大學(xué)科技園聯(lián)盟等，加強經(jīng)驗交流和資源共享。強化與國內外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構的協(xié)同合作，促進(jìn)大學(xué)科技園的集聚輻射帶動(dòng)能力。（責任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府，市教委、市科技局等市相關(guān)部門(mén)）

（四）強化組織實(shí)施和保障

1．建立健全協(xié)調機制。建立由市科技局、市教委牽頭，市相關(guān)部門(mén)及相關(guān)高校、區人民政府、大學(xué)科技園等組成的工作協(xié)調推進(jìn)機制，解決大學(xué)科技園建設發(fā)展中的重大問(wèn)題。（責任單位：市科技局、市教委等市相關(guān)部門(mén)，相關(guān)高校，相關(guān)區人民政府）

2．編制實(shí)施發(fā)展規劃。將大學(xué)科技園建設納入天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃。相關(guān)區將大學(xué)科技園建設納入本區域“十四五”規劃。相關(guān)高校制定出臺大學(xué)科技園發(fā)展建設規劃和實(shí)施方案。（責任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)區人民政府，相關(guān)高校）

3．營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立審批、備案綠色通道，減少審批環(huán)節和流程，為大學(xué)科技園運營(yíng)公司提供便利。對大學(xué)科技園及其依托高校、所在區作出的有關(guān)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、財政性資金投入等決策未能實(shí)現預期目標，但符合法律法規和本市有關(guān)規定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價(jià)，依法不追究相關(guān)責任。（責任單位：相關(guān)高校，市、區相關(guān)部門(mén)）

4．開(kāi)展定期評估和監督。市科技局、市教委負責對本市大學(xué)科技園進(jìn)行管理和指導，建立動(dòng)態(tài)管理、定期評估、科學(xué)監督和優(yōu)勝劣汰機制，將評價(jià)結果作為政策支持的重要依據。強化大學(xué)科技園建設與“雙一流”建設、部省市共建高校協(xié)同發(fā)展，將大學(xué)科技園建設成效納入市屬高?？?jì)效考核評價(jià)體系。（責任單位：市科技局、市教委）


 

天津市人民政府

2021年3月28日

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