津政辦發(fā)〔2021〕38號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》






津政辦發(fā)〔2021〕38號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為促進(jìn)本市郵輪產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)郵輪經(jīng)濟提質(zhì)增效，培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的休閑旅游需求，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，落實(shí)“一基地三區”功能定位，加快北方國際航運核心區建設，積極培育建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，發(fā)展郵輪旅游、制造維修、用品采購供應、港口服務(wù)等全鏈條郵輪產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天津郵輪產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續提升知名度、影響力和吸引力，為促進(jìn)天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

二、基本原則

--市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。強化部門(mén)協(xié)同、市區聯(lián)動(dòng)，整合資源、科學(xué)布局，為天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造一流環(huán)境。

--創(chuàng )新模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。借鑒先進(jìn)地區發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng )新郵輪母港發(fā)展模式，完善國際郵輪航線(xiàn)，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，豐富郵輪產(chǎn)品，優(yōu)化管理服務(wù)，提升郵輪產(chǎn)業(yè)集聚性和輻射帶動(dòng)能力。

--協(xié)調發(fā)展，開(kāi)放共享。全面落實(shí)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，堅持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補，加強與國家有關(guān)部委請示溝通，爭取更多先行先試政策。構建京津冀郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，共建郵輪旅游市場(chǎng)，共促郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計

組織編制天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，圍繞推進(jìn)北方國際航運核心區建設，統籌謀劃本市郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，構建以郵輪運營(yíng)為核心，研發(fā)維修制造為基礎，貨運配送、金融服務(wù)和港口服務(wù)為支撐的全新產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟成為天津高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸委、市規劃資源局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監管委、市人社局、市教委、市金融局、市稅務(wù)局、天津海關(guān)、天津海事局、天津邊檢總站、人民銀行天津分行、天津銀保監局、濱海新區人民政府、天津濱海國際機場(chǎng)、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港保稅區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）借鑒全球郵輪母港發(fā)展經(jīng)驗，編制天津國際郵輪母港郵輪港城建設專(zhuān)項規劃，規劃完善郵輪旅客綜合服務(wù)大廳及周邊地區商業(yè)、游樂(lè )、會(huì )展、公共交通等配套設施，推動(dòng)天津國際郵輪母港向郵輪港城方向發(fā)展。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

（二）打造中國郵輪制造維修基地

依托天津新港船舶重工有限責任公司50萬(wàn)噸級和30萬(wàn)噸級船塢，與中國船舶工業(yè)集團有限公司等企業(yè)加強業(yè)務(wù)合作，支持本市重點(diǎn)船舶制造企業(yè)制造高標準郵輪，將養老型郵輪、內海郵輪滾裝船作為研發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)軍郵輪設計制造領(lǐng)域。依托區位優(yōu)勢和保稅維修政策，支持本市重點(diǎn)船舶修造企業(yè)發(fā)展郵輪維修、改裝業(yè)務(wù)，逐步引育郵輪修造產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套服務(wù)企業(yè)，向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，打造北方最大的郵輪維修保障基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，濱海新區人民政府、天津港保稅區管委會(huì )、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團配合）

（三）打造中國北方郵輪旅游中心

1．扎實(shí)推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設。規范郵輪旅游秩序，豐富郵輪航線(xiàn)，加強郵輪旅游區域合作。充分利用京津冀地區雄厚的旅游資源，主動(dòng)吸引國際郵輪公司開(kāi)辟以天津為始發(fā)港的中、長(cháng)線(xiàn)郵輪航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)多元化郵輪航線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化天津郵輪市場(chǎng)郵輪航線(xiàn)布局，提升天津郵輪旅游產(chǎn)品的吸引力。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津港集團配合）探索開(kāi)展郵輪海上游航線(xiàn)，積極爭取中資非五星紅旗郵輪開(kāi)展海上游航線(xiàn)試點(diǎn)。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津邊檢總站、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團配合）

2．拓展“在津游”市場(chǎng)。加大京津冀腹地客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵旅行社組織以天津國際郵輪母港為起點(diǎn)或終點(diǎn)、涵蓋天津旅游亮點(diǎn)的“郵輪+天津游”線(xiàn)路，吸引內地郵輪旅客游在天津、住在天津、消費在天津。（市文化和旅游局牽頭，濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )配合）

3．開(kāi)發(fā)郵輪入境游。與國際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯(lián)合開(kāi)發(fā)入境游線(xiàn)路，增加入境游航次。充分利用144小時(shí)過(guò)境免簽、外國人口岸簽證政策，吸引外國游客在津旅游消費。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、天津邊檢總站、市商務(wù)局、自貿試驗區管委會(huì )配合）制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)規范。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委配合）

4．爭取政策支持。積極爭取國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策盡早落地。（市公安局牽頭，天津邊檢總站、市文化和旅游局、市商務(wù)局配合）繼續爭取在自貿試驗區開(kāi)展郵輪靠泊游試點(diǎn)。（市商務(wù)局牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸委、天津邊檢總站、天津海關(guān)配合）

5．強化宣傳推介。組織參加有國際影響力的世界郵輪展會(huì )，宣傳展示天津郵輪旅游產(chǎn)品，拓展國際郵輪旅游市場(chǎng)；積極申辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，借助中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )平臺，邀請國內外知名郵輪旅游企業(yè)參展參會(huì )，加強天津郵輪旅游宣傳推介，進(jìn)一步提升天津郵輪旅游的知名度和影響力。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市商務(wù)局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）充分借助國家會(huì )展中心（天津）平臺，大力宣傳推介天津國際郵輪母港。（市商務(wù)局牽頭，天津港集團配合）優(yōu)化完善天津郵輪旅游宣傳方案，持續做好京津冀實(shí)施部分國家外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策的宣傳工作；加大京津冀腹地客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和宣傳力度，提升天津國際郵輪母港的競爭力和影響力。（市文化和旅游局牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

（四）打造國際郵輪用品采購供應中心

研究制定郵輪船供創(chuàng )新政策，加快推進(jìn)東疆保稅港區開(kāi)展郵輪配送業(yè)務(wù)。在已設立出境免稅購物區的前提下，打造綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業(yè)務(wù)，做大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規模。（東疆保稅港區管委會(huì )牽頭，天津海關(guān)、天津港集團配合）支持中國國際郵輪用品采購聯(lián)盟在天津開(kāi)展實(shí)際運營(yíng)。（東疆保稅港區管委會(huì )牽頭，市交通運輸委、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）建立采購供應平臺，定期舉辦采購供應對接洽談會(huì )，鼓勵相關(guān)企業(yè)與國際郵輪公司合作，納入國際郵輪公司采購供應系統；培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提高國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。（東疆保稅港區管委會(huì )牽頭，天津海關(guān)、天津港集團、濱海新區人民政府、自貿試驗區管委會(huì )、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）簡(jiǎn)化郵輪船供物資檢驗流程，創(chuàng )新郵輪物資供應監管模式，創(chuàng )建與國際配送業(yè)務(wù)相適應的海關(guān)監管制度。（東疆保稅港區管委會(huì )牽頭，天津海關(guān)、天津港集團配合）

（五）加快推進(jìn)天津國際郵輪母港建設

1．完善周邊配套。深入研究有關(guān)政策，加大對天津國際郵輪母港運營(yíng)的支持力度。（市交通運輸委牽頭，濱海新區人民政府、市財政局配合）借鑒國內外郵輪母港發(fā)展經(jīng)驗，根據市場(chǎng)需要和實(shí)際情況，分期建設一批商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè )、餐飲住宿等配套設施。明確招商主體和招商計劃，尋找企業(yè)合作對象，加快補齊郵輪旅游配套基礎設施短板。（濱海新區人民政府牽頭，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、天津港集團配合）

2．完善公共交通體系。完善天津國際郵輪母港周邊公共交通體系，增加公共交通運營(yíng)線(xiàn)路和運營(yíng)頻次。（濱海新區人民政府牽頭，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、天津港集團配合）做優(yōu)做強郵輪旅客?？章?lián)運直通車(chē)業(yè)務(wù)。（市交通運輸委牽頭，濱海新區人民政府、天津港集團、天津濱海國際機場(chǎng)配合）研究在天津國際郵輪母港規劃布局快速軌道交通。（市發(fā)展改革委牽頭，市規劃資源局、濱海新區人民政府配合）研究在東疆保稅港區規劃建設水上通用機場(chǎng)，發(fā)展短途運輸、旅游觀(guān)光、飛行體驗、海上應急救援等新業(yè)態(tài)，實(shí)現?？章?lián)動(dòng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸委、濱海新區人民政府、天津海事局、天津港集團配合）

3．探索建立郵輪旅游服務(wù)中心和乘務(wù)人員服務(wù)中心。根據實(shí)際需求，探索市場(chǎng)化運營(yíng)郵輪旅游服務(wù)中心和乘務(wù)人員服務(wù)中心，開(kāi)展游客及乘務(wù)人員服務(wù)、貴賓（VIP）接待、郵輪乘務(wù)人員培訓、郵輪人才國際勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)，提升郵輪旅游服務(wù)水平。（天津港集團牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、市文化和旅游局、濱海新區人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

（六）大力培育郵輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體

支持造船修船、郵輪會(huì )展、采購供應、貨運配送等企業(yè)在天津注冊經(jīng)營(yíng)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會(huì )按職責分工負責）鼓勵國際郵輪公司在津設立區域總部，鼓勵企業(yè)在津設立郵輪公司，支持融資租賃公司開(kāi)展郵輪租賃業(yè)務(wù)。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、市交通運輸委、市金融局、天津港集團、自貿試驗區管委會(huì )、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

（七）優(yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．加強統籌協(xié)調。成立由市政府分管領(lǐng)導同志任召集人，市有關(guān)部門(mén)、濱海新區人民政府、天津濱海國際機場(chǎng)、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港保稅區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )等單位組成的天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調推進(jìn)機制，根據本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，積極應對新冠肺炎疫情影響，加強統籌協(xié)調和部門(mén)協(xié)同，研究部署本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，推動(dòng)各項任務(wù)有效落實(shí)。協(xié)調機制日常工作由市商務(wù)局負責。

2．加大支持力度。充分利用旅游發(fā)展、世界一流港口建設等專(zhuān)項資金，合理安排市、區兩級財政，統籌安排用于支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化和旅游局、市交通運輸委、市財政局、濱海新區人民政府按職責分工負責）對組織郵輪游客按照“郵輪+天津游”線(xiàn)路取得較好效果的旅行社給予獎勵。（市文化和旅游局牽頭，市財政局、濱海新區人民政府配合）鼓勵投資主體牽頭成立郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，集聚更多社會(huì )資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（濱海新區人民政府牽頭，東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團、自貿試驗區管委會(huì )配合）

3．加強產(chǎn)業(yè)研究。依托高校資源和專(zhuān)家團隊，組建郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，對國內外郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規，以及天津郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰等進(jìn)行深入研究，科學(xué)謀劃天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑及政策措施。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸委、市規劃資源局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監管委、市人社局、市教委、天津海關(guān)、天津海事局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）加強人才隊伍建設，鼓勵本市高校加強郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養，鼓勵行業(yè)組織加強對郵輪產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓。（市教委牽頭，市人社局、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

4．發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。支持促進(jìn)市郵輪游艇協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在加強政府與企業(yè)間溝通、天津國際郵輪母港與國際郵輪公司交流合作等方面更好發(fā)揮作用，突出企業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市文化和旅游局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )、自貿試驗區管委會(huì )、天津港集團配合）

5．健全應急機制。落實(shí)天津國際郵輪母港應急保障常態(tài)化工作機制，制定應急總預案和相關(guān)專(zhuān)項應急預案，確保應急救援體系高效運轉。加強郵輪運營(yíng)保障能力建設，進(jìn)一步提升對大霧大風(fēng)等災害天氣的監測、預報和預警能力。新冠肺炎疫情期間，全面做好郵輪港口公共區域、郵輪船舶及相關(guān)設備設施的感染防控工作，做好郵輪工作人員和郵輪旅客在以上區域內的疫情防控工作。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運營(yíng)安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類(lèi)應急預案，切實(shí)提高應急處置能力。（市應急局牽頭，濱海新區人民政府、市公安局、市衛生健康委、天津海事局、天津海關(guān)、天津邊檢總站、市外辦、市氣象局、市交通運輸委、市文化和旅游局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )配合）

 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月8日





 

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