津政辦發(fā)〔2021〕39號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕39號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月9日

天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區功能定位的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)天津金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨的十九屆五中全會(huì )精神和市委十一屆九次全會(huì )要求，依據《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合本市實(shí)際，制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期天津金融改革創(chuàng )新發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，全市金融業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，大力推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，金融業(yè)發(fā)展邁上新臺階，已成為本市重要支柱產(chǎn)業(yè)。金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設取得階段性成果，金融集聚效應不斷顯現，金融機構體系不斷完善，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不斷增強，自貿試驗區和融資租賃領(lǐng)域多項金融創(chuàng )新工作走在了全國前列；防范金融風(fēng)險攻堅戰取得積極成效，區域金融生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化，守住了不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

（一）金融業(yè)質(zhì)量效益顯著(zhù)提升

渤海銀行、天津銀行成功登陸資本市場(chǎng)。七類(lèi)地方金融組織達到2744家，資產(chǎn)總額突破萬(wàn)億元大關(guān)。境內外上市公司達到78家。截至2020年末，本外幣各項存款余額和貸款余額分別達到3.41萬(wàn)億元和3.89萬(wàn)億元，是2015年末的1.21倍和1.49倍；社會(huì )融資規模增量4508億元，其中直接融資1237億元，占比27.4%；全市金融業(yè)增加值2057億元，同比增長(cháng)5.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到14.6%。

（二）特色金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展

截至2020年末，總部法人融資租賃公司達到1764家，資產(chǎn)總額約1.8萬(wàn)億元，其中金融租賃公司12家，總資產(chǎn)超過(guò)7000億元。商業(yè)保理形成集聚效應，全市商業(yè)保理公司達到674家。各類(lèi)基金規范發(fā)展，備案私募基金管理人470家、私募基金1980只，管理資金規模8386億元；海河產(chǎn)業(yè)基金認繳規模1239億元，累計投資項目和子基金183個(gè)，投資金額221億元。

（三）金融服務(wù)功能明顯增強

截至2020年末，制造業(yè)企業(yè)貸款余額2628億元，其中，制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額1038億元，同比增長(cháng)27.63%；本外幣綠色貸款余額3449億元，同比增長(cháng)7.9%；普惠小微貸款余額2010億元，同比增長(cháng)45.5%；涉農貸款余額2256億元，比年初增長(cháng)15.98%，中征動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統和應收賬款融資服務(wù)平臺業(yè)務(wù)輻射全國。

（四）防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰取得重要成果

重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險穩妥有序化解。組建天津市地方金融監督管理局，出臺《天津市地方金融監督管理條例》，地方金融納入法制化監管進(jìn)程。非法集資案發(fā)量、涉及人數、涉案金額連續三年大幅下降，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作圓滿(mǎn)完成。

（五）金融改革創(chuàng )新取得新突破

天津自貿試驗區金融改革創(chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)，獲批復制自由貿易（FT）賬戶(hù)體系，累計發(fā)布71個(gè)金融創(chuàng )新案例。國家租賃創(chuàng )新示范區建設成效明顯，擴大離岸融資租賃業(yè)務(wù)對外債權登記租賃物范圍，實(shí)現保稅租賃物退租后再租賃。一批首創(chuàng )性金融創(chuàng )新產(chǎn)品不斷涌現。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢

當今世界正面臨百年未有之大變局，國內外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生了深刻復雜變化。綜合國內外發(fā)展形勢判斷，“十四五”時(shí)期，盡管不確定性更大、風(fēng)險挑戰更多，但天津金融業(yè)仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

（一）發(fā)展機遇

國際方面，世界經(jīng)濟深度衰退，我國在全球經(jīng)濟體中率先實(shí)現復蘇并延續穩定恢復態(tài)勢，將促使更多的國際金融資源加速向我國轉移。擴大金融業(yè)對外開(kāi)放是我國長(cháng)期堅持的政策導向，更是我國推動(dòng)金融體系結構性改革的主動(dòng)性選擇。國內方面，我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。資產(chǎn)管理新規、首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）注冊制改革等對金融體系進(jìn)行結構化調整的監管舉措逐步落地，將有效支持我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及金融體系自身轉型升級。本市方面，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略和共建“一帶一路”倡議，以及天津獨特的區位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等綜合優(yōu)勢，為金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展腹地和市場(chǎng)空間。金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設不斷深入推進(jìn)，有利于天津金融業(yè)聚集資源和人才，增強創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)效應。

（二）面臨挑戰

國際方面，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，加之疫情形勢依然嚴峻、部分國家保護主義和單邊主義盛行等不利因素影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險不容忽視，容易引發(fā)系統性金融動(dòng)蕩。國內方面，我國將在一個(gè)更加不穩定不確定的世界中謀求發(fā)展，加之國內高質(zhì)量發(fā)展還有一些短板弱項，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險加大，可能傳導至金融體系，金融領(lǐng)域面臨的困難和風(fēng)險增多。本市方面，債務(wù)風(fēng)險雖明顯降低，但仍需防范誘發(fā)金融風(fēng)險，影響金融生態(tài)環(huán)境。金融體系內部存在市場(chǎng)主體偏少、新動(dòng)能支撐作用不強、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展制度供給不足等問(wèn)題，金融資源配置質(zhì)效有待提升。

站在“十四五”這一重要歷史時(shí)點(diǎn)，天津金融業(yè)應立足制造業(yè)立市，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為導向，用改革的辦法推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險和深化金融改革，在風(fēng)險出清基礎上深化金融供給側結構性改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，增強金融服務(wù)制造業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國內國際貿易的能力，提升金融服務(wù)“津城”和“濱城”雙城發(fā)展水平，把金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，把政策、機制、產(chǎn)品和監管創(chuàng )新鏈接到各類(lèi)市場(chǎng)主體的融資需求上來(lái)。加速推進(jìn)金融人才隊伍建設，為廣大人才提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，以金融之為實(shí)現“天下才天津用”。提高區域金融貢獻度與競爭力，在服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)全國金融開(kāi)放創(chuàng )新中發(fā)揮更大作用。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推進(jìn)金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設為主線(xiàn)，深化金融供給側結構性改革，為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略和共建“一帶一路”倡議，實(shí)現“一基地三區”功能定位，全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力金融支撐。

（二）發(fā)展原則

--聚力創(chuàng )新。加快推進(jìn)金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設，形成可復制、可推廣的金融改革、創(chuàng )新、發(fā)展新模式新經(jīng)驗。推動(dòng)自貿試驗區金融政策創(chuàng )新、落地，探索可復制、可推廣的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式。

?--做強優(yōu)勢。進(jìn)一步提升融資租賃、商業(yè)保理、基金在天津的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展勢能，鞏固行業(yè)優(yōu)勢地位。借助自貿試驗區、金融牌照齊全和港口等優(yōu)勢，發(fā)展供應鏈金融，為服務(wù)國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供金融支持。

?--提升功能。堅持制造業(yè)立市，強化金融服務(wù)先進(jìn)制造研發(fā)轉化，全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力。支持科技創(chuàng )新成果轉化，支持改革開(kāi)放先行先試和自主創(chuàng )新示范，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造我國自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地。聚焦新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)和傳統支柱產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)產(chǎn)融良性互動(dòng)，服務(wù)“津城”和“濱城”雙城發(fā)展格局。

?--補齊短板。推動(dòng)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，支持企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)證券化挖掘優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)潛能。鼓勵金融機構推出場(chǎng)景化、差異化金融產(chǎn)品，為小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)。

?--守住底線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維，積極穩妥防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

力爭“十四五”時(shí)期，基本建成服務(wù)實(shí)體有特色、監管穩定有成效、改革創(chuàng )新有活力的金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區。集聚更多國際國內金融資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、科技創(chuàng )新、人才、普惠和綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成特色化、專(zhuān)業(yè)化、在國內具有重要影響力和競爭力的金融服務(wù)體系，金融生態(tài)環(huán)境安全穩定，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，金融輻射力和影響力持續增強。通過(guò)金融業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區和改革開(kāi)放先行區建設，支持構建“津城”和“濱城”雙城發(fā)展格局。到2025年，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著(zhù)提升，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境，金融資源集聚水平和合理配置資源能力顯著(zhù)增強，金融服務(wù)更加精準有力，金融運行更加安全高效，政策體系更加健全完善，金融開(kāi)放更具活力，金融改革創(chuàng )新能力走在全國前列，在引領(lǐng)全國金融開(kāi)放創(chuàng )新、服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展與服務(wù)方面。加大金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈力度，形成專(zhuān)業(yè)化、綜合化的金融服務(wù)，實(shí)現金融與全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。加大金融服務(wù)科技創(chuàng )新力度，強化金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng )新，為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。加大金融服務(wù)“津城”和“濱城”雙城格局力度，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展空間布局，強化對全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、改革開(kāi)放先行區以及國際消費中心城市和區域商貿中心城市的金融支持。加大金融服務(wù)人才力度，為各類(lèi)人才量身定做專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)方案，增強各類(lèi)人才在津興業(yè)發(fā)展的獲得感和幸福感。加大金融服務(wù)普惠力度，為民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域持續提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，增強金融服務(wù)的精準性和覆蓋面。加大金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)力度，圍繞國家碳達峰碳中和目標等重大戰略部署，引導金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，持續加大對綠色低碳轉型過(guò)程中產(chǎn)業(yè)、項目的金融支持力度和延伸服務(wù)廣度。

監管與穩定方面。堅持底線(xiàn)思維和系統觀(guān)念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。持續強化對政府平臺公司隱性債務(wù)和市屬?lài)衅髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，加強監測預警、分析研判和防控并舉，強化政策機制創(chuàng )新，堅決防止地方債務(wù)風(fēng)險引發(fā)系統性金融風(fēng)險。持續強化市屬法人金融機構監管和風(fēng)險防控，夯實(shí)國有金融資本股東責任和屬地風(fēng)險處置責任，完善風(fēng)險管控的各項措施，實(shí)現規范持續發(fā)展。持續強化地方金融組織監管，健全監管體系，強化窗口指導，實(shí)行分類(lèi)監管，出清高風(fēng)險，促進(jìn)地方金融組織規范發(fā)展。持續強化非法金融活動(dòng)治理打擊力度，建立健全防范處置非法金融活動(dòng)的各項工作機制，有效出清非法金融風(fēng)險。處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展化解金融風(fēng)險，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險，堅決打贏(yíng)防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰。

改革與創(chuàng )新方面。聚焦國家金融開(kāi)放創(chuàng )新在天津率先實(shí)踐，以自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)跨境投融資便利化，深化FT賬戶(hù)應用，推動(dòng)自貿試驗區建設走在全國前列。聚焦金融機構產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng )新，突破融資租賃等優(yōu)勢金融業(yè)態(tài)發(fā)展瓶頸，優(yōu)化支持政策和管理模式，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)機構，繼續保持業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。聚焦各類(lèi)型企業(yè)投融資模式創(chuàng )新，推廣和應用適合實(shí)體經(jīng)濟、企業(yè)不同需求的金融產(chǎn)品和融資模式，打造金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟典型案例。

“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展主要指標
 

四、任務(wù)措施

（一）強化金融服務(wù)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設

服務(wù)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大對智能科技產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、新能源、新材料、裝備制造、汽車(chē)、石油化工、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵有條件的金融機構在先進(jìn)制造業(yè)聚集地區設立專(zhuān)營(yíng)機構，在客戶(hù)準入、信貸審批、風(fēng)險偏好、業(yè)績(jì)考核等方面實(shí)施差異化管理，提供批量化、規?；?、標準化的金融服務(wù)。引導金融機構調整優(yōu)化信貸結構、創(chuàng )新產(chǎn)品模式，加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款支持力度，服務(wù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備和新材料保險等促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品，為制造業(yè)提供多方位的風(fēng)險保障。擴大保險資金對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，為制造業(yè)轉型升級提供低成本穩定資金來(lái)源。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與國內知名投資機構合作，發(fā)揮基金杠桿帶動(dòng)效應，多維度聚合金融資源，以資本為紐帶引育更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)秀人才。發(fā)揮人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)等行業(yè)母基金作用，著(zhù)力培育和引進(jìn)雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵金融機構通過(guò)并購貸款、并購債券等方式，加大對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群金融支持力度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應。

服務(wù)科技資源與金融資源對接。健全覆蓋企業(yè)成長(cháng)全周期的科技風(fēng)險投資體系，引進(jìn)更多創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資等投資基金，加大對種子期、初創(chuàng )期制造業(yè)企業(yè)的支持力度，支持引導保險機構為高風(fēng)險研發(fā)和科技成果轉化早期開(kāi)發(fā)特色科技保險產(chǎn)品。推動(dòng)創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)IPO、新三板掛牌、區域性股權市場(chǎng)掛牌等方式，以及發(fā)行公司債、企業(yè)債等直接融資工具，在多層次資本市場(chǎng)實(shí)現融資，優(yōu)化債務(wù)結構。

（二）強化金融服務(wù)北方國際航運核心區建設

提高融資保障能力。鼓勵金融機構創(chuàng )新港口基礎設施建設融資、船舶（飛機）抵押融資等金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和推廣針對航運企業(yè)的應收賬款、應收票據質(zhì)押融資產(chǎn)品和船舶、車(chē)輛等專(zhuān)用設備抵押信貸業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。探索開(kāi)展供應鏈金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，充分利用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技手段提升倉儲物流管理能力，進(jìn)一步擴大存貨融資范圍和深度。鼓勵銀行與保險機構合作，開(kāi)發(fā)針對航運、物流企業(yè)的信用保險項下的融資產(chǎn)品。支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵航運、物流企業(yè)利用直租、售后回租、經(jīng)營(yíng)性租賃等方式加快先進(jìn)設備技術(shù)升級、盤(pán)活存量資產(chǎn)、降低資產(chǎn)負債率、提高企業(yè)資金使用效率。

大力發(fā)展航運保險。支持出口信用保險創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)模式，利用出口信貸保險、海外融資租賃保險、貿易信用險等產(chǎn)品推動(dòng)航運金融創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵發(fā)展保險經(jīng)紀、保險公估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。支持保險機構開(kāi)發(fā)推廣航運保險相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)分散和防范航運產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

提高航運服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度。支持金融機構設立航運金融服務(wù)部門(mén)和團隊，加強產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)展航運信貸、物流金融及航運保險業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構加強對航運金融的研究與規劃，深化與航運企業(yè)的合作，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度，形成系列化、個(gè)性化的金融服務(wù)模式，構建為港口、船舶、海洋工程、航運物流提供全產(chǎn)業(yè)鏈的航運金融服務(wù)模式。

（三）強化金融服務(wù)改革開(kāi)放先行區建設

堅定不移擴大金融對外開(kāi)放。貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴大金融對外開(kāi)放一系列政策措施，全力推進(jìn)金融高水平改革開(kāi)放，積極推動(dòng)相關(guān)先行先試政策落地，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現突破。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實(shí)轉變開(kāi)放理念，推動(dòng)系統化、制度化開(kāi)放。構筑與更高水平開(kāi)放相適應的監管框架和風(fēng)險防控體系，加強監管協(xié)調，形成監管合力。

推進(jìn)機構集聚與功能提升。完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機構體系、基礎設施體系建設，放大集聚效應、規模效應。全力支持有意落戶(hù)本市的外商投資金融機構新設（申籌）項目，支持外資私募機構成為外商獨資和合資私募證券投資基金管理人。推動(dòng)發(fā)起設立合資證券公司，推動(dòng)外資金融機構在本市設立法人和分支機構，開(kāi)展更多、更廣泛的金融業(yè)務(wù)。加強與紐約、倫敦、香港、新加坡等主要國際金融中心的交流合作。支持金融機構通過(guò)并購貸款、項目貸款、買(mǎi)方信貸、融資租賃等多種手段，服務(wù)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”重點(diǎn)項目建設。

提升法人金融機構開(kāi)放能級。支持法人金融機構通過(guò)境內外資本市場(chǎng)募集資金。支持本市法人銀行在港澳臺地區和境外設立分支機構。支持法人金融機構與外資金融機構在股權、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域加強合作。推動(dòng)法人金融機構通過(guò)增資擴股、整合重組、上市等方式提升資本實(shí)力，完善公司治理，優(yōu)化股權結構，豐富完善業(yè)務(wù)類(lèi)型，打造一批實(shí)力雄厚、具有國內乃至國際競爭力和影響力的法人金融機構，進(jìn)一步增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力。

（四）提升金融服務(wù)“津城”、“濱城”雙城發(fā)展功能

集聚金融資源提升“津城”現代服務(wù)功能。充分利用區位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)金融資源，推動(dòng)金融服務(wù)成為“津城”高端產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展服務(wù)功能的重要名片。盤(pán)活用好中心城區小洋樓、商務(wù)樓宇等資源，配套公寓、學(xué)校、醫院、商業(yè)綜合體等生活服務(wù)設施，優(yōu)化解放北路街區等海河沿線(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)布局，打造金融工作生活一體區域。主動(dòng)承接北京非首都功能金融資源疏解，積極引進(jìn)設立各類(lèi)金融機構總部以及事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)子公司和分支機構，大力吸引金融機構和大型科技企業(yè)設立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心等主體。推動(dòng)設立金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)保險法人機構。鼓勵金融機構利用人工智能、大數據等現代科技手段規范發(fā)展消費金融，在防控風(fēng)險的前提下適應消費新趨勢提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構加大對商貿領(lǐng)域企業(yè)信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，構建與更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的產(chǎn)品和服務(wù)體系，服務(wù)國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。

優(yōu)化金融服務(wù)增強“濱城”城市綜合配套能力。發(fā)揮金融在推動(dòng)基礎設施優(yōu)化中的作用，優(yōu)化金融資源空間布局，推動(dòng)金融資源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和頭部企業(yè)深度結合，服務(wù)“濱城”產(chǎn)融結合。通過(guò)項目融資、發(fā)行地方政府債券、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式支持軌道、市政、生態(tài)環(huán)保等傳統基礎設施和5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。支持自貿試驗區提升金融創(chuàng )新運營(yíng)示范能級，推進(jìn)自貿試驗區外匯管理創(chuàng )新和跨境人民幣貿易投資便利化試點(diǎn)，支持金融機構通過(guò)多樣化的產(chǎn)品和模式服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)金融資源與高端裝備制造、智能科技、新材料、新能源重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和核心龍頭企業(yè)深度結合，形成一批產(chǎn)融結合、產(chǎn)城融合的金融服務(wù)創(chuàng )新案例，在濱海新區乃至全市復制推廣。

（五）優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)推動(dòng)外循環(huán)發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)貿易投資便利化作用。從糧食等大宗商品、境外承包工程等重點(diǎn)領(lǐng)域以及跨境電子商務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)著(zhù)手，服務(wù)天津市行政區域內跨境貿易和投資人民幣結算重點(diǎn)企業(yè)，培育市場(chǎng)主體人民幣結算習慣。以境外經(jīng)貿合作園區為抓手，擴大東盟等周邊國家及“一帶一路”國家和地區境外合作中跨境人民幣閉環(huán)使用。支持企業(yè)和金融機構在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架下擴大從境外借用人民幣資金、在境外發(fā)行人民幣債券的規模。深化FT賬戶(hù)功能應用，擴大自貿試驗區創(chuàng )新政策實(shí)施效應。

深化外匯管理改革。實(shí)施貿易外匯收支便利化等政策，推動(dòng)構建“企業(yè)分類(lèi)”、“銀行分級”的信用約束和激勵機制，有效提高外匯資金結算效率。以科技賦能外匯金融服務(wù)，積極推廣跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺融資，降低銀行融資業(yè)務(wù)風(fēng)險，提升銀行融資業(yè)務(wù)辦理效率。爭取開(kāi)展外債一次性登記試點(diǎn)，爭取試點(diǎn)開(kāi)展銀行不良資產(chǎn)和貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)。完善跨境資本流動(dòng)監測，提高金融監管的專(zhuān)業(yè)性和有效性，維護金融穩定。

充分發(fā)揮跨境投融資綜合服務(wù)平臺作用。整合專(zhuān)業(yè)機構的信息、渠道和資源，為企業(yè)開(kāi)展跨境投資提供一站式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建立企業(yè)與國際資本對接的機制，為企業(yè)海外發(fā)債、海外并購、跨境融資提供完善的業(yè)務(wù)渠道。有效利用亞投行在津設立全球首個(gè)總部外機構的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強本市與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞投行等機構多領(lǐng)域深層次合作。

（六）打造國際一流國家租賃創(chuàng )新示范區

建設全球飛機租賃中心。積極引入國際航空租賃企業(yè)和機構在東疆保稅港區開(kāi)展業(yè)務(wù)，全力推動(dòng)飛機進(jìn)出口、離岸業(yè)務(wù)開(kāi)展。推動(dòng)飛機發(fā)動(dòng)機租賃、專(zhuān)用通航飛機租賃等特色業(yè)務(wù)在東疆保稅港區進(jìn)一步聚集，建成具有世界影響力的全球飛機租賃中心。建立飛機資產(chǎn)交易處置的規范化操作流程，建立東疆飛機資產(chǎn)流轉、處置的信息化管理模式，搭建租賃全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，推動(dòng)飛機資產(chǎn)境內外流動(dòng)互通。助推中國大飛機“走出去”，提升中國制造航空器的產(chǎn)業(yè)活力和國際競爭力。

建設具有國際影響力的船舶租賃中心。大力拓展船舶進(jìn)口保稅租賃、國產(chǎn)新型船舶海工出口租賃、船舶海工離岸租賃等業(yè)務(wù)。加快培育新市場(chǎng)，支持有關(guān)平臺對千億海工裝備進(jìn)行整合、租賃和處置，進(jìn)一步聚集航運要素，輻射產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方。

打造良好的融資租賃發(fā)展環(huán)境。對標愛(ài)爾蘭、新加坡等先進(jìn)國家和香港等我國先進(jìn)地區，努力建設具有國際水準的出口租賃、跨境租賃中心。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構聚集，引入及培養專(zhuān)業(yè)人才，爭取設立全國性租賃行業(yè)協(xié)會(huì )，積極發(fā)展租賃咨詢(xún)、租賃經(jīng)紀、租賃資產(chǎn)評估、租賃資產(chǎn)管理、法律服務(wù)、會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。發(fā)揮租賃研究和教育機構作用，支持召開(kāi)租賃高端專(zhuān)業(yè)論壇，打造具有國際水準的交流研究平臺。

提升融資租賃服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能。進(jìn)一步拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展租賃標的物范圍和加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新，積極研究推動(dòng)“租賃+保險”、“租賃+擔保”、“租賃+投資”等普惠金融服務(wù)模式，探索以多元化方式實(shí)現增信和分險，發(fā)掘和形成一批示范性強、特色突出、適宜度高，貼近企業(yè)需求的創(chuàng )新產(chǎn)品。支持融資租賃公司試點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權等無(wú)形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，更好發(fā)揮租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作用。

（七）推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資

加速推進(jìn)企業(yè)上市。盯緊中央關(guān)于多層次資本市場(chǎng)一系列改革舉措，以推動(dòng)企業(yè)上市作為新動(dòng)能引育工作的重要抓手，健全完善工作協(xié)同、信息交流、資源共享工作機制，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向資本市場(chǎng)。將推動(dòng)企業(yè)上市工作與招商引資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緊密結合，加大企業(yè)上市后備資源挖掘，在招商引資過(guò)程中將未來(lái)有上市潛力的企業(yè)作為重點(diǎn)，同時(shí)瞄準本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的骨干企業(yè)，加強跟蹤培育和精準服務(wù)，建立重點(diǎn)培育企業(yè)后備庫，依法依規落實(shí)支持企業(yè)上市扶持政策，減輕企業(yè)上市培育和啟動(dòng)上市過(guò)程中的成本負擔，“一企一策”幫助企業(yè)協(xié)調解決上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資和新三板掛牌，向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行股票并在精選層掛牌，在區域性股權市場(chǎng)掛牌。

提高上市公司質(zhì)量。進(jìn)一步提高上市公司、新三板掛牌公司治理水平，規范公司治理和內部控制，提升信息披露質(zhì)量，嚴肅處置資金占用、違規擔保等違規行為。積極穩妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、并購重組、破產(chǎn)重整等方式發(fā)展壯大，提質(zhì)增效、轉型升級、出清風(fēng)險，打造一批綜合實(shí)力優(yōu)、體量規模大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強、技術(shù)優(yōu)勢較為明顯的行業(yè)龍頭上市公司。

廣泛應用各類(lèi)直接融資工具。穩步擴大債券市場(chǎng)融資規模，引導企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券等各類(lèi)直接融資工具，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。深入挖掘儲備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，改善企業(yè)流動(dòng)性。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農”金融債券等籌集資金。

（八）提升股權投資機構直接融資服務(wù)功能

集聚各類(lèi)股權投資機構。積極引進(jìn)各類(lèi)股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)總部，支持境內外資本在本市設立股權投資企業(yè)，鼓勵證券公司、保險公司、信托公司、財務(wù)公司等金融機構在本市投資或設立股權基金和直接投資公司。完善促進(jìn)私募基金發(fā)展政策，支持有條件的區高起點(diǎn)建設基金集聚區。支持引進(jìn)設立公募基金，支持外商獨資和合資企業(yè)申請登記成為私募證券基金管理機構。支持國際化資產(chǎn)管理機構和管理人才在本市開(kāi)展股權投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，打造具有較強輻射引領(lǐng)效應的私募投融資中心。

加大對重點(diǎn)領(lǐng)域股權投資力度。鼓勵股權投資機構開(kāi)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、夾層投資、并購投資等股權投資，布局重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全與實(shí)體企業(yè)的對接渠道，暢通募、投、管、退等各環(huán)節，鼓勵投小、投早、投科技。優(yōu)化市場(chǎng)準入等領(lǐng)域政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策，支持股權投資機構在津設立資產(chǎn)管理產(chǎn)品，搭建平臺促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與投資機構精準對接，形成較為完善的私募業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系。支持天津區域性股權市場(chǎng)建設成為以股權融資為核心的綜合金融服務(wù)平臺和扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺，探索開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，提升服務(wù)功能水平。用好海河產(chǎn)業(yè)基金等政府性投資基金，支持設立產(chǎn)業(yè)母基金、創(chuàng )新中心和公共服務(wù)平臺，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本參與投資本市高新技術(shù)企業(yè)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

（九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務(wù)能級推動(dòng)內循環(huán)發(fā)展

服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展。發(fā)揮金融支持“穩鏈、補鏈、強鏈”作用，鼓勵金融機構圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，優(yōu)化對核心企業(yè)上下游小微企業(yè)的融資和結算服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的交易數據、資金流和物流信息，發(fā)揮中征應收賬款融資服務(wù)平臺作用，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“核心企業(yè)+關(guān)鍵配套企業(yè)”優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，強化聯(lián)合授信、銀團貸款，優(yōu)先配置信貸資源、優(yōu)先給予續貸支持、優(yōu)先提供綜合金融服務(wù)。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一鏈一策一方案”原則，組織金融服務(wù)小組，研究制定專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)方案，為產(chǎn)業(yè)鏈提供系統化融資服務(wù)。

充分發(fā)揮商業(yè)保理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈作用。不斷完善商業(yè)保理行業(yè)監管服務(wù)體系，有針對性解決商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，吸引產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)來(lái)津設立商業(yè)保理公司或加大投資力度，全力打造行業(yè)聚集區。支持金融機構和金融基礎設施與商業(yè)保理公司合作，提升行業(yè)整體風(fēng)控能力和經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵商業(yè)保理公司利用金融科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式和流程，圍繞客戶(hù)需求創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)提供更好供應鏈金融服務(wù)。

（十）大力發(fā)展普惠金融

提高金融服務(wù)精準度。鼓勵金融機構通過(guò)單列信貸計劃、明確信貸投放目標，提升民營(yíng)企業(yè)貸款比重。鼓勵金融機構實(shí)行內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠、合理確定貸款利率，合理控制民營(yíng)企業(yè)融資成本。營(yíng)造公平融資環(huán)境，通過(guò)合理設置不良貸款容忍度、禁止歧視性信貸門(mén)檻等形式，強化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的信貸資源保障，降低融資難度。充分運用人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，切實(shí)加大對小微企業(yè)的信貸投放，確保將優(yōu)惠利率貸款精準傳導至實(shí)體經(jīng)濟。提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，強化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”長(cháng)效機制建設，開(kāi)發(fā)并持續完善無(wú)還本續貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品，提升用款便利度。

提高金融服務(wù)覆蓋面。鼓勵金融機構突出主業(yè)、下沉重心，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)掘和創(chuàng )造有效融資需求，筑牢小微企業(yè)客戶(hù)基礎。建立創(chuàng )業(yè)投資機構與各類(lèi)金融機構長(cháng)期性、市場(chǎng)化合作機制，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，實(shí)行優(yōu)勢互補，不斷加大對企業(yè)投融資支持。完善鄉村金融服務(wù)體系，加快涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，建立健全農業(yè)信貸擔保體系，擴大鄉村抵押物范圍，強化鄉村發(fā)展資金保障，推動(dòng)政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

提高金融服務(wù)可得性。以獲取信貸為重點(diǎn)，鼓勵金融機構根據不同發(fā)展階段企業(yè)不同性質(zhì)和特點(diǎn)，持續創(chuàng )新推廣差異化、場(chǎng)景化、智能化的金融產(chǎn)品，合理設置貸款期限，推廣“隨借隨還”模式，繼續加大小微企業(yè)首貸、續貸、信用貸款投放力度，使獲得信貸更加便利和高效。積極推動(dòng)國家融資擔?；?、市融資擔保發(fā)展基金、政府性融資擔保機構和金融機構風(fēng)險分擔機制落實(shí)。健全完善對市融資擔保發(fā)展基金和政府性融資擔保機構績(jì)效考核和盡職免責評價(jià)，建立對作用突出的優(yōu)質(zhì)政府性融資擔保機構資本補充和保費補貼機制。推動(dòng)銀擔雙方深化合作，實(shí)現融資擔保業(yè)務(wù)規模進(jìn)一步提升。

（十一）加快發(fā)展綠色金融

健全完善綠色金融工作機制。出臺落實(shí)金融服務(wù)碳達峰碳中和的工作舉措，加快構建完善綠色低碳金融體系，引導金融資源加速向綠色低碳領(lǐng)域聚集。完善綠色金融信息共享機制，加強金融與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等部門(mén)和其他社會(huì )組織之間的信息共享，定期歸集更新綠色項目庫、環(huán)境信用信息等綠色信息，建立面向金融機構的信息推送機制，加強低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作，提高金融支持綠色項目的精準度。積極爭取人民銀行支持本市納入全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。積極參與綠色金融標準體系建設，推進(jìn)綠色金融規范發(fā)展，為在全國推動(dòng)實(shí)施可操作、企業(yè)得實(shí)惠的綠色金融標準積累經(jīng)驗。

推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵金融機構設立綠色金融事業(yè)部，加大信貸資源傾斜力度。創(chuàng )新綠色信貸抵質(zhì)押擔保方式，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)使用權、開(kāi)發(fā)權及其未來(lái)收益權成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵金融機構結合生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的資金流，豐富和創(chuàng )新金融產(chǎn)品。引導鼓勵金融機構對綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施差異化定價(jià)政策，并給予合理減費讓利。引導保險資金投資綠色環(huán)境保護項目，支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。挖掘綠色企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行以綠色發(fā)展為主題的企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持租賃公司開(kāi)展綠色資產(chǎn)、大型成套設備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展綠色租賃業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎政策和FT賬戶(hù)優(yōu)勢，支持低碳企業(yè)在國際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資，支持募集人民幣資金調回境內使用，鼓勵使用人民幣作為氣候投融資活動(dòng)的跨境結算貨幣。支持天津排放權交易所積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，深化碳排放權交易。鼓勵金融機構與天津排放權交易所合作研發(fā)推廣與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

健全完善綠色金融激勵機制。充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對綠色產(chǎn)業(yè)、項目的金融支持，提升金融機構發(fā)展綠色金融的內在動(dòng)力。加強地方性法人銀行業(yè)金融機構綠色金融評價(jià)工作，完善評價(jià)結果在央行金融機構評級中的運用，強化激勵約束作用。

（十二）科技賦能推動(dòng)金融業(yè)數字化轉型發(fā)展

推動(dòng)金融機構數字化轉型。推動(dòng)金融機構充分利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)及管理模式數字化應用水平提升，優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)、完善產(chǎn)品供給、豐富服務(wù)渠道、降低服務(wù)成本，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵金融機構加強信息技術(shù)領(lǐng)域的外部合作，通過(guò)獨立研發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、與第三方科研機構或科技公司共同開(kāi)發(fā)等多種途徑，提升行業(yè)數字化適應水平和自主可控能力。營(yíng)造一流金融科技發(fā)展環(huán)境，吸引金融機構和有實(shí)力的科技公司在津設立金融科技公司和金融科技研發(fā)中心等主體，孵化一批應用場(chǎng)景，聚集一批龍頭企業(yè)。積極爭取數字人民幣應用試點(diǎn)，鼓勵引導金融機構和相關(guān)企業(yè)參與數字人民幣生態(tài)系統建設及延伸產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)。

綜合運用金融科技手段提高服務(wù)普惠的能力。鼓勵金融機構積極運用金融科技手段，改造信貸流程和信用評價(jià)模型，通過(guò)構建運行高效、互助共享、線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系，實(shí)現目標客戶(hù)的精準識別、精細管理、精確服務(wù)，降低信息收集、線(xiàn)下審核和風(fēng)險管理的成本，提高授信審批效率和服務(wù)便利度。依托政務(wù)數據資源和信息化手段，完善推廣“津心融”對接融資平臺、天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，歸集并深入挖掘各類(lèi)政務(wù)數據信用價(jià)值，打造金融產(chǎn)品超市和融資需求展廳，為企業(yè)準確“畫(huà)像”，孵化更多優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品。

發(fā)揮金融科技在完善風(fēng)險治理中的作用。積極培育金融科技產(chǎn)品、金融風(fēng)險防控平臺和應用類(lèi)型等金融科技實(shí)踐項目，爭取納入金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)。積極推進(jìn)數字金融治理能力和數字金融基礎設施建設，不斷滿(mǎn)足金融科技多元化創(chuàng )新的需求，鼓勵自貿試驗區建立金融科技監管沙盒，開(kāi)發(fā)建設金融科技監管系統，完善安全管理、創(chuàng )新服務(wù)、信息披露、權益保護機制，審慎包容甄選入盒項目，在強化金融科技監管的同時(shí)，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化?；诒O管科技手段，依托現有各類(lèi)金融風(fēng)險監測預警系統，建立多層次、立體化金融科技風(fēng)控體系，對創(chuàng )新風(fēng)險實(shí)現多渠道態(tài)勢感知、綜合性評估分析和差異化預警處置。

（十三）增強地方金融監管力度

加強地方金融監管。持續構建地方金融組織依法監管法規制度體系和地方金融組織風(fēng)險防控體系，實(shí)施分類(lèi)分級監管。發(fā)揮監管科技作用，充分運用大數據、信息化手段提高非現場(chǎng)監管質(zhì)效，對風(fēng)險問(wèn)題早發(fā)現、早預警、早處置。推進(jìn)七類(lèi)地方金融組織分類(lèi)監管，合理配置監管資源，結合行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施容忍度管理，在事前進(jìn)行經(jīng)常性窗口指導，提高業(yè)務(wù)合規程度。統籌加強執法力量和保障，增強執法威懾力。建立長(cháng)期不經(jīng)營(yíng)七類(lèi)機構清理工作機制，推進(jìn)非正常經(jīng)營(yíng)類(lèi)地方金融組織退出。強化地方金融消費者權益保護，探索建立民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決（ADR）機制，有效提升地方金融消費者權益保護質(zhì)效。

嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。加大對非法金融活動(dòng)的排查處置力度，對非法金融活動(dòng)零容忍。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，完善工作機制，強化全民防非宣傳教育和風(fēng)險提示，健全非法集資等非法金融活動(dòng)線(xiàn)索大數據排查預警手段，依法依規做好風(fēng)險線(xiàn)索核查、行政處置、刑事打擊、執行處置工作，加快推進(jìn)陳案積案處置，實(shí)現案結事了。持續防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，確保專(zhuān)項整治領(lǐng)域風(fēng)險全面出清，對未經(jīng)允許非法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的行為予以嚴厲打擊。強化私募投資基金領(lǐng)域風(fēng)險防范，規范行業(yè)秩序，促進(jìn)回歸本源，嚴厲打擊“偽私募”。

（十四）堅決防范系統性金融風(fēng)險

持續強化債務(wù)風(fēng)險防控。綜合施策防控國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責任，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制，加強債務(wù)風(fēng)險監測預警，完善分類(lèi)管控措施，按照市場(chǎng)化、法治化原則妥善做好風(fēng)險防控化解工作。有序有效化解地方政府隱性債務(wù)，壓實(shí)各債務(wù)舉借部門(mén)和單位的主體責任，夯實(shí)各區各部門(mén)屬地屬事責任，強化債務(wù)風(fēng)險監測管理，制定實(shí)施政府隱性債務(wù)緩釋化解中長(cháng)期行動(dòng)方案，實(shí)現債務(wù)緩釋化解與“削峰”管理同步推進(jìn)，增加地方政府的債務(wù)承受韌性。

加強中小金融機構風(fēng)險防控。堅決落實(shí)中小金融機構及其股東、發(fā)起行的主體責任、地方屬地責任和金融監管部門(mén)監管責任，通過(guò)實(shí)施深化改革、補充資本、完善公司治理、引進(jìn)戰投、加大清收等有針對性的措施，持續增強中小金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力。推動(dòng)市屬法人金融機構開(kāi)展經(jīng)營(yíng)風(fēng)險源頭治理，強化在人員管理、經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險管理、內控管理、績(jì)效管理方面的風(fēng)險源頭治理，切實(shí)提升風(fēng)險管控能力。堅持懲防并舉，加大追贓挽損、追責問(wèn)責和打擊犯罪力度，形成震懾效應。

強化風(fēng)險傳導蔓延的防控機制。強化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的源頭管控，加快建設現代企業(yè)制度，夯實(shí)內部治理結構和內控合規管理，強化資產(chǎn)和負債管理，提升合規經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險的能力。強化體制機制建設，持續加大對各類(lèi)風(fēng)險的監測、預判和防控力度。建立健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，從預防單體突出事件向制度性防范延伸，從風(fēng)險的事后處置向制度性預警、監測和提示轉變，堅決防止各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險向金融領(lǐng)域傳導。

（十五）聚集吸引服務(wù)優(yōu)秀人才

聚焦金融靶向引才。圍繞天津金融業(yè)發(fā)展對金融人才的需求，大力推動(dòng)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)程，集聚和培育高端金融人才。吸引金融人才來(lái)津發(fā)展，為金融人才提供交通出行、職稱(chēng)評定、子女上學(xué)、家屬就業(yè)、健康醫療等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

優(yōu)化金融服務(wù)引才聚才。通過(guò)不斷提升金融服務(wù)水平，持續優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引各類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)津落戶(hù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)秀人才，以高端人才提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與人才隊伍共同發(fā)展，打造引才育才“強磁場(chǎng)”。

金融精準對接服務(wù)人才。聚焦人才金融需求，通過(guò)信貸、保險、證券、基金和擔保等多種金融業(yè)態(tài)，給予人才創(chuàng )業(yè)、生活、消費、健康、養老、投資理財等定制化金融服務(wù)，滿(mǎn)足人才金融需求，提高人才在津發(fā)展的獲得感。

（十六）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

推進(jìn)金融領(lǐng)域誠信建設。依托人民銀行征信系統歸集全市金融信用信息數據，對接市信用信息共享平臺分級分類(lèi)信用監管系統，構建以信用為基礎的地方金融監管體系。加強誠信教育培訓和誠信文化宣傳，開(kāi)展信用承諾，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

加強金融法治建設。貫徹落實(shí)《天津市地方金融監督管理條例》，健全完善執法制度規范，嚴格行政執法，深入開(kāi)展金融知識宣傳教育。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、非法證券期貨、內幕交易等各類(lèi)擾亂金融市場(chǎng)秩序行為，切實(shí)維護金融市場(chǎng)秩序和金融穩定。完善人民法院與金融監管機構之間的溝通機制，定期通報涉及金融風(fēng)險防范與金融安全的重要案件情況，強化金融監管與金融審判的銜接配合。根據金融機構分布和金融案件數量情況，在具備條件的法院設置金融審判團隊，不斷提高審判質(zhì)量，提升金融債權實(shí)現效率。進(jìn)一步加強融資租賃審判專(zhuān)業(yè)化建設。

（十七）強化前瞻性金融研究

進(jìn)一步強化對中央金融政策和金融發(fā)展趨勢的研究，不折不扣貫徹落實(shí)中央政策，推進(jìn)更多政策和試點(diǎn)率先在津落地。堅持問(wèn)題導向，密切關(guān)注國內外經(jīng)濟金融形勢的變化，提升政策研究成果的運用水平，對金融改革發(fā)展穩定領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。加強與高等院校、科研院所等智庫合作，充分借助“外腦”，運用智庫研究成果，把智庫高質(zhì)量的對策研究轉換為政策，增強政策制定的專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)性。繼續辦好全球租賃業(yè)競爭力論壇等大型論壇會(huì )展，營(yíng)造金融學(xué)術(shù)氛圍。進(jìn)一步深化與京冀、環(huán)渤海地區、長(cháng)三角、珠三角和港澳臺地區，以及主要國際金融中心城市金融領(lǐng)域交流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，提升天津金融發(fā)展能效。

五、保障機制

（一）加強組織推動(dòng)

充分發(fā)揮市金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設協(xié)調小組及其辦公室作用，完善協(xié)調推進(jìn)機制，強化調度協(xié)調，統籌推進(jìn)工作落實(shí)，會(huì )同各區、各部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區統籌謀劃金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、重大項目，明確目標責任，協(xié)同作戰、形成合力，共同推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。密切關(guān)注中央金融宏觀(guān)調控政策和國內外金融市場(chǎng)變化，加強對天津市金融業(yè)發(fā)展的統籌，保證各項政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)規劃目標順利實(shí)現。市金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設協(xié)調小組各成員單位要及時(shí)固化改革成果，建立健全相關(guān)制度安排，提前開(kāi)展相關(guān)研究，形成條塊聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同制度機制。

（二）強化溝通協(xié)調

積極主動(dòng)對接人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等中央部委，接受業(yè)務(wù)指導，加強與國家金融監管部門(mén)在津派出機構的協(xié)同合作。深化金融改革創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)中央金融政策在津落實(shí)落地。與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立足產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和項目建設，推動(dòng)金融資源加大支持力度，提升服務(wù)水平。

（三）完善監測評估

鼓勵各類(lèi)企業(yè)、科研院所、金融機構等社會(huì )力量參與規劃實(shí)施監督，組織專(zhuān)家學(xué)者和第三方機構評估天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結提煉規劃實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗做法，剖析存在的問(wèn)題，對預期性目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評估，及時(shí)予以修正和調整。

（四）加大宣傳力度

充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等宣傳手段，通過(guò)高端金融會(huì )議、論壇、展會(huì )等活動(dòng)，加強對金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區建設的宣傳力度，擴大天津市金融業(yè)影響力和輻射力，吸引更多優(yōu)質(zhì)金融資源向本市集聚。

 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》全文下載

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