津政辦規〔2021〕15號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






津政辦規〔2021〕15號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為規范民宿管理，提升管理和服務(wù)水平，維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，促進(jìn)民宿業(yè)持續健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化消費需求為導向，加強統籌規劃，強化規范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮民宿在推動(dòng)城鄉和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng )新轉型等方面的積極作用，有效引導民宿規范發(fā)展，推動(dòng)全域旅游和文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持規劃先行、有序發(fā)展。各區要根據區位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結合本市區域發(fā)展戰略進(jìn)行科學(xué)規劃，在符合國土空間規劃、村莊規劃和用途管制的前提下，對自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善的城鄉重點(diǎn)區域統籌布局一批特色民宿重點(diǎn)項目，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步推動(dòng)全市民宿規范、有序發(fā)展。

（二）堅持市場(chǎng)主導、多元開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照政府引導、市場(chǎng)運作、形式多樣的原則，加大招商引資力度，引導和支持社會(huì )資本、集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)團隊參與民宿建設、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。加強行業(yè)自律，民宿發(fā)展規模較大的地區要推動(dòng)成立民宿協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，形成多元建設、合作共贏(yíng)的發(fā)展格局。

（三）堅持依法監管、規范經(jīng)營(yíng)。各區要組織市場(chǎng)監管、公安、消防救援、衛生健康、商務(wù)、文化和旅游、農業(yè)農村、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，按照職能分工對民宿進(jìn)行監督檢查和指導，推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）堅持因地制宜、各具特色。鼓勵民宿建設依托自然風(fēng)光和民俗文化資源，突出天津特色，打造既有“名山、幽林、秀水、雄關(guān)”的鄉野自然環(huán)境，又有“故居、洋樓、舊址、寓所”的歷史人文環(huán)境，品質(zhì)內涵豐富，具有區域特色的民宿品牌。

三、適用對象

本意見(jiàn)中的民宿是指利用當地民居等相關(guān)資源，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。其規模應為單棟建筑客房數量不超過(guò)14個(gè)標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米。超過(guò)上述規模的，按照有關(guān)法律法規進(jìn)行管理。根據所處地域的不同分為城鎮民宿和鄉村民宿。

四、設立條件

設立民宿應當依照法律法規和國家、本市有關(guān)規定，符合治安、衛生、消防、建筑、環(huán)保等有關(guān)要求，具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營(yíng)用房。經(jīng)營(yíng)用房的土地或房屋，權屬合法、清晰。房屋結構安全、通風(fēng)良好、光線(xiàn)充足。城鎮居民利用自有住宅、城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區居民利用閑置房屋資源經(jīng)營(yíng)民宿項目，其用地性質(zhì)仍然按照原用地性質(zhì)進(jìn)行規劃和土地管理。住宅小區中的業(yè)主利用其住宅經(jīng)營(yíng)城鎮民宿，應遵守法律法規、管理規約，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

（二）建筑要求。民宿應符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實(shí)房屋質(zhì)量安全責任。在設計、修繕及改造時(shí)，應依法按照有關(guān)標準和規定開(kāi)展，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。

（三）消防安全。民宿應參照《中華人民共和國消防法》、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）、《住房城鄉建設部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）、《天津市消防條例》、《天津市消防安全責任制規定》等有關(guān)要求，結合實(shí)際，配置必要的消防設施器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責。

（四）治安安全。民宿應根據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規定，辦理相關(guān)手續，配置必要的治安防范設施，安裝治安管理信息系統或手機應用程序（APP），落實(shí)旅客住宿登記、訪(fǎng)客管理等制度。

（五）衛生安全。民宿應按照《公共場(chǎng)所衛生管理條例》有關(guān)規定，依法辦理公共場(chǎng)所衛生許可證。加強衛生管理，保持環(huán)境衛生整潔，根據經(jīng)營(yíng)規模和項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備，建立健全衛生管理檔案。公共用品用具做到一客一換一消毒。從業(yè)人員需持有有效的健康合格證明和衛生知識培訓合格證明，場(chǎng)所需具有合格的年度衛生檢測報告。其他衛生管理內容參照《公共場(chǎng)所衛生管理規范》（GB37487-2019）執行。

（六）食品安全。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民宿，應依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)提供者應嚴格執行《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》有關(guān)要求。

（七）生態(tài)環(huán)境。民宿應接入城鎮或農村污水處理廠(chǎng)（站），確不能接入的，應配套建設污水處理設施，對產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達標后再行排放。民宿應配齊生活垃圾分類(lèi)投放容器，指導、監督入住人員分類(lèi)投放生活垃圾，并將分類(lèi)投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類(lèi)收集、運輸，具備條件的可配置餐廚垃圾就地處理設施。

（八）誠信經(jīng)營(yíng)。民宿經(jīng)營(yíng)主體應依照法律法規的要求，提供真實(shí)準確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。建立完善的內部管理制度和服務(wù)禮儀規范。依法對提供住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè )等服務(wù)收取費用和銷(xiāo)售商品實(shí)行明碼標價(jià)，禁止價(jià)格欺詐行為。要維護鄰里和諧和社會(huì )穩定，自覺(jué)遵守法律法規和村規民約。鼓勵民宿經(jīng)營(yíng)主體為游客提供旅游意外保險。

（九）法律法規規定的其他條件。

五、保障機制

（一）加強組織協(xié)調

建立健全民宿工作管理機制。成立由市人民政府分管領(lǐng)導同志牽頭、各相關(guān)職能部門(mén)參加的促進(jìn)和規范民宿發(fā)展工作協(xié)調小組，負責民宿發(fā)展重要決策部署和重點(diǎn)任務(wù)的統籌謀劃、綜合協(xié)調和組織實(shí)施，定期對工作推進(jìn)中的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。各職能部門(mén)要按照工作職責加強對民宿發(fā)展的指導和監管，協(xié)同配合、形成合力。

（二）強化主體責任

各區人民政府是民宿發(fā)展工作的責任主體，要結合本區實(shí)際制定政策，強化保障措施，落實(shí)工作任務(wù)，建立推進(jìn)工作機制，明確工作機構和人員，定期向市商務(wù)部門(mén)、文化和旅游部門(mén)上報民宿相關(guān)工作進(jìn)展情況。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要落實(shí)屬地監管責任，切實(shí)抓好本行政區域內民宿發(fā)展具體實(shí)施工作，協(xié)調解決民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

各區相關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要按照法定職責，落實(shí)好日常監督管理責任，開(kāi)展執法檢查、協(xié)同監管、投訴處理，規范民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺，對違反法律法規的及時(shí)查處，并將處理結果予以公布。

對于本意見(jiàn)實(shí)施之前已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的民宿，各區相關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要督促其于本意見(jiàn)實(shí)施之日起90日內，依照本意見(jiàn)有關(guān)規定辦理各種證照手續。

（三）明確責任分工

各相關(guān)職能部門(mén)對民宿管理要堅持深化“放管服”改革，推行備案制、告知承諾制等舉措，優(yōu)化證照管理，簡(jiǎn)化審批流程，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，加強事中事后監管。

文化和旅游部門(mén)負責牽頭做好各成員單位的協(xié)調對接工作，負責加強等級民宿的管理，制定等級民宿相關(guān)服務(wù)標準并推動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展民宿等級評定、宣傳推廣工作。

商務(wù)部門(mén)負責加強民宿（非等級）行業(yè)管理，指導推動(dòng)民宿行業(yè)有序發(fā)展。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責從事民宿經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的登記注冊工作、食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放工作；負責民宿食品安全監管工作；負責引導民宿經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信、公平競爭，維護市場(chǎng)秩序；負責指導民宿實(shí)行明碼標價(jià)，對民宿價(jià)格行為進(jìn)行指導和監管；負責民宿涉及市場(chǎng)監管職能的消費維權工作。

消防救援部門(mén)負責依法對民宿場(chǎng)所遵守消防法律法規情況進(jìn)行監督檢查，指導民宿場(chǎng)所做好消防宣傳教育工作。

公安部門(mén)負責民宿的日常治安管理工作，指導民宿配置必要的治安防范設施，落實(shí)住宿人員身份登記查驗制度，切實(shí)做到實(shí)名、實(shí)數、實(shí)情、實(shí)時(shí)登記入??；負責按照國家有關(guān)規定履行相關(guān)消防安全工作職責。

衛生健康部門(mén)負責民宿的衛生監督管理工作，促進(jìn)引導民宿行業(yè)按照《公共場(chǎng)所衛生管理規范》（GB37487-2019）要求加強衛生管理，保證住宿衛生安全。

農業(yè)農村部門(mén)負責圍繞鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各涉農區民宿發(fā)展規劃進(jìn)行指導，將民宿發(fā)展作為推動(dòng)鄉村振興的重要路徑和工作舉措。

住房城鄉建設部門(mén)負責民宿房屋質(zhì)量安全監管。

發(fā)展改革、財政、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水務(wù)、應急等部門(mén)按照各自職責，負責民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導和監督工作。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月30日

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219623.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市