津政辦發(fā)〔2022〕38號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規則等五個(gè)重大行政決策程序規定配套文件的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規則等五個(gè)重大行政決策程序規定配套文件的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕38號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步健全行政決策制度體系，推進(jìn)重大行政決策工作規范開(kāi)展，切實(shí)提升本市重大行政決策工作科學(xué)化、民主化、法治化水平，不斷提升行政決策公信力和執行力，經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市重大行政決策公眾參與工作規則》、《天津市重大行政決策專(zhuān)家論證工作規則》、《天津市重大行政決策風(fēng)險評估工作規則》、《天津市重大行政決策合法性審查工作規則》、《天津市重大行政決策專(zhuān)家庫工作規則》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月24日

天津市重大行政決策公眾參與工作規則

第一條 為了規范重大行政決策公眾參與程序，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強公眾參與實(shí)效，提高決策質(zhì)量，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條?市和區人民政府重大行政決策公眾參與工作，適用本規則。

除依法不予公開(kāi)的決策事項外，市和區人民政府作出重大行政決策應當履行公眾參與程序。

第三條 重大行政決策公眾參與工作，應當遵循依法、有序、公開(kāi)、便民的原則。

第四條 決策承辦單位負責履行重大行政決策公眾參與程序。決策事項由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位履行公眾參與程序，其他決策承辦單位應當予以配合。

第五條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，綜合考慮決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查、網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)等便于公眾參與的方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第六條 采取座談會(huì )方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當邀請與決策相關(guān)的群體，或者有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì )、商會(huì )以及人大代表、政協(xié)委員等參加。

決策承辦單位應當將決策草案及其說(shuō)明等材料，于座談會(huì )召開(kāi)的5個(gè)工作日前送達與會(huì )代表。因情況緊急等原因不能提前送達的，應當經(jīng)決策承辦單位負責人書(shū)面同意，并在座談會(huì )上予以說(shuō)明。

決策承辦單位應當制作會(huì )議記錄，如實(shí)記錄與會(huì )代表的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。對與會(huì )代表在座談會(huì )過(guò)程中口頭提出，或者會(huì )后書(shū)面提出的意見(jiàn)建議，決策承辦單位都應當逐條做好收集、記錄。

第七條 采取聽(tīng)證會(huì )方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當合理確定聽(tīng)證參加人，參加人的數量一般不少于10人，其中利害關(guān)系人代表一般不少于聽(tīng)證參加總人數的二分之一。

聽(tīng)證會(huì )在有三分之二以上聽(tīng)證參加人出席時(shí)方可舉行；出席人數不足的，聽(tīng)證會(huì )應當延期舉行。

聽(tīng)證會(huì )可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽(tīng)。

第八條 采取實(shí)地走訪(fǎng)方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，科學(xué)制定走訪(fǎng)計劃，并選取有代表性的區域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等開(kāi)展走訪(fǎng)，進(jìn)行充分調研。

第九條 決策承辦單位應當建立完善重大行政決策公眾參與平臺，集中發(fā)布決策信息、征求意見(jiàn)和反饋情況。

決策承辦單位應當充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )途徑，拓展公眾參與渠道，增強參與效果。

第十條 采取問(wèn)卷調查方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當根據決策事項的主要內容科學(xué)設計問(wèn)卷，同時(shí)根據決策影響范圍確定調查對象、問(wèn)卷發(fā)放數量和方式，并采取有效措施提高問(wèn)卷回收率。

決策承辦單位可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方機構進(jìn)行問(wèn)卷調查。第三方機構應當遵守有關(guān)保密規定，出具書(shū)面調查報告。

第十一條 對于教育、文化、衛生健康、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調查方式，了解聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。民意調查對象應當具有相關(guān)性和代表性。

決策承辦單位可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方機構進(jìn)行民意調查。第三方機構應當遵守有關(guān)保密規定，出具書(shū)面調查報告。

第十二條 決策承辦單位應當全面、客觀(guān)地聽(tīng)取和記錄各方面的意見(jiàn)，將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證。不得只聽(tīng)取、記錄贊成意見(jiàn)，不得漏報、瞞報反對意見(jiàn)。

第十三條 決策承辦單位應當充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并通過(guò)適當方式向社會(huì )反饋公眾意見(jiàn)采納情況。

對相對集中的意見(jiàn)未予采納的，決策承辦單位應當重點(diǎn)說(shuō)明理由。

第十四條 決策承辦單位應當制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況。決策承辦單位未履行公眾參與程序的，應當書(shū)面說(shuō)明情況。

第十五條 市和區人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府的重大行政決策公眾參與工作，參照本規則執行。

第十六條?本規則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策專(zhuān)家論證工作規則

第一條 為了規范重大行政決策專(zhuān)家論證程序，充分發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構在重大行政決策中的參謀作用，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條 市和區人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策專(zhuān)家論證工作，適用本規則。

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大、疑難問(wèn)題的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

第三條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參加重大行政決策論證工作應當遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，依法獨立開(kāi)展論證工作。

第四條 決策機關(guān)應當建立健全本行政區域重大行政決策專(zhuān)家論證工作機制，督促決策承辦單位依法履行重大行政決策專(zhuān)家論證程序。

第五條 決策承辦單位組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證，應當制定論證方案，明確論證目的、內容和步驟。

專(zhuān)家論證可以采取咨詢(xún)論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)或者委托咨詢(xún)論證等方式進(jìn)行。

第六條 決策承辦單位可以從決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫中相關(guān)領(lǐng)域隨機選取參加論證的專(zhuān)家，可以從相關(guān)領(lǐng)域名錄中隨機選取專(zhuān)業(yè)機構。決策承辦單位選取專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當保證其專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

參加論證的專(zhuān)家應當為單數，一般不少于5人，涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策事項，參加論證的專(zhuān)家一般不少于7人。

除涉及保密決策事項外，參加論證的專(zhuān)家名單應當以適當方式公開(kāi)。

第七條 決策承辦單位應當為專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展論證工作提供以下必要保障：

（一）及時(shí)提供決策事項的起草說(shuō)明、法律政策依據等相關(guān)資料；

（二）給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構充分的研究時(shí)間；

（三）根據決策事項的性質(zhì)、內容，必要時(shí)邀請專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構相關(guān)工作人員參與論證調研、列席相關(guān)會(huì )議。

決策承辦單位應當支持專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構獨立開(kāi)展論證工作，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。

第八條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當根據論證要求，從其所屬專(zhuān)業(yè)角度對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等提出意見(jiàn)與建議。

第九條 召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )的，可以采取面對面座談或者網(wǎng)絡(luò )、視頻、電話(huà)會(huì )議等適當方式進(jìn)行，決策承辦單位負責人應當出席聽(tīng)取意見(jiàn)。

參加咨詢(xún)論證會(huì )的專(zhuān)家可以協(xié)商推選一名專(zhuān)家負責主持咨詢(xún)論證會(huì )，并在約定的時(shí)間內撰寫(xiě)并提交專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)。

第十條 采用書(shū)面咨詢(xún)方式的，由決策承辦單位選取的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構獨立開(kāi)展研究，并在規定的時(shí)間內分別以個(gè)人、機構名義出具專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)。

第十一條 根據重大行政決策的性質(zhì)、內容，必要時(shí)決策承辦單位可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評估等機構進(jìn)行論證。

委托第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評估等機構開(kāi)展重大行政決策論證的，受委托機構應當在約定的時(shí)間內提交專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)。

第十二條 專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)應當全面、真實(shí)、客觀(guān)地反映專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)，主要包括以下內容：

（一）決策的必要性、可行性、科學(xué)性;

（二）決策的經(jīng)濟社會(huì )效益分析;

（三）決策的執行條件;

（四）決策可能面臨的社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險或者問(wèn)題;

（五）決策實(shí)施后可能引發(fā)問(wèn)題的對策;

（六）對決策方案是否可以施行的意見(jiàn)以及修改的建議;

（七）其他的相關(guān)因素研究及建議。

專(zhuān)家應當在專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)上署名，專(zhuān)業(yè)機構應當在專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)上蓋章。對論證結論持異議的，應當一并注明不同的意見(jiàn)及理由。

第十三條 專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)是決策機關(guān)討論決定決策事項的重要參考依據。

決策承辦單位在修改、完善決策草案時(shí)，應當認真研究專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)，對未采納的專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當書(shū)面說(shuō)明理由。

經(jīng)專(zhuān)家論證后認為決策事項在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性上尚未完全達標，可能導致決策事項難以執行的，決策承辦單位應當提請決策機關(guān)決定是否中止決策程序。

經(jīng)專(zhuān)家論證后認為決策事項在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性上最終無(wú)法達標，導致決策事項無(wú)法執行的，決策承辦單位應當提請決策機關(guān)決定是否終止決策程序。

第十四條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當對論證工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十五條 市和區人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府的重大行政決策專(zhuān)家論證工作，參照本規則執行。

第十六條 本規則自印發(fā)之日起施行。

 

天津市重大行政決策風(fēng)險評估工作規則

第一條 為了規范重大行政決策風(fēng)險評估程序，提高重大行政決策水平，有效防范決策風(fēng)險，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條 市和區人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規則。

本規則所稱(chēng)重大行政決策風(fēng)險評估，是指在重大行政決策作出前，決策承辦單位依照法定職權和程序，運用科學(xué)、系統、規范的評估方法，對決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判、確定風(fēng)險等級，提出防范和化解措施及應急處置預案，并形成風(fēng)險評估報告的活動(dòng)。

第三條 重大行政決策風(fēng)險評估，應當遵循應評盡評、客觀(guān)公正、專(zhuān)業(yè)高效的原則，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。

按照國家和本市有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第四條 重大行政決策風(fēng)險評估由決策承辦單位按照本規則組織實(shí)施。決策事項由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位組織實(shí)施。

重大行政決策相關(guān)單位應當配合決策承辦單位開(kāi)展風(fēng)險評估，提供風(fēng)險評估相關(guān)書(shū)面資料，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施可能出現的風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。

第五條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò )輿情的，決策承辦單位應當進(jìn)行風(fēng)險評估。

未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請決策機關(guān)審議。

第六條 決策承辦單位可以自行開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險評估，也可以根據需要，委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權威的專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構進(jìn)行。選擇第三方機構，應當注重其代表性和中立性，不得委托與決策事項有直接利害關(guān)系的第三方機構。與決策事項有直接利害關(guān)系的第三方機構應當回避。

決策承辦單位認為決策事項存在風(fēng)險較小的，可以組織召開(kāi)本單位防范化解社會(huì )風(fēng)險專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行簡(jiǎn)易評估。

涉及國家安全、政治安全、國民經(jīng)濟命脈等重大事項不得委托第三方機構評估。

委托第三方機構開(kāi)展風(fēng)險評估的，決策承辦單位應當加強組織協(xié)調和監督管理，提供必要的保障和支持。

第七條 決策承辦單位進(jìn)行風(fēng)險評估，應當制定風(fēng)險評估方案，明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、調查對象、評估步驟與方法、評估時(shí)限，開(kāi)展調查研究，進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險等級并形成風(fēng)險評估報告。

決策承辦單位進(jìn)行風(fēng)險評估，應當組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)參加，并根據需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構參加。

第八條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當重點(diǎn)就決策事項可能對以下方面造成的風(fēng)險及風(fēng)險的可控性進(jìn)行評估：

（一）社會(huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)復雜社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者過(guò)激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì )治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災害等情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區域性或者系統性金融風(fēng)險隱患等情形；

（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生負面評價(jià)、惡意炒作輿論的情形；

（六）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會(huì )安全的風(fēng)險。

第九條 決策承辦單位可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析、座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調查、數據分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，運用定性分析與定量分析等方法，對決策條件的成熟程度、總體風(fēng)險和風(fēng)險可控性進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

第十條 重大行政決策風(fēng)險等級按照以下標準劃分：

（一）大部分公眾有意見(jiàn)、反映特別強烈，可能引發(fā)大規模群體性事件且難以疏導，或者可能引發(fā)嚴重輿情事件，存在較大風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；

（二）部分公眾有意見(jiàn)、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，或者可能引發(fā)輿論炒作，存在一定風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；

（三）大多數公眾表示理解支持，但少部分人有意見(jiàn)，存在較小風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。

第十一條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當形成風(fēng)險評估報告。除依法需要保密的外，決策承辦單位在形成風(fēng)險評估報告前，應當就風(fēng)險評估情況及決策草案征求公安、財政、生態(tài)環(huán)境、應急管理、信訪(fǎng)、網(wǎng)信等部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內回復書(shū)面意見(jiàn)。

風(fēng)險評估報告應當包括以下內容：

（一）評估主體和評估事項；

（二）評估方式和評估過(guò)程；

（三）各方意見(jiàn)及其采納情況；

（四）重大行政決策的風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)；

（五）重大行政決策風(fēng)險對決策作出和實(shí)施的影響；

（六）重大行政決策風(fēng)險等級；

（七）風(fēng)險防范和化解措施以及應急處置預案；

（八）風(fēng)險評估結果及相關(guān)的對策建議；

（九）其他應當載明的內容。

風(fēng)險評估報告由決策承辦單位主要負責人簽字并加蓋公章，向同級黨委政法委備案。

第十二條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)根據風(fēng)險評估結果確定的風(fēng)險等級，按照以下原則作出決策：

（一）對于高風(fēng)險的，作出不實(shí)施的決策，或者調整決策草案、確保風(fēng)險可控后再行決策；

（二）對于中風(fēng)險的，采取有效的防范化解措施、確保風(fēng)險可控后，再作出實(shí)施的決策；

（三）對于低風(fēng)險且風(fēng)險可控的，作出實(shí)施的決策。

第十三條 參與重大行政決策風(fēng)險評估的單位和個(gè)人應當對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十四條 決策承辦單位、受委托的第三方機構違反本規則，未按照要求開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險評估，或者在評估過(guò)程中失職瀆職、弄虛作假的，按照國家和本市有關(guān)規定處理。

第十五條 市和區人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，參照本規則執行。

第十六條 本規則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策合法性審查工作規則

第一條 為了規范重大行政決策合法性審查工作，完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條 市和區人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策合法性審查工作，適用本規則。

第三條 決策承辦單位應當根據決策需要，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過(guò)本單位合法性審查機構進(jìn)行重大行政決策合法性審查。

決策承辦單位負責擬定決策草案的機構應當嚴格遵守法律法規規章規定，履行重大行政決策相關(guān)程序，確保決策內容合法合規。

第四條 決策承辦單位合法性審查機構在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性審查工作時(shí)，應當重點(diǎn)審查主體權限、決策草案內容的合法性以及履行決策程序情況等內容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。在合法性審查過(guò)程中，可以聽(tīng)取本單位法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)。

未經(jīng)合法性審查，或者合法性審查未通過(guò)的，不得報請決策承辦單位負責人集體討論。

第五條 決策承辦單位將重大行政決策草案提交決策機關(guān)討論前，應當將決策草案送請本級司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查。

第六條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提交下列材料：

（一）決策草案及起草說(shuō)明；

（二）決策承辦單位的合法性審查意見(jiàn)；

（三）決策事項所依據的法律、法規、規章和政策規定；

（四）下一級人民政府和有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)及其采納情況；

（五）公眾主要意見(jiàn)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的說(shuō)明；

（六）司法行政部門(mén)根據審查需要，要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料。

決策承辦單位應當對上述材料的真實(shí)性負責。決策承辦單位提供的材料不符合要求的，司法行政部門(mén)可以退回，或者要求補充。

第七條 司法行政部門(mén)應當對下列內容進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策規定。

第八條 司法行政部門(mén)根據實(shí)際需要，可以采取下列方式進(jìn)行審查：

（一）書(shū)面審查；

（二）組織實(shí)地調查研究；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（四）組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證；

（五）對存在重大法律風(fēng)險的，委托專(zhuān)業(yè)機構參與；

（六）其他方式。

決策承辦單位應當配合司法行政部門(mén)做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責做好協(xié)作配合。

第九條 司法行政部門(mén)在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。

法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避。

第十條 送請重大行政決策合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于7個(gè)工作日。

決策承辦單位補充提供材料、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)、組織實(shí)地調查研究、專(zhuān)家學(xué)者論證、委托專(zhuān)業(yè)機構參與的時(shí)間不計入合法性審查期限。

第十一條 對合法性審查中發(fā)現的問(wèn)題，司法行政部門(mén)按照下列規定處理：

（一）超越?jīng)Q策機關(guān)法定權限或者主要內容違反法律、法規、規章和政策規定的，建議不提交決策機關(guān)討論；

（二）未履行法定程序的，退回決策承辦單位，補充履行相關(guān)程序或者出具不履行相關(guān)程序的說(shuō)明后再送請合法性審查；

（三）具體內容不合法的，提出相應修改意見(jiàn)和建議。

第十二條 司法行政部門(mén)應當及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對合法性審查意見(jiàn)負責。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第十三條 決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)對決策草案進(jìn)行調整或者補充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應當在提請決策機關(guān)討論時(shí)說(shuō)明理由和依據。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

第十四條 司法行政部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)供政府內部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對外泄露。

第十五條 決策承辦單位違反本規則，未將重大行政決策草案送請合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請審議的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第十六條 市和區人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府的重大行政決策合法性審查工作，參照本規則執行。

第十七條 本規則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策專(zhuān)家庫工作規則
 

第一條 為了充分發(fā)揮決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家在重大行政決策工作中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策工作科學(xué)化、民主化、法治化，根據《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，制定本規則。

第二條 重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家庫）入庫專(zhuān)家的選聘、權利義務(wù)、服務(wù)管理等，適用本規則。

第三條 專(zhuān)家庫的建設和管理，應當遵循擇優(yōu)選聘、優(yōu)化結構、整合資源、規范運作的原則。

第四條 市人民政府建立專(zhuān)家庫，各區人民政府可根據自身條件和需要建立專(zhuān)家庫。

市、區人民政府辦公廳（室）和市、區司法行政部門(mén)負責組建、管理專(zhuān)家庫。

第五條 入庫專(zhuān)家應當具備下列條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，具有中華人民共和國國籍；

（二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì )責任感；

（三）具有較高的政策理論水平和較強的業(yè)務(wù)服務(wù)決策能力；

（四）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規、技術(shù)規范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，一般應當具有高級或者相當于高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或者在該領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；

（五）遵紀守法，無(wú)學(xué)術(shù)道德問(wèn)題、失信、違法違紀等不良記錄；

（六）身體健康，年齡原則上不超過(guò)65周歲，在時(shí)間和精力上能夠保證完成相關(guān)咨詢(xún)論證工作。

第六條 入庫專(zhuān)家一般通過(guò)以下程序產(chǎn)生：確定人數、組織推薦、資格審查、公示、批準、頒證、公告。

第七條 入庫專(zhuān)家享有以下權利：

（一）獲得與咨詢(xún)論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（二）受邀列席與決策事項相關(guān)的工作會(huì )議、參加相關(guān)調研活動(dòng)；

（三）獨立提出咨詢(xún)論證意見(jiàn)，不受任何單位、組織和個(gè)人的干涉；

（四）與咨詢(xún)論證項目相關(guān)的建議可通過(guò)相關(guān)單位報送市、區人民政府領(lǐng)導同志；

（五）按照有關(guān)規定或者協(xié)議獲得相應的工作報酬；

（六）約定的其他權利。

第八條 入庫專(zhuān)家應當履行以下義務(wù)：

（一）認真履行職責，客觀(guān)、公正、科學(xué)地開(kāi)展論證工作，及時(shí)提供書(shū)面咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對提出的意見(jiàn)和建議署名負責，并自覺(jué)接受監督管理；

（二）簽訂保密承諾書(shū)，并不得利用在參與咨詢(xún)論證工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（三）不得從事?lián)p害國家利益或者市、區人民政府形象的活動(dòng)；

（四）參與論證的事項與本人、本人近親屬或者所在單位存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責的，應當主動(dòng)申請回避；

（五）不得以重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家的身份從事與該身份無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（六）約定的其他義務(wù)。

第九條 入庫專(zhuān)家實(shí)行聘任制，聘期為五年，期滿(mǎn)自動(dòng)解聘。

第十條 專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確因工作需要，可以對入庫專(zhuān)家進(jìn)行增補，新聘任的專(zhuān)家與本屆專(zhuān)家到期同步換屆。對出現下列情形之一的，及時(shí)予以解聘：

（一）因工作崗位或者職務(wù)變動(dòng)，不宜再作為專(zhuān)家庫專(zhuān)家或者不能繼續承擔咨詢(xún)論證工作的；

（二）因身體健康原因，無(wú)法履行咨詢(xún)論證義務(wù)的；

（三）非因客觀(guān)原因不參加市、區人民政府重大行政決策咨詢(xún)論證活動(dòng)的；

（四）受黨紀政務(wù)處分或者被追究刑事法律責任的；

（五）自愿退出的；

（六）其他影響客觀(guān)、公正履行專(zhuān)家職責或不宜繼續作為專(zhuān)家庫專(zhuān)家的情形。

第十一條 決策承辦單位需要專(zhuān)家參與咨詢(xún)論證的，自行從專(zhuān)家庫抽選符合項目要求的專(zhuān)家，選定后自行聯(lián)系專(zhuān)家。

決策承辦單位應當優(yōu)先抽選專(zhuān)家庫內的專(zhuān)家，專(zhuān)家庫內的專(zhuān)家不能滿(mǎn)足論證工作需要時(shí)，決策承辦單位可以另行聘請專(zhuān)家庫以外的其他專(zhuān)家參加論證。

第十二條 專(zhuān)家庫專(zhuān)家咨詢(xún)論證的報酬，應當按照有關(guān)規定或者協(xié)議支付。

第十三條 市和區人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府建立重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的，可參照本規則執行。

第十四條 本規則自印發(fā)之日起施行。










 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規則等五個(gè)重大行政決策程序規定配套文件的通知》全文下載

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