津政辦發(fā)〔2022〕44號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕44號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年9月3日

天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升特殊教育水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），現就開(kāi)展本市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，堅持政府主導、特教特辦，精準施策、分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)公平、實(shí)現共享，尊重差異、多元融合，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長(cháng)為國家有用之才。

到2025年，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的高質(zhì)量特殊教育體系。普及程度顯著(zhù)提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到99%，隨班就讀比例達到50%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會(huì )明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。特殊教育基礎進(jìn)一步鞏固，保障機制更加完善，經(jīng)費保障水平持續提升，教師隊伍建設進(jìn)一步加強，特教教師專(zhuān)業(yè)化能力不斷提高。

二、主要措施

（一）持續提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平

1．落實(shí)教育安置。以區為單位健全未入學(xué)適齡殘疾兒童信息核查和招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)現教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)殘疾兒童數據互通共享，對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學(xué)校學(xué)習生活能力進(jìn)行全面規范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。對于兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童，安排進(jìn)入特殊教育學(xué)校就讀或采取送教上門(mén)等方式提供特殊教育并納入學(xué)籍管理，做好義務(wù)教育保障工作。（責任單位：各區人民政府、市教委、市衛生健康委、市民政局、市殘聯(lián)）

2．推進(jìn)隨班就讀。壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(cháng)效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。（責任單位：各區人民政府）

3．做好送教上門(mén)。健全義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童送教上門(mén)制度，完善送教上門(mén)服務(wù)標準，科學(xué)認定服務(wù)對象，規范送教上門(mén)形式和內容，建立以各區為主體、各級各類(lèi)特殊教育資源中心支持的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制。到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教上門(mén)的殘疾兒童比例控制在適齡殘疾學(xué)生總數的10%以?xún)?，確保殘疾兒童完成義務(wù)教育。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、各區人民政府）

（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

4．積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園隨班就讀。深入開(kāi)展孤獨癥兒童融合教育試點(diǎn)工作，鼓勵試點(diǎn)幼兒園積極探索融合教育服務(wù)新模式。到2025年，特殊教育學(xué)校增設學(xué)前部或附設幼兒園，鼓勵市級兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班）。（責任單位：市教委、市民政局、各區人民政府）

5．著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。繼續辦好天津市聾人學(xué)校、天津市視力障礙學(xué)校普通高中部和中職部。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班），到2025年實(shí)現每個(gè)區都有一個(gè)殘疾人中等職教部（班）。以需求和就業(yè)為導向，探索多種形式的職業(yè)教育安置方式，挖掘職業(yè)教育資源，擴充職業(yè)教育內容，為殘疾學(xué)生開(kāi)設適合的職業(yè)教育課程。到2025年各區均具有一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。（責任單位：市教委、各區人民政府）

6．穩步發(fā)展高等特殊教育。推動(dòng)天津體育學(xué)院等高校辦好“特殊教育”本科專(zhuān)業(yè)，支持天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院實(shí)施特殊教育教學(xué)改革與實(shí)踐。加強普通高校校園無(wú)障礙設施建設，為殘疾學(xué)生接受高等教育提供便利。（責任單位：市教委）

7．支持發(fā)展繼續教育。依托普通高校、開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展殘疾人繼續教育，滿(mǎn)足殘疾人學(xué)歷提升需求；完善社會(huì )工作者繼續教育平臺，服務(wù)殘疾人工作者職業(yè)能力提升；為特殊教育人群發(fā)放終身學(xué)習卡，通過(guò)終身學(xué)習網(wǎng)提供多樣化在線(xiàn)學(xué)習資源。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)）

（三）加強普通教育和特殊教育融合

8．構建融合教育生態(tài)。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢，創(chuàng )設融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。（責任單位：市教委、各區人民政府）

9．深化課程教學(xué)改革。落實(shí)國家特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案和課程標準，使用特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材，逐步構建課程質(zhì)量評價(jià)體系?？偨Y推廣北辰區、東麗區兩個(gè)國家特殊教育改革實(shí)驗區先進(jìn)典型經(jīng)驗，全面提高醫教結合和送教上門(mén)服務(wù)水平。完善特殊教育課程體系，采取教育與康復相結合的方式開(kāi)展個(gè)別化教育。開(kāi)展融合教育實(shí)驗區、實(shí)驗校建設和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。（責任單位：市教委、各區人民政府）

10．提高孤獨癥兒童教育質(zhì)量。按照本市關(guān)于加強孤獨癥兒童康復服務(wù)有關(guān)要求，完善政策保障，合理布局康復機構，提升供給能力和服務(wù)質(zhì)量，保障孤獨癥兒童接受教育權利，提高孤獨癥兒童融合教育質(zhì)量。持續開(kāi)展孤獨癥融合教育試點(diǎn)學(xué)校、幼兒園創(chuàng )建工作，試點(diǎn)學(xué)校、幼兒園應加強與特殊教育學(xué)校和各類(lèi)孤獨癥兒童康復機構的溝通交流，開(kāi)展多種形式的融合交流活動(dòng)。舉辦天津市特殊教育孤獨癥論壇，促進(jìn)孤獨癥研究常態(tài)化。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市殘聯(lián)）

11．大力推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。落實(shí)天津市實(shí)施第二期國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2021-2025）方案。依托天津理工大學(xué)、天津體育學(xué)院、天津市聾人學(xué)校、天津市視力障礙學(xué)校、天津市聾人協(xié)會(huì )、天津市盲人協(xié)會(huì )等，開(kāi)展手語(yǔ)和盲文宣傳、應用、培訓等研究，為手語(yǔ)和盲文推廣提供資源和人才支持。結合中華經(jīng)典誦寫(xiě)講大賽，在“誦讀中國”經(jīng)典誦讀大賽天津賽區中增設特殊教育組，大力促進(jìn)推廣國家通用手語(yǔ)。（責任單位：市殘聯(lián)、市教委）

（四）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合

12．優(yōu)化職業(yè)教育課程設置。支持天津城市職業(yè)學(xué)院特教班、天津市聾人學(xué)校中職部和天津市視力障礙學(xué)校中職部增加適應聽(tīng)障、視障學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。推動(dòng)各區特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(cháng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)奠定基礎。探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人社局）

13．加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)規劃指導。支持本市從事特殊教育的院校及各種職業(yè)教育培訓機構開(kāi)展殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓。對面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地提供支持。探索特殊教育職業(yè)轉銜服務(wù)，依托國家特殊教育改革實(shí)驗區，建立天津市特殊教育職業(yè)實(shí)訓基地。舉辦殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，開(kāi)展殘疾人就業(yè)政策咨詢(xún)。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人社局、北辰區人民政府、東麗區人民政府）

（五）促進(jìn)醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合

14．推進(jìn)醫教結合。教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等部門(mén)和單位協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮各區特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )職能，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的針對性和有效性，共同推進(jìn)特殊教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市民政局、市殘聯(lián)、各區人民政府）

15．提升信息化水平。鼓勵本市從事特殊教育的高校和各類(lèi)特殊教育學(xué)校充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。鼓勵高校、科研院所等開(kāi)發(fā)特殊教育數字化課程教學(xué)資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。（責任單位：市教委）

（六）改善特殊教育辦學(xué)條件

16．建設完善設施設備。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿(mǎn)足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備和圖書(shū)。加強學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設，重點(diǎn)加強校園建筑物出入口坡化處理和設置無(wú)障礙通道、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙標志，嚴格落實(shí)《無(wú)障礙設計規范》（GB50763-2012）、《天津市無(wú)障礙設計標準》（DB/T29-196-2017）和《特殊教育學(xué)校建筑設計標準》（JGJ76-2019）等要求，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。完善和升級現有普通學(xué)校特殊教育資源教室設施設備。（責任單位：各區人民政府、市教委）

17．完善各級特殊教育資源中心建設。大力推進(jìn)市、區、校三級特殊教育資源中心建設。依托天津市教育科學(xué)研究院、天津醫科大學(xué)、天津體育學(xué)院、天津理工大學(xué)等科研院所和高校，建設市級特殊教育資源中心，開(kāi)展天津市特殊教育信息通報、資源管理、決策咨詢(xún)與研究指導、測量評估與社會(huì )服務(wù)等工作。完善區特殊教育資源中心職能，指導、評價(jià)普通學(xué)校融合教育工作，提供教師培訓，為隨班就讀和接受送教上門(mén)的殘疾兒童提供輔助和支持。鼓勵各區義務(wù)教育階段學(xué)校依托學(xué)區，結合實(shí)際建設校級特殊教育資源中心，輻射一定范圍，發(fā)揮區域指導作用，逐步實(shí)現各級特殊教育資源中心全覆蓋。（責任單位：市教委、各區人民政府）

（七）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制

18．保障生均經(jīng)費撥款標準。落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年不低于10000元的生均公用經(jīng)費撥款標準，落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，向特殊教育傾斜。（責任單位：市教委、各區人民政府、市財政局）

19．加大政策支持力度。推動(dòng)優(yōu)化完善殘疾學(xué)生干預訓練及送教上門(mén)教師交通費補助等政策，落實(shí)送教服務(wù)工作專(zhuān)項補貼。落實(shí)學(xué)生資助政策，將家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生信息納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數據庫，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。（責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市教委）

20．拓寬經(jīng)費投入渠道。鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人通過(guò)捐贈支持特殊教育發(fā)展。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市教委）

（八）加強特殊教育教師隊伍建設

21．加大特殊教育師資培養。適當擴大天津體育學(xué)院特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，根據實(shí)際需要，適時(shí)開(kāi)展特殊教育師范生公費教育試點(diǎn)工作；注重培養適應特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；依托本市高校相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，加大特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士、博士培養力度。落實(shí)《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準》和師范專(zhuān)業(yè)認證標準，指導天津師范大學(xué)、天津體育學(xué)院等高校在相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特殊教育課程，將國家通用盲文、通用手語(yǔ)列為選修課。繼續在教師資格考試面試科目中設置特殊教育科目，鼓勵和引導高校畢業(yè)生和社會(huì )考生通過(guò)特殊教育專(zhuān)業(yè)教師資格考試從事特殊教育工作。（責任單位：市教委、市人社局）

22．加強特殊教育教師專(zhuān)業(yè)培訓。按年度組織特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長(cháng)（幼兒園園長(cháng)）、教師全員培訓，逐步提升特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平。加大特殊教育骨干教師培養力度，建設形成市、區、校三級特殊教育骨干教師梯隊。開(kāi)展職業(yè)學(xué)校特教部（班）和高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師從事特殊教育教學(xué)的培訓。（責任單位：市教委、各區人民政府）

23．切實(shí)保障特殊教育教師待遇。繼續實(shí)施“特殊教育教師培元關(guān)愛(ài)計劃”，持續關(guān)心關(guān)愛(ài)特教教師身心健康。特殊教育津貼標準按照特殊教育教師基本工資的30%確定，保障特殊教育教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學(xué)校（幼兒園）在績(jì)效工資分配中對直接承擔殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當傾斜。教師職稱(chēng)評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。市、區兩級教研機構應配足配齊特殊教育教研員。按照本市關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革有關(guān)規定，將其他教育機構在職從事特殊教育教學(xué)的中小學(xué)教師納入職稱(chēng)評審實(shí)施范圍。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍，并按規定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。（責任單位：市教委、市人社局、各區人民政府）

三、組織實(shí)施

落實(shí)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，各級人民政府要將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。加強市級統籌，落實(shí)區級主體責任，加大對特殊教育薄弱地區的支持力度，建立健全學(xué)校與科研、醫療、康復等機構協(xié)同的專(zhuān)業(yè)支撐工作機制。教育督導部門(mén)將特殊教育改革發(fā)展情況作為教育督導的重要內容，納入對各區人民政府履行教育職責督導評估指標體系，每年開(kāi)展評價(jià)工作，督促各區人民政府有效實(shí)施特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。










 

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