津政辦發(fā)〔2023〕21號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市持續深入打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市持續深入打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕21號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市持續深入打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2023年9月21日

（本文有刪減）



 

天津市持續深入打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，推動(dòng)實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，以更高站位、更寬視野、更大力度持續深入打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗天津，制定如下方案。

一、工作目標

堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，緊緊抓住制約本市環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾和突出問(wèn)題，進(jìn)一步強化源頭治理、系統治理，以更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活。到2025年，細顆粒物（PM_2.5）年均濃度控制在37微克/立方米以?xún)?，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到72.6%，重污染天氣基本消除；地表水優(yōu)良水體比例力爭達到60%，劣V類(lèi)水體全面消除，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到72%；受污染耕地、重點(diǎn)建設用地安全利用率穩步提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續深入打好藍天保衛戰。堅持把藍天保衛戰作為攻堅戰的重中之重，以PM_2.5控制為主線(xiàn)，以結構調整為重點(diǎn)，堅持移動(dòng)源、工業(yè)源、燃煤源、揚塵源、生活源“五源同治”，強化區域協(xié)同、多污染物協(xié)同治理，大幅減少污染排放。

1．加快移動(dòng)源清潔化替代?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴势?chē)、國一及以下排放標準非道路移動(dòng)機械。加快打造公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區。推動(dòng)天津港、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)短途運輸車(chē)輛新能源替代，加快河海聯(lián)運等工程建設，天津港持續提升鐵礦石、焦炭清潔運輸比例。加快推動(dòng)形成“外集內配、綠色聯(lián)運”的城市物流公鐵聯(lián)運模式。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、機場(chǎng)以及重點(diǎn)企業(yè)新增和更新的非道路移動(dòng)機械新能源化。推動(dòng)港口拖船、海河觀(guān)光船清潔能源及新能源替代。

2．加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。鋼鐵行業(yè)短流程電爐煉鋼產(chǎn)能、產(chǎn)量達到國家要求，開(kāi)展重點(diǎn)工序、工藝深度治理改造，達到重污染天氣績(jì)效A級水平。推動(dòng)焦化企業(yè)全過(guò)程提升改造，達到國內一流水平。推動(dòng)13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面實(shí)施提標改造，2023年11月1日起穩定達標。結合垃圾處理企業(yè)污染排放水平，在重污染天氣應急期間或按照應對污染天氣工作要求，合理優(yōu)化垃圾分配、焚燒方式。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄要求。編制火電、垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jì)效分級技術(shù)指南，健全完善地方績(jì)效分級指標體系，開(kāi)展水泥、平板玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng )建重污染天氣績(jì)效A級行動(dòng)。

3．推動(dòng)煤炭清潔高效利用。超額完成國家下達的“十四五”時(shí)期減煤10%的目標任務(wù)。嚴格控制鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)用煤總量。凈外受電比例超過(guò)1/3（凈外受電中綠電占比力爭達到1/3）。對重點(diǎn)企業(yè)自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代或關(guān)停。組織全市公共煤電機組科學(xué)制定脫硝催化劑再生或更換計劃，確保治理設施穩定高效運行。

4．全面加強揚塵污染管控。建立配套工程市級部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”控塵要求，對存在典型污染問(wèn)題的單位進(jìn)行通報約談。強化道路科學(xué)掃保，對重點(diǎn)道路持續實(shí)施“以克論凈”考核，到2025年底達標率達到78%以上。推進(jìn)吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，到2025年底建成區道路機械化清掃率達到93%。疏堵結合嚴防露天焚燒，常態(tài)化開(kāi)展巡檢排查，引導農戶(hù)合規處置農作物秸稈，依法查處露天焚燒行為。

5．解決老百姓“家門(mén)口”的污染問(wèn)題。著(zhù)力開(kāi)展百姓身邊突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工程。持續抓好油煙污染排查治理，確保油煙凈化設施正常運行和清洗維護。研究制定制藥、橡膠、塑料等重點(diǎn)行業(yè)和市政設施惡臭污染防治技術(shù)指南。依法查處餐飲油煙、露天燒烤、異味污染環(huán)境違法行為。

6．基本消除重污染天氣。實(shí)施大氣治理百日攻堅行動(dòng)，科學(xué)削減污染峰值。加強中長(cháng)期空氣質(zhì)量預測預警能力建設，進(jìn)一步提升72小時(shí)精準預測能力。深入推進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣聯(lián)合會(huì )商和應急聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染治理攻堅行動(dòng)。嚴格落實(shí)《天津市煙花爆竹安全管理辦法》。

（二）持續深入打好碧水保衛戰。突出“人水和諧”，堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”，“一河一策”治理重點(diǎn)河流，穩定提升地表水優(yōu)良水體比例，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，基本消除城鄉黑臭水體并形成長(cháng)效機制，加快創(chuàng )建美麗河湖、美麗海灣。

7．保障河湖基本生態(tài)水量。加強京津冀水環(huán)境聯(lián)保共治，積極爭取優(yōu)質(zhì)水源。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水，加快完善水系連通工程，保障重點(diǎn)河湖基本生態(tài)水量。建設一批人工濕地水生態(tài)修復工程。

8．加強城鎮入河污染排查治理。推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”，2023年底前完成排污口排查溯源，2025年底前基本完成“一口一策”分類(lèi)整治。強化城鎮污水收集處理，新建擴建一批城鎮污水處理廠(chǎng)，加快雨污合流片區改造，持續推進(jìn)雨污管網(wǎng)串接、混接改造。持續開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，2024年底前城市建成區全部消除黑臭水體，持續嚴格落實(shí)長(cháng)效養管機制，防止返黑返臭。

9．推進(jìn)工業(yè)園區水環(huán)境問(wèn)題排查整治。全面調查評估工業(yè)廢水收集、處理情況，對排查出的問(wèn)題開(kāi)展整治。加強工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區廢水排放監管，確保工業(yè)廢水穩定達標排放。組織開(kāi)展工業(yè)園區污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接排查整治。石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和化工園區按照規定加強初期雨水排放控制。推進(jìn)電子行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)處理。

10．加強農業(yè)農村面源污染治理。完善運管長(cháng)效機制，鞏固提升農村生活污水治理設施運維水平，確保農村生活污水得到有效治理。深入推進(jìn)農村黑臭水體治理，動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)治理。加強畜禽養殖糞污資源化利用，實(shí)施化肥農藥減量增效。

（三）持續深入打好凈土保衛戰。堅持源頭防控、風(fēng)險防范“兩個(gè)并重”，防止新增污染土壤，確保受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用。

11．強化土壤污染源頭防控。動(dòng)態(tài)更新土壤、地下水重點(diǎn)單位名錄，實(shí)施分級管控，開(kāi)展隱患排查整治。完成土壤污染源頭管控重大工程國家試點(diǎn)建設，探索開(kāi)展焦化等重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭管控工程建設。深入實(shí)施涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區域，分類(lèi)鞏固提升地下水水質(zhì)。加強生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理，妥善解決滲濾液?jiǎn)?wèn)題。

12．強化重點(diǎn)建設用地土壤安全利用。加強石油、化工、有色金屬等行業(yè)騰退地塊污染風(fēng)險管控，落實(shí)優(yōu)先監管地塊清單管理。推動(dòng)用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理、公共服務(wù)）地塊土壤污染狀況調查全覆蓋，建立分級評審機制，嚴格落實(shí)準入管理，有效保障重點(diǎn)建設用地安全利用。

13．創(chuàng )新土壤污染管控修復治理實(shí)踐。創(chuàng )新“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”土壤治理模式實(shí)踐，加快推進(jìn)天鋼一期等地塊修復治理。因地制宜支持鼓勵有條件的污染地塊結合周邊區域實(shí)施建設，形成片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。強化重點(diǎn)地塊污染風(fēng)險監測預警。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”，加強在產(chǎn)企業(yè)土壤風(fēng)險管控。

三、保障措施

（一）強化區域協(xié)同。深入推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，積極參與制定京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護中長(cháng)期規劃，謀劃天津港區域減污降碳協(xié)同增效、重點(diǎn)河流上下游聯(lián)保共治、近岸海域協(xié)同治理等標志性項目，爭取資金、政策支持。引導首都環(huán)?？苿?chuàng )成果來(lái)津轉化，創(chuàng )新環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)支持政策，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(cháng)新引擎，服務(wù)支撐重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉型。

（二）強化責任落實(shí)。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，研究制定領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌協(xié)調和統一監管、市級有關(guān)部門(mén)行業(yè)監管，壓實(shí)區和鄉鎮（街道）政府屬地責任，進(jìn)一步完善市級統籌、區抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的攻堅機制。充分發(fā)揮市級生態(tài)環(huán)境保護督察作用，全力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，加強生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。

（三）強化法治保障。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規，推動(dòng)研究制定生態(tài)補償、揚塵、農業(yè)面源等方面地方性法規。健全生態(tài)環(huán)境行政執法與公檢法聯(lián)動(dòng)機制，嚴格執法監管，保持常態(tài)化震懾，嚴厲打擊治理設施不規范運行、監測數據弄虛作假、超標排放等違法行為。加快完善環(huán)保信用監管體系，逐步規范環(huán)境治理市場(chǎng)，完善環(huán)境信息依法披露、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等制度。

（四）強化政策引領(lǐng)。全力保障生態(tài)環(huán)境保護財政投入，市、區兩級財政投入要與污染防治攻堅戰任務(wù)相匹配。強化價(jià)格政策支持，結合能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。大力發(fā)展綠色金融，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，支持生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式重點(diǎn)項目開(kāi)發(fā)建設。加快資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革。

（五）強化宣傳引導。加強生態(tài)文明建設宣傳教育體系建設，深化習近平生態(tài)文明思想大眾化傳播，推動(dòng)全社會(huì )廣泛傳播、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引領(lǐng)全社會(huì )形成崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚。







 

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