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吉林省人民政府關(guān)于緩解企業(yè)融資難融資貴若干措施的通知
吉政發(fā)〔2017〕8號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府 “抓環(huán)境、抓項目、抓落實(shí) ”工作部署，提升金融服務(wù)質(zhì)量，緩解企業(yè)融資難融資貴，引導金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟，現將有關(guān)事宜通知如下：
一、拓展融資渠道，優(yōu)化金融供給
（一）加大信貸資金投入力度。發(fā)揮信貸資金主渠道作用，力爭2017年企業(yè)信貸投放規模達到10600億元，當年新增1400億元。強化地方金融機構表率帶頭作用，企業(yè)信貸年度累放力爭達到3200億元，新增370億元，其中吉林銀行年度新增110億元，農村合作金融機構年度新增260億元。鼓勵其他銀行機構積極向上爭取規模和資源傾斜，千方百計滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。政策性銀行機構年度企業(yè)信貸投放力爭達到720億元，新增280億元；國有商業(yè)銀行和郵儲銀行年度企業(yè)信貸投放力爭達到5900億元，新增410億元；股份制商業(yè)銀行年度企業(yè)信貸投放力爭達到740億元，新增160億元。各銀行機構在積極擴大信貸規模的基礎上，努力提升企業(yè)貸款戶(hù)數和申貸獲得率。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省金融辦按職責分工分別負責）
（二）著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌）融資。搶抓國家優(yōu)先支持符合條件東北地區企業(yè)上市的重要機遇，啟動(dòng) “上市驅動(dòng)工程 ”，動(dòng)態(tài)建立省級100戶(hù)擬上市企業(yè)培育庫，按近期重點(diǎn)、中期培育、遠期關(guān)注的要求，組織 “騰飛類(lèi) ”“加油類(lèi) ”“種子類(lèi) ”等三類(lèi)上市后備企業(yè)梯隊，各市、縣按照不低于上一級數量20%建立本級培育庫。建立與證券公司、律師事務(wù)所等中介機構聯(lián)合孵化培育機制，分層分類(lèi)創(chuàng )新更大力度的財政政策支持，落實(shí)國家相關(guān)稅收政策，提高企業(yè)上市融資積極性。對完成輔導備案并納入我省年度重點(diǎn)培育計劃的擬上市企業(yè)，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的上市前期補助，降低企業(yè)上市前期成本。實(shí)施 “百千企業(yè)掛牌成長(cháng)”計劃，形成1000戶(hù)規模的擬掛牌企業(yè)庫，加強對入庫企業(yè)的培育，對在 “新三板 ”掛牌企業(yè)給予一次性經(jīng)費補助20萬(wàn)元，力爭到2020年掛牌公司數量達到200家以上。探索整合設立全省統一的區域股權市場(chǎng)，對在精選板掛牌并納入我省年度重點(diǎn)培育計劃的前50戶(hù)企業(yè)，每戶(hù)給予一次性經(jīng)費補助10萬(wàn)元。推動(dòng)區域股權市場(chǎng)完善交易服務(wù)功能，逐步開(kāi)展全國中小企業(yè)股份轉讓系統推薦業(yè)務(wù)試點(diǎn)，爭取建立企業(yè)掛牌轉板機制，打造我省扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。建立地方各級政府企業(yè)上市（掛牌）工作考核機制，完善評價(jià)督導體系，推動(dòng)更多的企業(yè)上市（掛牌）融資。（省金融辦、吉林證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局和各地政府按職責分工分別負責）
（三）加大債券融資力度。建立100戶(hù)債券發(fā)行企業(yè)庫，建立企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調機制，幫助發(fā)債企業(yè)解決增信、資金償付等問(wèn)題，引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據、私募債等融資方式，降低融資成本。擴大債券發(fā)行規模，力爭2017年債券融資規模達到3000億元，企業(yè)債券融資增速達到15%。落實(shí)債券發(fā)行獎勵政策，對發(fā)行可續期債券、小微企業(yè)增信集合債券企業(yè)，按發(fā)行額度給予1‰獎勵，對省內企業(yè)資產(chǎn)證券化按融資額度１％給予獎勵。（省金融辦、吉林證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工分別負責）
（四）拓展資金供給渠道。加快完善融資渠道，增加金融供給主體，健全功能完備、相互補充、有序競爭的金融機構體系，拓寬資金來(lái)源。加大力度引進(jìn)域外金融機構，引導更多全國性股份制商業(yè)銀行和證券、保險機構在我省落地展業(yè)。積極培育新型金融機構，推進(jìn)人壽保險公司、消費金融公司等設立進(jìn)程，支持民營(yíng)銀行穩健發(fā)展。加快農信社改制成為農村商業(yè)銀行，增強涉農信貸供給能力。鼓勵金融機構在市、縣拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉金融服務(wù)，提高農村融資服務(wù)可得性。（省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳按職責分工負責）
（五）努力縮短企業(yè)融資鏈條。加強銀行機構廣義信貸管理，強化監管制度執行力，監測貸款資金流向，引導資金更好回歸實(shí)體經(jīng)濟。優(yōu)化銀行信貸流程，構建與重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等相適應的新型信貸管理體制機制。支持省內證券期貨經(jīng)營(yíng)機構創(chuàng )新發(fā)展，為融資企業(yè)提供多樣化的資本中介服務(wù)。強化對地方保險機構監管，協(xié)調保險機構堅持審慎的保險定價(jià)策略，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。加強小額貸款公司、擔保公司、地方交易場(chǎng)所監管，健全信息監測披露制度，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳按職責分工分別負責）
二、創(chuàng )新金融產(chǎn)品，強化金融服務(wù)
（六）健全融資風(fēng)險分擔機制。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門(mén)調整業(yè)績(jì)考核標準，力爭政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以?xún)?，為中小微企業(yè)減費讓利。繼續擴大 “助保金池 ”鋪底資金規模，加快向縣（市）延伸，2018年前推動(dòng)設立 “助保金池 ”26個(gè)以上，強化企業(yè)增信能力，降低企業(yè)融資成本。積極推廣小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化涉農金融風(fēng)險分擔體系，進(jìn)一步發(fā)揮好惠農信貸周轉保障金、現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金貸款貼息的支農作用，鼓勵和引導金融機構加大 “三農 ”信貸投放力度。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省農委、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責）
（七）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。圍繞我省汽車(chē)零配件、農產(chǎn)品加工、特色資源、健康養老、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，力爭2017年創(chuàng )新25類(lèi)金融產(chǎn)品。擴大企業(yè) “銀稅互動(dòng) ”簽約范圍，增加誠信納稅企業(yè)的信貸規模。推動(dòng)７０家以上小額貸款公司轉型為特色支農小額貸款公司，提升服務(wù) “三農 ”的專(zhuān)業(yè)化水平。加快金融租賃市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)法人金融租賃公司針對涉農企業(yè)在生產(chǎn)設備、庫存商品和閑置資產(chǎn)方面的融資租賃需求，創(chuàng )新特色融資租賃產(chǎn)品與服務(wù)，降低涉農企業(yè)融資成本。全面落實(shí)省政府降低企業(yè)成本和清費減負政策，清理整頓不合理金融收費，嚴禁銀行機構以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負擔的行為。加大金融創(chuàng )新獎勵，對推出可復制性強的創(chuàng )新性金融服務(wù)和產(chǎn)品，推廣范圍達到全省30%以上地區的，按研發(fā)成本給予不超過(guò)50萬(wàn)元補助。（省金融辦、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工分別負責）
（八）創(chuàng )新優(yōu)化農村金融服務(wù)。構建涵蓋基礎金融、物權增信、信用信息及農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)的 “三支柱一市場(chǎng) ”新型農村金融服務(wù)體系，串并各類(lèi)金融資源下沉上匯，暢通農村融資供需均衡渠道。加快省級農村金融綜合服務(wù)公司、省級物權融資農業(yè)發(fā)展公司建設發(fā)展，拓展鄉村金融服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)布局，力爭3年內實(shí)現重點(diǎn)鄉鎮及節點(diǎn)性行政村全覆蓋，村民10公里范圍內享受標準化金融服務(wù)。探索組建省級農村產(chǎn)權交易中心，逐步構建省市縣三級物權融資股權連接機制，釋放農村資產(chǎn)的財產(chǎn)權能和融資功能，提升農村資源資本化的質(zhì)量和效率。深化土地金融綜合改革試點(diǎn)，穩步擴大試點(diǎn)范圍，提升土地資源價(jià)值、農業(yè)產(chǎn)出效益、農民收入水平、農村公共服務(wù)水平。推動(dòng)農村土地確權入戶(hù)調查，盡快完成證書(shū)發(fā)放，制定落實(shí)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn) “兩權 ”抵押貸款試點(diǎn)工作。（省金融辦、省農委、省國土資源廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局和各地政府按職責分工分別負責）
（九）保障企業(yè)信貸周轉資金需求。落實(shí) “續貸 ”“循環(huán)貸 ” “年審制 ”要求，對市場(chǎng)前景好、誠信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。對在轉型升級中出現資金鏈緊張等暫時(shí)性困難的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)銀行機構按照 “一企一策 ”原則在本金展期、降低利息等方面予以支持，防止企業(yè)資金鏈斷裂。加大吉林省企業(yè)信貸周轉基金及吉林省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基金用于企業(yè)信貸周轉的運作規模，提高企業(yè)應用的積極性，力爭2017年累計周轉資金達到300億元。擴大企業(yè)信貸周轉資金服務(wù)覆蓋面，逐步推動(dòng)企業(yè)信貸周轉資金向市、縣級延伸，緩解企業(yè)貸款到期續貸壓力。（省金融辦、省財政廳、省國資委、吉林銀監局、人民銀行長(cháng)春中心支行和各地政府按職責分工分別負責）
三、精準融資投向，助推企業(yè)成長(cháng)
（十）深化 “雙創(chuàng ) ”企業(yè)融資服務(wù)。調整創(chuàng )新銀行機構信貸政策，在貸款準入標準、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策等方面加大對創(chuàng )業(yè)型、創(chuàng )新型企業(yè)支持力度。積極培育各類(lèi)股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，不斷提高基金數量和規模，加大對 “雙創(chuàng ) ”企業(yè)投入力度，緩解 “最先一公里 ”資金來(lái)源問(wèn)題。創(chuàng )新股權融資業(yè)務(wù)模式，建立 “天使投資人＋合伙人制 ”等新型投融資機制，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，引導投資者加大對 “雙創(chuàng )”企業(yè)投資力度。鼓勵各地政府針對生物醫藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng )意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提供適當融資配套資源，改善 “雙創(chuàng ) ”企業(yè)融資條件，提高金融機構資金投放積極性。（省金融辦、吉林銀監局、吉林證監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳和各地政府按職責分工分別負責）
（十一）加大成長(cháng)型企業(yè)金融支持。引導金融機構針對成長(cháng)型企業(yè)的特點(diǎn)與需求，合理配置金融資源，推動(dòng)成長(cháng)型企業(yè)做大做強。加快國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設，抓好產(chǎn)融合作平臺建設，為成長(cháng)型企業(yè)提供產(chǎn)融合作創(chuàng )新產(chǎn)品。加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區的信貸支持，引導金融機構增加面向高新技術(shù)、合作開(kāi)發(fā)、對外開(kāi)放等重點(diǎn)特色園區建設的資金投入，促進(jìn)成長(cháng)型企業(yè)集群發(fā)展。著(zhù)力強化科技成果轉化金融支持，推進(jìn) “兩所五校 ”科技成果轉化試點(diǎn)，滿(mǎn)足成長(cháng)型企業(yè)科技成果轉化融資需求。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責）
（十二）分類(lèi)化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。下大力氣緩解企業(yè)資金拖欠問(wèn)題，對金融機構為重點(diǎn)拖欠源頭企業(yè)解決拖欠問(wèn)題發(fā)放流動(dòng)資金支持的，按其額度給予0.5‰的獎勵。堅持 “有保有控、區別對待 ”的差別化授信政策，避免對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)信貸 “一刀切 ”，在自主決策、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續前提下，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中有效益、有市場(chǎng)、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構結合上下游企業(yè)之間的債權債務(wù)，引入產(chǎn)業(yè)并購基金推動(dòng)企業(yè)穩妥實(shí)施并購重組。用足用好現有核銷(xiāo)政策，探索開(kāi)展市場(chǎng)化、法治化債轉股，進(jìn)一步拓寬不良貸款處置渠道。加快 “國企改制 ”和 “債務(wù)重組 ”基金及吉盛資產(chǎn)管理公司的組建運營(yíng)步伐，發(fā)揮雙輪驅動(dòng)作用，化降省屬?lài)欣щy企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。協(xié)調建立債權人委員會(huì )，完善溝通協(xié)調、信息共享、分析研判、長(cháng)期監測、監督約束等工作機制，集體研究制定一致行動(dòng)方案，多措并舉幫助重點(diǎn)企業(yè)脫困，實(shí)現良性、可持續發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局按職責分工分別負責）
四、完善機制引導，搭建服務(wù)平臺
（十三）建立融資服務(wù)政策監測鞏固優(yōu)化機制。推動(dòng)2018年前完成構建覆蓋全省銀行、證券、保險、小貸、典當、擔保等領(lǐng)域及重點(diǎn)企業(yè)的全口徑融資服務(wù)信息監測平臺，強化金融運行指標調查統計，監測融資服務(wù)政策落實(shí)效果。建立全省優(yōu)化融資服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，按季度定期通報融資服務(wù)政策落實(shí)情況，共商共研改進(jìn)融資服務(wù)的舉措辦法，不斷健全融資服務(wù)政策監測反饋調整提高運作機制。探索發(fā)布廣覆蓋、多層次融資價(jià)格指數，完善融資價(jià)格市場(chǎng)化運行走廊，引導融資價(jià)格回歸合理區間。（省金融辦、省統計局牽頭，人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（十四）搭建融資對接服務(wù)平臺。推進(jìn)重大項目融資平臺建設，歸集金融機構融資產(chǎn)品服務(wù)供給、市場(chǎng)主體融資需求信息，完善產(chǎn)融高效對接機制，構建多層次、廣覆蓋、可持續的融資市場(chǎng)體系。依托重大項目融資平臺門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請、即時(shí)匯總、及時(shí)推薦，提高重大項目融資信息對接效率。建立重大項目融資對接聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析研究融資形勢，協(xié)調解決重大項目融資難題，提高融資服務(wù)效率。建立保險資金投資項目庫，搭建保險資金投資運用服務(wù)平臺，爭取保險資金以股權、債權等方式投資我省建設，力爭2017年達到80億元。每年開(kāi)展銀企對接活動(dòng)20次以上，力爭促成融資授信總額達到300億元以上，確保有潛力的實(shí)體企業(yè)融資需求得到滿(mǎn)足。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)合局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責）
五、加強政策支持，改善融資環(huán)境
（十五）充分發(fā)揮財政資金引導作用。金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的信貸獎勵方向向 “三農 ”、小微企業(yè)、科技企業(yè)等領(lǐng)域傾斜，引導金融機構強化金融服務(wù)，持續擴大融資規模。鼓勵金融機構實(shí)現小微企業(yè)貸款 “三個(gè)不低于 ”目標，對完成任務(wù)的金融機構按貸款投放額度給予一定的獎勵。鼓勵市、縣每年安排一定額度的配套資金，用于支持縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款，促進(jìn)擴大 “三農 ”融資規模。（省財政廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省農委、省科技廳和各地政府按職責分工分別負責）
（十六）用足用好貨幣和監管政策工具。積極運用再貸款、再貼現工具為銀行機構發(fā)放小微企業(yè)貸款提供資金支持，力爭2017年支小再貸款累計發(fā)放額不低于上年，支農再貸款50億元以上，扶貧再貸款累計發(fā)放額不低于上年，對小微企業(yè)簽發(fā)、收受的票據以及中小金融機構承兌、持有的票據累計辦理再貼現達到40億元以上。對 “三農 ”貸款達到一定比例的法人金融機構或將新增存款一定比例用于當地貸款的縣域法人金融機構給予優(yōu)惠準備金率政策，力爭每年利用差別存款準備金政策釋放可用資金50億元以上。適當提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度，支持主要服務(wù)小微企業(yè)的地方銀行在審慎經(jīng)營(yíng)前提下自主確定小微企業(yè)貸款規模。支持商業(yè)銀行按照監管部門(mén)要求，結合自身實(shí)際制定相應的小微企業(yè)授信盡職免責內部實(shí)施細則，推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)持續健康發(fā)展。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省金融辦按職責分工分別負責）
吉林省人民政府
2017年3月5日
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