內政辦發(fā)〔2017〕84號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)

內政辦發(fā)〔2017〕84號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，進(jìn)一步支持鐵路建設，實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，促進(jìn)落實(shí)《中國鐵路總公司 內蒙古自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)內蒙古鐵路建設的會(huì )談紀要》確定的鐵路建設事項，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策

（一）加強規劃統籌。各地區應在編制土地利用總體規劃和城市規劃時(shí)，統籌考慮鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求和城鄉建設要求，與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，合理確定新建鐵路線(xiàn)路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預留，及時(shí)組織編制土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃。土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃要符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、鐵路建設規劃及其他交通規劃的有關(guān)要求，并依法開(kāi)展規劃環(huán)評。

按照《住房城鄉建設部關(guān)于加強鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)規劃工作的通知》（建規〔2015〕227號）要求，各盟市規劃建設單位應抓緊完成相關(guān)規劃編制和完善工作，保障鐵路建設，支持鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)。對不符合鐵路建設實(shí)際、不能滿(mǎn)足鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)需要的城市規劃，應按照法定程序及時(shí)修改。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關(guān)部門(mén)要完善土地綜合開(kāi)發(fā)規劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)規范有序進(jìn)行。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設用地指標，經(jīng)自治區人民政府審核后，使用國土資源部單列計劃指標。

城鄉規劃部門(mén)要加強對鐵路站場(chǎng)建設與土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃管理，在制編鐵路站場(chǎng)及周邊地區的控制性詳細規劃時(shí)，應同步組織開(kāi)展修建性詳細規劃編制或城市設計工作，深化建筑空間組織、道路交通規劃、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車(chē)等各類(lèi)交通方式的無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設，方便乘客出行和換乘。

各地區應主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區的改建規劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場(chǎng)和周邊地區的承載能力和服務(wù)功能，指導站場(chǎng)改建及周邊地區土地綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地上地下統一規劃、統籌開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現對外交通與城市道路、公共交通一體化。

（二）合理確定邊界和規模。各地區應按照新建鐵路站場(chǎng)地區土地綜合開(kāi)發(fā)的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鎮規劃，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區，由各地區結合城市規劃和城區改造計劃，與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統籌安排，合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)區域。

（三）全面落實(shí)用地政策。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設用地，應依據規定按城市批次用地或單獨選址項目報批；屬于由國務(wù)院批準的用地，報批時(shí)予以注明鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)項目用地，由國土資源部安排用地計劃；屬于自治區人民政府批準的用地，報批時(shí)予以注明鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)項目用地，按國辦發(fā)〔2014〕37號文件要求，由自治區國土資源廳向國土資源部申請使用單列的計劃指標。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應前，城鄉規劃部門(mén)應依據控制性詳細規劃提出規劃條件。未確定規劃條件的地塊，不得供應。土地綜合開(kāi)發(fā)可分期、成片供應，分期、成片供應的土地應根據城市規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按規劃條件、宗地用途和有關(guān)規定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。

鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。

（四）提高節約集約用地水平。在保障鐵路運輸功能、運營(yíng)安全和符合規劃的前提下，鼓勵鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。

有關(guān)部門(mén)要根據鐵路與其他交通運輸方式換乘無(wú)縫銜接、綜合交通樞紐建設、站場(chǎng)設施功能混合、地上地下立體開(kāi)發(fā)等需要，梳理、完善相關(guān)工程建設標準，加強各類(lèi)標準的銜接協(xié)調。

二、支持盤(pán)活現有鐵路用地推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)

（五）鼓勵鐵路運輸企業(yè)盤(pán)活既有土地。政府供應既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的用地，應將綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。各地區要支持鐵路運輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現有建設用地，鼓勵對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購的相鄰土地、依法取得政府供應土地與其他市場(chǎng)主體合作，對既有鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)。鐵路既有土地綜合開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區）人民政府認定符合棚戶(hù)區條件并納入棚戶(hù)區改造規劃的，可享受棚戶(hù)區改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。

盟市、旗縣（市、區）國土資源部門(mén)要切實(shí)做好鐵路土地確權登記發(fā)證等服務(wù)工作。

三、鼓勵新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)

（六）支持新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項目統一聯(lián)建。新建鐵路建設項目的投資主管部門(mén)應與沿線(xiàn)地方政府按照一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設的原則，協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項，明確土地綜合開(kāi)發(fā)項目與對應鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程統一聯(lián)建等相關(guān)事宜。

（七）采用市場(chǎng)化方式供應綜合開(kāi)發(fā)用地。充分利用土地綜合開(kāi)發(fā)政策吸引社會(huì )資本投資鐵路建設，允許不同的市場(chǎng)主體投資參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用，依法取得國有建設用地使用權，合理分享投資產(chǎn)生的增值收益。已列入國家中長(cháng)期鐵路規劃的鐵路建設項目，土地綜合開(kāi)發(fā)利用按照鐵路建設投融資機制和政策，根據建設規劃逐步實(shí)施。

新建鐵路站場(chǎng)地區綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權，相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的，綜合開(kāi)發(fā)用地要采用招標拍賣(mài)掛牌方式供應，并將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開(kāi)發(fā)應統籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路建設投資主體協(xié)商安排鐵路建設與土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設按規劃有序進(jìn)行。

四、加強鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)的監管

（八）建立備案管理制度。供應與新建鐵路站場(chǎng)統一聯(lián)建的綜合開(kāi)發(fā)用地前，盟市、旗縣（市、區）國土資源部門(mén)應將土地綜合開(kāi)發(fā)的位置、規模、用地需求、規劃條件及擬安排的土地供應分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉建設部。

（九）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用管理。盟市、旗縣（市、區）國土資源部門(mén)應與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程應先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。加強土地供后管理，確保土地綜合開(kāi)發(fā)用地得到有效開(kāi)發(fā)利用，對于因企業(yè)原因造成土地閑置的，應嚴格按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程的，各相關(guān)部門(mén)不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。

（十）切實(shí)加強建設管理。對鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程建設及土地綜合開(kāi)發(fā)涉及的各類(lèi)建設項目，相關(guān)政府部門(mén)應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監督管理工作。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體應嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理等相關(guān)規定。

（十一）合力推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)。自治區發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等部門(mén)要在項目報批、資金及監管、土地審批、路網(wǎng)銜接、規劃管理以及相關(guān)手續辦理等方面給予支持和指導，并負責做好與國家對口部委的溝通協(xié)調工作。自治區發(fā)展改革委要加強路地溝通協(xié)調，統籌推進(jìn)鐵路工程建設、前期工作和土地綜合開(kāi)發(fā)，加強分類(lèi)指導，支持鐵路站場(chǎng)和鐵路綜合客運樞紐、土地綜合開(kāi)發(fā)統一聯(lián)建，組織制訂自治區境內鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)計劃，負責相關(guān)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)規劃及方案行業(yè)審查等方面的工作。鐵路沿線(xiàn)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要在土地利用總體規劃調整完善工作中對鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地予以統籌安排，做好綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)用地報批、征地拆遷、土地供應、市政配套設施建設等工作。
 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年5月16日

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