內政發(fā)〔2017〕22號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于構建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于構建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)

內政發(fā)〔2017〕22號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中國人民銀行等七部委《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號）和自治區第十次黨代會(huì )精神，積極構建我區綠色金融體系，創(chuàng )新綠色金融服務(wù)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)文明建設，結合自治區實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義、指導思想和發(fā)展目標

（一）重要意義。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經(jīng)濟活動(dòng)提供的金融服務(wù)。當前，自治區正處于調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁。發(fā)展綠色金融，是有效引導要素資源向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、推進(jìn)供給側結構性改革、支持生態(tài)文明建設、實(shí)現自治區綠色可持續發(fā)展的戰略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢、新潮流的有效途徑，是金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)、提高風(fēng)險防范能力、實(shí)現持續健康發(fā)展的必然選擇。

（二）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和考察內蒙古重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)自治區第十次黨代會(huì )精神，牢固樹(shù)立和積極踐行綠色發(fā)展理念和保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，圍繞自治區生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的總體要求，通過(guò)建立完善綠色金融管理制度、目標和指標體系，構建凸顯自治區生態(tài)特色的綠色金融體系。以綠色金融發(fā)展支持、引導、促進(jìn)和服務(wù)自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)自治區經(jīng)濟加快向綠色化轉型，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛力，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

（三）發(fā)展目標。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，通過(guò)金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法規規章的配套支持，構建綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等多元服務(wù)、互為補充的綠色金融服務(wù)體系，積極動(dòng)員和激勵社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護、污染治理和低碳經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

全區金融機構綠色信貸余額增速高于各項貸款余額平均增速，且高于上年綠色信貸余額增速。大力推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，將金融資源有效配置到節能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域。各金融機構綠色金融產(chǎn)品和項目數量顯著(zhù)增加，各類(lèi)社會(huì )主體生態(tài)環(huán)境保護意識顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益顯著(zhù)提升。

二、創(chuàng )新金融服務(wù)，構建功能互補的綠色金融體系

（一）大力發(fā)展綠色信貸。支持和鼓勵金融機構從制度流程、組織架構、資源配置、產(chǎn)品創(chuàng )新等方面入手，研究和建立綠色信貸服務(wù)體系。鼓勵金融機構對綠色金融項目專(zhuān)列信貸計劃、專(zhuān)項審批授信、專(zhuān)設營(yíng)銷(xiāo)機構、專(zhuān)項業(yè)務(wù)統計，提供差異化、特色化金融服務(wù)。制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項目信息，建立完善“綠色項目清單”。加快建立綠色信貸授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。合理確定項目利率和收費標準，堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。引導金融機構創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索以能效信貸為基礎的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作。探索開(kāi)展能效信貸擔保方式創(chuàng )新，以應收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、合同能源管理項目未來(lái)收益權質(zhì)押等方式，開(kāi)展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業(yè)務(wù)，積極支持節能環(huán)保項目和服務(wù)。支持金融機構建立綠色信貸盡職免責制度，營(yíng)造支持綠色信貸的良好氛圍。

（二）推動(dòng)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券在證券市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)募集資金。按照綠色債券界定標準，加強對發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息的審核，強化發(fā)行企業(yè)的綠色投融資行為。鼓勵信用評級機構在信用評級過(guò)程中專(zhuān)門(mén)評估綠色債券發(fā)行人的募投項目綠色程度、環(huán)境成本對發(fā)行人及債項信用等級的影響，并在信用評級報告中進(jìn)行單獨披露。引導養老基金、保險資金等各類(lèi)機構投資者投資自治區企業(yè)發(fā)行的綠色債券。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券。落實(shí)自治區直接融資獎補政策，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序上市融資和再融資，在新三板和內蒙古股權交易中心掛牌融資。   

（三）設立發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)各級政府整合現有節能環(huán)保等專(zhuān)項資金設立政府主導的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，逐步壯大自治區環(huán)?；鹨幠?。探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應和導向作用，引導投資機構和社會(huì )資本積極加入。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制。推動(dòng)完善綠色項目PPP相關(guān)規章制度，鼓勵各類(lèi)綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。支持民間資本發(fā)起設立綠色投資基金，鼓勵自治區及境內外綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、有資金實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)和知名投資基金管理機構在自治區發(fā)起募集設立一批綠色基金。

（四）豐富各類(lèi)環(huán)境權益類(lèi)融資工具。創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)碳金融和排污權金融產(chǎn)品。各金融機構要積極研究并跟蹤碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具的發(fā)展，結合自治區實(shí)際，應用于碳金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展。推動(dòng)建立排污權、節能量(用能權)、水權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)，推動(dòng)排污權質(zhì)押、排污權期權等金融產(chǎn)品發(fā)展。探索發(fā)展基于碳排放權、節能量(用能權)等各類(lèi)環(huán)境權益的融資工具，拓寬綠色環(huán)保企業(yè)綠色融資渠道。

（五）積極發(fā)展綠色保險。支持保險機構創(chuàng )新設計具有自治區特色和綠色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色保險產(chǎn)品，合理確定保費費率，在風(fēng)險可控前提下，進(jìn)一步豐富保險服務(wù)內涵。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類(lèi)消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險、草原保險和農牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險機構參與養殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，建立農業(yè)保險理賠與病死牲畜無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。加強環(huán)境污染責任強制保險試點(diǎn)及推廣工作，提高自治區環(huán)境污染風(fēng)險管理水平，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的保障作用。建立保險機構與其他金融機構的聯(lián)動(dòng)機制，對自治區重點(diǎn)排污單位，通過(guò)政策激勵和信貸約束等方式逐步落實(shí)參保投保，并將有無(wú)參投保環(huán)境污染責任強制保險作為獲取其他綠色金融服務(wù)的優(yōu)先條件。鼓勵保險機構對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，將發(fā)現的環(huán)境風(fēng)險隱患通報環(huán)保部門(mén)，加強環(huán)境風(fēng)險監督防范。

（六）建立綠色融資擔保體系。建立健全自治區、盟市、旗縣（市、區）三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化綠色擔保機制，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導融資擔保機構優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)和綠色農牧業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。鼓勵政策性擔保機構為企業(yè)綠色債券提供擔保，降低綠色債券的融資成本。建立綠色融資擔?；?。

（七）推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國際合作。利用自治區作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要區域的戰略?xún)?yōu)勢，爭取絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行投資自治區綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎設施項目建設。積極推動(dòng)區域性綠色金融國際合作，助力打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。支持自治區內符合條件的法人金融機構和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。吸引國際資金投資于自治區綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。

（八）開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。堅持依法合規、風(fēng)險可控的原則，開(kāi)展綠色金融服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。重點(diǎn)在綠色金融項目評價(jià)機制、綠色消費信貸、綠色租賃、綠色信托、綠色企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、綠色供應鏈融資、以綠色指數為基礎的公募和私募基金開(kāi)發(fā)、綠色信用建設等方面推動(dòng)改革創(chuàng )新。

三、突出重點(diǎn)，明確綠色金融支持方向

（一）支持節能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展。按照自治區重大技改、產(chǎn)業(yè)升級和結構調整項目目錄，助推傳統企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。加大對節能環(huán)保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費的支持力度，推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。

（二）支持生態(tài)保護和環(huán)境治理。支持重點(diǎn)區域植樹(shù)造林和森林、濕地、荒漠、草原生態(tài)治理保護，支持河流、湖泊綜合整治。支持污水處理廠(chǎng)建設和提標改造、垃圾收運和處理處置設施建設。支持城市綠道建設、街道綠化等項目。推動(dòng)開(kāi)展農村牧區環(huán)境連片整治及飲用水源地保護項目，積極促進(jìn)改善農村牧區生態(tài)環(huán)境，支持涉農涉牧棚戶(hù)區改造、新型農村社區功能提升和美麗鄉村建設等項目。推動(dòng)大氣、水、土壤污染防治，助力生態(tài)環(huán)境改善。推動(dòng)環(huán)境污染防治技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）支持新能源推廣和資源循環(huán)利用。積極支持可再生能源、清潔能源項目建設以及新能源汽車(chē)推廣應用和配套設施建設。支持大宗固體廢物綜合利用、機械設備拆解利用與再制造等循環(huán)經(jīng)濟項目。

（四）支持綠色農牧業(yè)和綠色林業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)和有機農牧業(yè)，加快綠色有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持無(wú)害化、生態(tài)化的綠色種養殖模式，推進(jìn)農牧業(yè)結構調整和轉型升級。支持發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林休閑旅游、健康保健等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展儲備林建設試點(diǎn)。

（五）支持和培育綠色環(huán)保骨干企業(yè)。支持整合現有的環(huán)?？蒲?、技術(shù)、人才等資源，集中優(yōu)勢力量，打造自治區綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。培育一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，攻克重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題。

四、統籌服務(wù)，實(shí)現綠色金融健康持續發(fā)展

（一）建立綠色金融發(fā)展組織協(xié)調機制。各地區、各部門(mén)要積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展，加強組織協(xié)調，明確職責分工，建立綠色金融統計體系，建設綠色信息網(wǎng)絡(luò )綜合服務(wù)平臺，制定綠色金融發(fā)展規劃，實(shí)施綠色金融行動(dòng)計劃。加強工作溝通，把握綠色金融發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，解決綠色金融發(fā)展突出問(wèn)題，提高綠色金融發(fā)展質(zhì)量和效益。推動(dòng)各地區與興業(yè)銀行（中國首家赤道銀行）等金融機構深度合作發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）建立綠色金融發(fā)展政策扶持機制。加強金融政策與財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調配合。研究重點(diǎn)項目綠色評估指標體系，建立綠色金融支持企業(yè)和項目清單。通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、采取差別化獎勵補貼、落實(shí)財政和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔機制，支持符合條件的綠色金融項目建設。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告，作為綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要依據。加大綠色金融研究的資金投入和人才培養引進(jìn)力度，提升綠色金融發(fā)展的前瞻性和可操作性。

（三）建立綠色金融發(fā)展業(yè)務(wù)監管機制。金融監管部門(mén)要完善綠色金融監管機制，綜合運用宏觀(guān)審慎與微觀(guān)審慎監管工具，統一和完善有關(guān)監管規則和標準。完善對金融機構、中介機構違反綠色金融準則的責任追究制度，建立綠色金融政策評估體系和獎懲機制。強化風(fēng)險監測預警，加強信息披露，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險。充分發(fā)揮股權融資作用，有效避免綠色項目杠桿率過(guò)高、資本空轉和“洗綠”等風(fēng)險。

（四）建立綠色金融發(fā)展信用維護機制。統一建立綠色信息記錄和信息披露制度，加強環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)與金融機構之間的信息共享，建設綠色金融信用信息基礎數據庫，將企業(yè)主體環(huán)境違法違規信息納入基礎數據庫，為金融機構和投資者開(kāi)展綠色金融投資業(yè)務(wù)提供依據。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露制度，實(shí)施重大環(huán)境污染事件“黑名單”制度，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機制，推動(dòng)形成良好的綠色金融發(fā)展環(huán)境。

（五）建立綠色金融發(fā)展示范引導機制。積極爭取將呼和浩特市列入國家綠色金融試點(diǎn)地區。通過(guò)搭建信息平臺、舉辦專(zhuān)題講座、播放宣傳片、集中宣傳、現場(chǎng)咨詢(xún)等方式，開(kāi)展綠色金融知識進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jì)突出的金融機構和綠色企業(yè)，提高全社會(huì )對綠色金融的認知度，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。進(jìn)一步普及環(huán)保意識、倡導綠色消費，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

（六）建立綠色金融發(fā)展考核評價(jià)機制。自治區金融辦會(huì )同自治區財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、人民銀行呼和浩特中心支行以及內蒙古銀監局、證監局、保監局等部門(mén)建立綠色金融發(fā)展考核評價(jià)機制。各金融機構要主動(dòng)報送綠色金融年度工作開(kāi)展情況及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等方面主要指標完成情況，納入金融支持自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等獎勵工作和監管部門(mén)監管評級指標體系。
 

內蒙古自治區人民政府

2017年2月16日

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