青政辦〔2017〕122號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好地方性法規、政府規章和規范性文件專(zhuān)項清理工作的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好地方性法規、政府規章和規范性文件專(zhuān)項清理工作的通知

青政辦〔2017〕122號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）精神，切實(shí)做好我省專(zhuān)項清理工作，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、清理的范圍及內容

（一）涉及“放管服”改革的清理工作。

1.清理范圍。

（1）現行有效的政府規章。

（2）現行有效的縣級以上人民政府及其部門(mén)制發(fā)的規范性文件。

2.清理內容。

（1）與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資制度改革和清理行政審批中介服務(wù)事項等改革決定不一致的有關(guān)規定。

（2）與因上述改革而修改的法律、行政法規不一致的有關(guān)規定。

各地區、各部門(mén)已經(jīng)根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）對規章、規范性文件開(kāi)展清理的，在清理工作中要做好銜接，規章、規范性文件中有變相設立行政審批、違法增設審批條件、增加審批流程等規定的，要堅決予以清理；規章、規范性文件設定影響公民個(gè)人切身利益、制約企業(yè)健康發(fā)展、有礙市場(chǎng)活力的各類(lèi)證明的規定要進(jìn)行重點(diǎn)清理。

（二）不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的清理工作。

1.清理范圍。

（1）現行有效的地方性法規、政府規章。

（2）現行有效的縣級以上人民政府及其部門(mén)制發(fā)的規范性文件。

2.清理內容。

（1）與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有關(guān)法律、行政法規不一致，不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的有關(guān)規定。

（2）存在“故意放水”、降低標準、管控不嚴等內容的有關(guān)規定。

（三）“放管服”改革涉及法律和行政法規的配合清理工作。

市、自治州人民政府、省政府各部門(mén)認為現行有效的行政法規存在與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革、收費清理改革、價(jià)格改革和清理規范行政審批中介服務(wù)事項等改革決定不一致的；與根據“放管服”改革決定已經(jīng)修改的有關(guān)法律不一致的；與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕4號）要求不一致的，以及阻礙“放管服”改革措施落地的，可以提出清理意見(jiàn)，并提出具體修改方案和理由。在清理工作中，發(fā)現相關(guān)法律規定存在制約“放管服”改革、阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的，可一并研究提出意見(jiàn)建議和修改方案。

二、清理的責任分工

堅持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負責”的原則。省人大常委會(huì )制定的地方性法規、省政府制定的規章由負責實(shí)施的省政府部門(mén)提出修改或者廢止的具體意見(jiàn)。

各市（州）制定的地方性法規、政府規章由各市（州）政府按照清理工作要求抓緊制定清理工作方案，對提出修改方案、征求意見(jiàn)、提交審議等關(guān)鍵節點(diǎn)作出明確安排，政府法制機構和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，扎實(shí)推進(jìn)清理工作。

各級政府制定的規范性文件，由有關(guān)起草或者實(shí)施部門(mén)提出擬修改或者廢止的意見(jiàn)，報本級人民政府決定。

政府各部門(mén)的規范性文件由制發(fā)部門(mén)負責清理，決定修改或者廢止。

三、清理的時(shí)限及要求

（一）清理時(shí)限。

1.省政府各部門(mén)提出的地方性法規、政府規章的修改或者廢止意見(jiàn)，務(wù)必在8月30日前報省政府法制辦。

2.各市（州）制定的地方性法規、政府規章的清理結果，以及各市（州）、縣（區）政府及所屬部門(mén)制定的規范性文件清理結果由各市（州）統一匯總，于9月30日前報省政府法制辦。

3.省政府及省政府辦公廳制發(fā)的規范性文件由有關(guān)起草或者實(shí)施的省政府部門(mén)，提出修改或者廢止的具體意見(jiàn)，報省政府。省政府辦公廳秘書(shū)二處匯總后于9月30日前將清理結果報省政府法制辦。

4.省政府各部門(mén)制發(fā)的規范性文件由各單位自行組織清理，于9月30日前將清理結果報省政府法制辦。

5.各市（州）人民政府、省政府各部門(mén)配合“放管服”改革行政法規專(zhuān)項清理工作，提出的相關(guān)法律、行政法規的清理意見(jiàn)、修改廢止方案和理由，務(wù)必于7月30日前報省政府法制辦。

6.省政府法制辦形成專(zhuān)項清理工作報告，于10月30日前報省政府，相關(guān)法律、行政法規的清理意見(jiàn)、修改方案和理由于8月15日前上報。

（二）清理要求。

１.加強領(lǐng)導，周密部署。地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作是深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，各級政府及其各部門(mén)要把這項工作擺上重要議事日程，抓緊制定工作方案，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加緊部署，抓好落實(shí)。此次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、專(zhuān)業(yè)性強，各地區、各部門(mén)要明確組織領(lǐng)導，指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責此次專(zhuān)項清理工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成清理任務(wù)。

２.把握原則，全面清理。各地區、各部門(mén)要認真學(xué)習2013年以來(lái)黨中央、國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)“放管服”改革文件和“放管服”涉及修改的法律、行政法規，學(xué)習有關(guān)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的中央文件以及相關(guān)法律、行政法規，按照“應清盡清、應改盡改、應廢盡廢”的清理要求，切實(shí)做好清理工作。地方性法規、規章、規范性文件的主要內容與國務(wù)院的改革決策相抵觸，或者與國務(wù)院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規不一致，不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的，要予以廢止；地方性法規、規章、規范性文件的部分內容與國務(wù)院的改革決策不一致，或者與國務(wù)院改革決策涉及的已修改的法律、行政法規不一致，存在降低環(huán)境保護標準、監管制度不嚴的，要予以修改。經(jīng)過(guò)清理，使“放管服”改革措施不折不扣落實(shí)到位，使生態(tài)文明建設有序推進(jìn)。

３.加強指導、監督和協(xié)調?？h級以上人民政府應當督促檢查所屬部門(mén)和下級人民政府的清理工作。各級政府法制辦和省政府各部門(mén)法制機構要在本級政府、本部門(mén)的領(lǐng)導下，做好清理的組織協(xié)調、監督指導等工作。省政府各部門(mén)和市（州）、縣政府法制機構在清理工作中要加強同省政府法制辦的溝通、聯(lián)系，注意征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及的相關(guān)法律問(wèn)題，特別是一些普遍性問(wèn)題，要及時(shí)向省政府法制辦反映。省政府法制辦對清理工作中的相關(guān)問(wèn)題要認真組織研究、及時(shí)予以反饋，確保清理工作順利進(jìn)行。

地方性法規、政府規章清理工作聯(lián)系人：

祝海波電話(huà)0971-8252074

規范性文件清理工作聯(lián)系人：

馬海莉電話(huà)0971-8252075
 

附件：

1.“放管服”改革涉及的政府規章清理情況統計表

2.“放管服”改革涉及的規范性文件清理情況統計表

3.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的地方性法規專(zhuān)項清理情況統計表

4.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的政府規章專(zhuān)項清理情況統計表

5.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的規范性文件專(zhuān)項清理情況統計表

6.配合做好“放管服”改革涉及的法律、行政法規專(zhuān)項清理情況統計表

7.2013年以來(lái)黨中央、國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)“放管服”改革的文件目錄

8.2013年以來(lái)“放管服”改革涉及修改的法律、行政法規目錄
 

青海省人民政府辦公廳

2017年7月5日

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