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陜西省人民政府印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化若干政策措施的通知
陜政發(fā)〔2017〕24號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2017年7月3日
關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施
為貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神，加快西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，支持咸陽(yáng)與西安同步發(fā)展，按照《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)西咸新區進(jìn)一步加快發(fā)展的意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2017〕3號）等文件要求，制定如下政策措施。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是來(lái)陜視察重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“新動(dòng)能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰略任務(wù)，按照“城鄉規劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎設施一體、社會(huì )管理一體、公共服務(wù)一體、創(chuàng )業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體”的思路，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化空間布局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強化系統推進(jìn)，加快西咸一體化發(fā)展，提升區域核心競爭力，為全省追趕超越提供戰略支撐。
二、發(fā)展目標
到2020年，西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大西安城市競爭力在全國同類(lèi)城市中排位顯著(zhù)提升，打造“一帶一路”科創(chuàng )中心、文化中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現代時(shí)尚、發(fā)展充滿(mǎn)活力的國際化大都市。
——綜合實(shí)力實(shí)現新提升。生產(chǎn)總值達到1.3萬(wàn)億元，增速高于全省平均水平，引領(lǐng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展；多軸線(xiàn)、多中心、多組團建設加快推進(jìn)，城鎮化率超過(guò)全國平均水平。
——經(jīng)濟結構得到新優(yōu)化。各功能板塊發(fā)展定位進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，全面創(chuàng )新改革試驗區基本建成，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率、非公經(jīng)濟增加值占GDP比重大幅提升，萬(wàn)元GDP能耗低于全國平均水平。
——基礎設施構建新網(wǎng)絡(luò )。機場(chǎng)、城際鐵路、軌道交通、市政交通有效連接、便捷發(fā)達，大西安地鐵網(wǎng)覆蓋西咸新區、咸陽(yáng)城區及臨潼、鄠邑、興平等組團，高速移動(dòng)安全的新一代通信基礎設施加速建成，在全省率先完成全光纖網(wǎng)絡(luò )城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò )布局。
——改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。內陸改革開(kāi)放高地全面建成，“一帶一路”五大中心地位明顯提升，自貿試驗區建設扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)出口總額保持高速增長(cháng)，經(jīng)濟外向度顯著(zhù)提升。
——生態(tài)環(huán)境得到新加強。關(guān)中水系加快形成，生態(tài)屏障進(jìn)一步強化，治污減霾強力推進(jìn)，渭河干流消滅劣Ⅴ類(lèi)水體，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得新進(jìn)展，生態(tài)文明先行示范區制度創(chuàng )新取得重大突破。
——社會(huì )民生取得新改善。城鄉居民收入水平增速高于全省平均水平，公共服務(wù)均等化水平大幅提高，居民健康素養水平大幅提升，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，同步夠格邁入全面小康社會(huì )。
三、加強規劃銜接
（一）完善專(zhuān)項規劃。近期支持西安市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施等規劃中，增加西咸新區區域相關(guān)內容，并與咸陽(yáng)市相關(guān)規劃充分銜接，形成一張藍圖，加快一體建設。（西安市政府負責）
（二）優(yōu)化城市空間規劃。遠期按照大西安“多軸線(xiàn)、多中心、多組團”發(fā)展思路，完善大西安空間規劃，加快西安市和咸陽(yáng)市新一輪城市總體規劃修編，增強西安（含西咸新區）、咸陽(yáng)規劃建設統一性，推動(dòng)大西安城市功能布局更加合理。（西安市政府牽頭，咸陽(yáng)市政府、西咸新區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳等負責）
四、構建現代產(chǎn)業(yè)體系
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持西安市聚焦西部經(jīng)濟中心目標，打造高新技術(shù)、先進(jìn)制造和現代服務(wù)業(yè)3個(gè)萬(wàn)億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源汽車(chē)6個(gè)千億級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成文化、旅游、現代物流、金融4個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。支持咸陽(yáng)打造電子信息、能源化工、裝備制造、食品醫藥4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，依托CEC8.6代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)、G8.6代液晶玻璃基板生產(chǎn)線(xiàn)、正泰智能電氣西北產(chǎn)業(yè)園等項目，打造千億級國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，支持陜汽、陜鼓、陜煤化、西電等國有企業(yè)優(yōu)先布局咸陽(yáng)，引導大西安文化體育功能、會(huì )展經(jīng)濟向咸陽(yáng)聚集。支持西咸新區加快絲綢之路能源金融貿易中心、中俄絲路創(chuàng )新園等建設，加快培育物流、金融、文化、大數據、都市農業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等負責）
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持西安市、咸陽(yáng)市共同發(fā)起設立20億元以上的西咸一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的大西安產(chǎn)業(yè)體系。引導省級已有的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先支持西咸一體化建設。支持金融機構落戶(hù)西咸新區，支持西咸新區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，加快大西安新中心中央商務(wù)區建設。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、國家數字出版基地和國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設。支持全域旅游發(fā)展，推動(dòng)歷史文化名城和大遺址保護，加快臨潼秦唐文化、古城旅游等集聚區建設。發(fā)展生態(tài)休閑、觀(guān)光、體驗、創(chuàng )意和苗木花卉等都市農業(yè)，支持蘋(píng)果、釀酒葡萄、獼猴桃、石榴等特色農業(yè)發(fā)展。（西安市政府、咸陽(yáng)市政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）
五、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略
（五）建設“一帶一路”科創(chuàng )中心。發(fā)揮西安高新區等國家級園區輻射帶動(dòng)功能，支持省域內特別是西安市的產(chǎn)學(xué)研用一體化項目、大學(xué)新校區項目在咸陽(yáng)優(yōu)先布局，支持咸陽(yáng)高新區提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區管理水平，加快西咸新區統籌科技資源示范基地、信息產(chǎn)業(yè)園、中國西部科技創(chuàng )新港、翱翔小鎮、硬科技小鎮等建設，統籌西安、咸陽(yáng)、西咸新區科技資源配置，打造“一帶一路”科創(chuàng )中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）
（六）積極爭取改革示范。支持西咸新區開(kāi)展國家服務(wù)綜合改革試驗，爭取將西安市全面創(chuàng )新改革試驗和西安高新區自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新政策擴大到西咸新區。支持咸陽(yáng)創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和軍民融合示范基地。爭取國家級創(chuàng )新平臺和重大項目在大西安布局。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）
（七）推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。推廣完善“一院一所”創(chuàng )新模式，將西安市和西咸新區國家“雙創(chuàng )”示范基地政策向咸陽(yáng)覆蓋。鼓勵高校、科研院所等科技人員到“兩市一區”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。以西安專(zhuān)業(yè)化雙創(chuàng )平臺、西咸新區青年創(chuàng )業(yè)園、咸陽(yáng)高新區示范創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心為依托，打造具有全國影響力的新一代青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負責）
六、健全基礎設施體系
（八）完善大西安綜合交通體系。推進(jìn)《大西安立體綜合交通發(fā)展戰略規劃》重大項目落地實(shí)施，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區和咸陽(yáng)市。加快地鐵5號線(xiàn)建設，盡快開(kāi)工建設1號線(xiàn)三期、2號線(xiàn)向北延伸至涇河新城段、3號線(xiàn)二期、11號和16號線(xiàn)一期等線(xiàn)路，打通連接西安、咸陽(yáng)和西咸新區主城區的快速通道。支持咸陽(yáng)主城區加密城市路網(wǎng)，實(shí)現西安、西咸新區公交無(wú)縫對接。西咸新區原掛陜D牌證的車(chē)輛改掛陜A牌證后享受西安繞城高速公路和機場(chǎng)專(zhuān)用高速公路通行費包繳政策。支持西寶高速在興平西增加1處互通式立交。（西安市政府、咸陽(yáng)市政府和西咸新區管委會(huì )負責，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價(jià)局等配合）
（九）支持城市基礎設施建設。全面推進(jìn)海綿城市建設，爭取綜合管廊國家試點(diǎn)，大力推進(jìn)地熱能供暖工程建設。支持“兩市一區”申請中央專(zhuān)項資金和企業(yè)債券發(fā)行，創(chuàng )新開(kāi)展PPP等合作模式，引導社會(huì )資本參與交通設施、水利、環(huán)保、重大市政工程及公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等負責）
七、推進(jìn)全域新型城鎮化
（十）支持國家中心城市建設。完成西安市開(kāi)發(fā)區、西咸新區和咸陽(yáng)市相關(guān)區域的功能定位梳理劃分，支持西咸新區、高陵區深化國家新型城鎮化試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)臨潼、鄠邑等副中心建設，努力把大西安建設成歷史與現代交相輝映、傳統與時(shí)尚完美融合的國際化大都市。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（十一）加快關(guān)中城市群建設。加快編制《關(guān)中平原城市群規劃》，爭取更多發(fā)展訴求上升至國家戰略層面。支持興平打造大西安產(chǎn)業(yè)轉移承接地，加快推進(jìn)富（平）閻（良）一體化。將涇陽(yáng)、三原、禮泉、藍田、周至、武功、乾縣等打造為大西安外圍衛星城，彬（縣）長(cháng)（武）打造為陜甘寧毗鄰區域中心城市。旬邑、淳化、永壽等依托優(yōu)勢資源，實(shí)現特色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳負責）
（十二）支持中小城市培育。加快彬縣撤縣設市步伐，支持符合條件的地區建設鎮級小城市，加快重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮發(fā)展。支持各地立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎，培育和規劃一批特色小鎮。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳負責）
（十三）強化用地保障。統籌調劑全省用地指標，給予西咸一體化建設用地保障。鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持西咸一體化建設。（省國土資源廳負責）
八、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
（十四）加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。編制《西咸一體化生態(tài)環(huán)境保護規劃》，完善環(huán)境準入、污染防治、環(huán)境監管、應急響應等一體化規劃體系，嚴格生態(tài)紅線(xiàn)管理，統一環(huán)保監管執法，強化污染物排放聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)大氣、水、土壤“三個(gè)10條”實(shí)施，實(shí)現區域環(huán)境質(zhì)量不斷改善向好。加快引漢濟渭及輸配水、斗門(mén)水庫（昆明池）、渼陂湖、東莊水庫、亭口水庫、雙照湖等重大水利工程建設，支持“兩市一區”合作抓好渭河、灃河和涇河綜合治理，實(shí)現“八水潤西安”。（西安市政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳等配合）
（十五）綠化美化城市。推進(jìn)“兩市一區”主干道路及重點(diǎn)區域綠化美化，打造五陵塬區域遺址、旅游路北側景觀(guān)帶等生態(tài)廊道。支持秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)旱腰帶生態(tài)修復治理等大西安生態(tài)屏障建設。支持咸陽(yáng)打造畜牧養殖帶、苗木花卉景觀(guān)帶、景觀(guān)旅游帶和生態(tài)保護屏障帶，創(chuàng )建國家森林城市。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳等負責）
九、共建內陸改革開(kāi)放新高地
（十六）加快建設中國（陜西）自由貿易試驗區。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推動(dòng)投資便利化、貿易轉型升級和金融開(kāi)放創(chuàng )新，形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新經(jīng)驗，將自貿試驗區建成全面改革開(kāi)放試驗田、內陸型改革開(kāi)放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省全面開(kāi)放。（省商務(wù)廳負責）
（十七）建設“一帶一路”核心區。加大國際產(chǎn)能合作力度，聯(lián)手建設招商平臺，優(yōu)化投資環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推進(jìn)中哈紡織工業(yè)園、中韓中小企業(yè)園、中俄絲路創(chuàng )新園、咸陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，支持紡織、農業(yè)、食品、能源、建材等產(chǎn)業(yè)“走出去”，拓展蘋(píng)果、茯茶等產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)，探索發(fā)展飛機、航空航材等融資租賃產(chǎn)業(yè)，爭取設立國家級“航空港物流特區”，推動(dòng)港區聯(lián)動(dòng)，加快打造國家臨空經(jīng)濟試驗區。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責）
十、推進(jìn)公共服務(wù)均等化
（十八）統籌公共服務(wù)資源配置。加強教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施建設，提高大西安公共服務(wù)一體化水平。指導西咸新區加強周豐鎬遺址、秦阿房宮等大遺址保護。（省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省體育局、省文物局等負責）
（十九）支持西安優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向咸陽(yáng)和西咸新區延伸。全面推進(jìn)“兩市一區”名優(yōu)中小學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢師資等方面合作，逐步建立大西安一體化基礎教育管理體制機制，促進(jìn)均衡發(fā)展。鼓勵支持共建醫療聯(lián)合體，提高醫療保障水平，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。（省教育廳、省衛生計生委負責）
十一、創(chuàng )新社會(huì )治理
（二十）推進(jìn)一體化治理。加強城鄉社區服務(wù)、社會(huì )治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應急保障、社會(huì )信用等一體化體系建設，構建新型基層治理體系，建設城鄉社區綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)有機銜接。優(yōu)先在“兩市一區”實(shí)現政務(wù)內外網(wǎng)、地理信息時(shí)空云平臺的互聯(lián)互通。支持咸陽(yáng)加快推進(jìn)信息惠民示范市、新型智慧城市等中省試點(diǎn)建設及創(chuàng )建國家文明城市。支持西咸新區推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展綜合執法改革和相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。（省民政廳、省公安廳、省安全監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、省編辦等負責）
（二十一）健全統一市場(chǎng)。統籌大西安金融基礎設施建設，支持在支付、清算、賬戶(hù)、征信、金融統計等方面信息互聯(lián)互通和同城化管理。深化商事制度改革，開(kāi)展稅收征管體制和創(chuàng )新服務(wù)改革，促進(jìn)人力資源、知識產(chǎn)權等市場(chǎng)建設，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。（人民銀行西安分行、省工商局、省地稅局、省人力資源社會(huì )保障廳、省知識產(chǎn)權局等負責）
十二、加強組織領(lǐng)導
“兩市一區”要增強大局意識，充分發(fā)揮建設主體作用，主動(dòng)作為，加強銜接。省級有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，細化政策措施，加大對西咸一體化建設支持力度，把各項重大工作分解落實(shí)為可操作的計劃和項目，并爭取列入國家規劃、政策支持、項目安排和改革創(chuàng )新范圍，進(jìn)一步形成加快西咸一體化建設的合力。
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