蘇環(huán)規〔2023〕2號《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法〉的通知》

《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法〉的通知》





蘇環(huán)規〔2023〕2號

各設區市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室（局）、直屬單位：

現將修訂后的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月29日





 

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護公眾參與辦法

第一條　為保障公眾生態(tài)環(huán)境保護知情權、參與權、表達權和監督權，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》等法律法規規章，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)公眾參與，是指在本省行政區域內，公民、法人和其他組織為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護自身或者社會(huì )公共環(huán)境利益，依法獲取生態(tài)環(huán)境信息、表達生態(tài)環(huán)境訴求、參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)、監督生態(tài)環(huán)境工作、踐行綠色低碳生活等。

第三條　生態(tài)環(huán)境保護公眾參與應當遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。

第四條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當推動(dòng)公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)，依法保障公民接受生態(tài)文明教育的權利，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引導公眾樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，培養公眾的環(huán)境倫理和道德，提升生態(tài)環(huán)境保護素養。

第五條　公眾獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式：

（一）政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政府公報等主動(dòng)公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境信息；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)環(huán)境信息依法披露系統集中公布的企業(yè)環(huán)境信息；

（三）排污單位通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地媒體等公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境信息；

（四）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)公開(kāi)發(fā)放的生態(tài)環(huán)境保護宣傳資料；

（五）其他依法獲取生態(tài)環(huán)境信息的方式。

第六條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等途徑，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境政策法規、環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境事件以及生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，并提供信息檢索、查閱或下載服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布制度，完善重大信息權威發(fā)布與政策解讀機制，積極回應社會(huì )關(guān)切。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當通過(guò)“環(huán)保臉譜”等數字化平臺，公開(kāi)環(huán)保信用、自行監測、環(huán)境信息依法披露等企業(yè)相關(guān)信息。

第七條　排污單位應當按照排污許可證規定，如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)其污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可證執行報告、自行監測數據等污染物排放信息。

鼓勵排污單位在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等方式，履行生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任。

第八條　建設單位應當在確定環(huán)境影響報告書(shū)編制單位、征求意見(jiàn)稿形成后，通過(guò)其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站，依法公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)內容，履行公眾參與程序。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后、作出審批決定前，通過(guò)網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公開(kāi)，在做出建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批決定后公告審批決定全文。

第九條　在生態(tài)環(huán)境法規和政府規章起草編制階段，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并在草案起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。

在制定生態(tài)環(huán)境政策、規劃和標準的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，但涉及國家規定需要保密的內容除外。

第十條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查，組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式征求公眾對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)事項或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。

第十一條　對公眾提出的意見(jiàn)和建議，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當進(jìn)行歸類(lèi)整理、分析研究，在作出生態(tài)環(huán)境決策時(shí)予以充分考慮，并對公眾提出的合理意見(jiàn)予以采納，不予采納的作出說(shuō)明。

第十二條　應當聽(tīng)證的事項，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依據法律法規的規定向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權利。

第十三條　動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織等共同參與新時(shí)代生態(tài)文明建設。

推動(dòng)黨政機關(guān)厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，引導黨政機關(guān)干部職工踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

動(dòng)員和引導企業(yè)積極參與生態(tài)價(jià)值理念和生態(tài)文化傳播，主動(dòng)履行企業(yè)環(huán)境社會(huì )責任，不斷探索創(chuàng )新綠色發(fā)展商業(yè)模式。

充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織及行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的作用，壯大生態(tài)環(huán)境保護統一戰線(xiàn)。

加大對環(huán)保社會(huì )組織的引導、支持和培育力度，推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織提供環(huán)保公益性服務(wù)邁向規范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升參與現代環(huán)境治理的能力和水平。

第十四條　圍繞減污降碳、污染防治、生態(tài)保護、氣候變化、綠色發(fā)展和消費方式轉變等生態(tài)文明建設重點(diǎn)工作和公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當結合環(huán)境日、全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界地球日等重要生態(tài)環(huán)境紀念日，組織形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護公益活動(dòng)，宣傳生態(tài)文明理念，踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，推廣低碳出行、節水節電、垃圾分類(lèi)、“光盤(pán)行動(dòng)”、減少塑料使用等，引導公眾踐行綠色、低碳、節儉的生活方式，讓美麗江蘇建設成為全社會(huì )的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當通過(guò)組織開(kāi)展公民生態(tài)環(huán)境行為和滿(mǎn)意度調查，掌握公眾生態(tài)環(huán)境意識和行為基本情況及其變化趨勢，建立健全評價(jià)、反饋和改進(jìn)機制，有針對性地開(kāi)展宣傳引導工作。

第十五條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對環(huán)保社會(huì )組織的培育扶持，通過(guò)政策引導、重點(diǎn)培育、項目資助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導、鼓勵和支持環(huán)保社會(huì )組織依法有序參與習近平生態(tài)文明思想理論宣講、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和科學(xué)普及、生態(tài)環(huán)境社會(huì )監督、綠色低碳實(shí)踐、鄰里生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十六條　圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)任務(wù)，立足群眾對生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的需求，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當大力挖掘、策劃和培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)項目，推動(dòng)志愿者積極參與“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)。

第十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以選聘具有行業(yè)、專(zhuān)業(yè)代表性以及熱心生態(tài)環(huán)境保護公益事業(yè)的人員擔任環(huán)境守護者、物種觀(guān)察員等，加強組織培訓，為其開(kāi)展工作提供必要條件。

第十八條　支持和鼓勵社區等基層組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，加大志愿服務(wù)的孵化和培訓力度，發(fā)展壯大社區生態(tài)環(huán)境保護志愿者隊伍，建立社區生態(tài)環(huán)境圓桌對話(huà)會(huì )議等機制。

第十九條　支持環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者參與生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)培訓，加強能力建設，提升參與生態(tài)環(huán)境保護公共事務(wù)的能力和水平。

第二十條　鼓勵和支持生物多樣性展覽館（展示館、教育基地）和自然博物館等向公眾優(yōu)惠或者免費開(kāi)放，鼓勵符合條件的生態(tài)文明教育實(shí)踐基地、企業(yè)環(huán)境保護設施和城市污水垃圾處理設施等用線(xiàn)上線(xiàn)下的方式向社會(huì )開(kāi)放，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓不斷提高講解員能力素質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供場(chǎng)所和便利條件。

第二十一條　公眾發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權通過(guò)信函、傳真、電子郵件、舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺等途徑，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)舉報。

第二十二條　公眾發(fā)現地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)不依法履行職責的，有權向其上級機關(guān)或者監察機關(guān)舉報。

第二十三條　接受舉報的單位應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，并依照有關(guān)法律法規規定調查核實(shí)舉報的事項，將調查情況和處理結果在規定期限內告知舉報人。對舉報屬實(shí)者，按照國家有關(guān)規定予以表彰或獎勵。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段打擊報復舉報人及其親屬。

第二十四條　支持和鼓勵符合條件的環(huán)保社會(huì )組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì )公共利益的行為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。

第二十五條　對在生態(tài)環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依照有關(guān)規定對其予以表?yè)P或獎勵。

第二十六條　公眾在參與生態(tài)環(huán)境保護過(guò)程中應當遵守國家的法律、法規和政策，切實(shí)履行公民的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)和責任，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人的合法利益。

對捏造事實(shí)誣告陷害他人、侵害他人合法權益，或者散布謠言、擾亂公共秩序的，將依法追究其責任。

第二十七條　本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。2016年原江蘇省環(huán)境保護廳印發(fā)的《江蘇省環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（蘇環(huán)規〔2016〕1號）同時(shí)廢止。

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