蘇糧法規〔2023〕2號《江蘇省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省糧食企業(yè)信用監管實(shí)施細則〉的通知》

《江蘇省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省糧食企業(yè)信用監管實(shí)施細則〉的通知》






蘇糧法規〔2023〕2號

各市、縣（市、區）糧食和物資儲備局：

為加快推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域信用體系建設，規范糧食企業(yè)信用監管活動(dòng)，營(yíng)造良好有序的糧食流通市場(chǎng)環(huán)境，根據《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省社會(huì )信用條例》《糧食企業(yè)信用監管辦法（試行）》等法律法規及有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定了《江蘇省糧食企業(yè)信用監管實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

江蘇省糧食和物資儲備局

2023年12月28日






 

江蘇省糧食企業(yè)信用監管實(shí)施細則






第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域信用體系建設，規范糧食企業(yè)信用監管活動(dòng)，促進(jìn)糧食企業(yè)自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好有序的糧食流通市場(chǎng)環(huán)境，依據《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省社會(huì )信用條例》《糧食企業(yè)信用監管辦法（試行）》等法律法規及有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本細則。

第二條　本細則適用于江蘇省行政區域內從事糧食收購、儲存和政策性糧食購銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及執行國家及本省糧食流通統計調查制度的企業(yè)。

前款所稱(chēng)糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，同時(shí)包含大豆、油料、食用植物油。

第三條　本細則所稱(chēng)信用監管，是指以促進(jìn)糧食企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠信自律為目的，由糧食和物資儲備行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧食和儲備部門(mén)）主導，根據糧食企業(yè)信用信息科學(xué)研判企業(yè)信用狀況，并依法依規開(kāi)展分級分類(lèi)監管。

第四條　本細則所稱(chēng)信用信息，是指可用于識別、分析、判斷糧食企業(yè)信用狀況的客觀(guān)數據和資料，包括企業(yè)基本信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價(jià)結果信息、糧食和儲備部門(mén)產(chǎn)生的行政處罰、獎勵、監督檢查信息，以及其他國家機關(guān)產(chǎn)生的信用信息。

第五條　糧食企業(yè)信用監管應當遵循政府推動(dòng)、企業(yè)自律、依法依規、公正公開(kāi)、獎懲結合的原則。

第六條　糧食和儲備部門(mén)按照管轄權限，負責本轄區糧食企業(yè)信用監管工作的具體組織、實(shí)施。

省糧食和物資儲備局負責全省糧食企業(yè)信用監管工作的具體組織實(shí)施，推進(jìn)糧食企業(yè)信用監管信息化應用。

設區市、縣（市、區）糧食和物資儲備局負責對轄區內糧食企業(yè)的信用等級作出具體評價(jià)，并合理運用評價(jià)結果，督促糧食企業(yè)依法誠信開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

第二章　行業(yè)信用體系建設

第七條　糧食和儲備部門(mén)應當加強糧食行業(yè)信用體系建設，構建以信用為基礎，貫穿糧食企業(yè)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，提升監管能力和水平。

第八條　糧食企業(yè)應當增強法治意識、契約精神，遵守法律法規，誠信履約、公平競爭。

鼓勵糧食企業(yè)建立健全內部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風(fēng)險，參與信用管理示范創(chuàng )建活動(dòng)。

第九條　糧食和儲備部門(mén)應當按照管轄權限加強信用監管，依法依規履行下列職責：

（一）記錄、歸集、共享和公示糧食企業(yè)信用信息；

（二）認定信用狀況；

（三）對糧食企業(yè)實(shí)行分級分類(lèi)監管；

（四）實(shí)施守信激勵和失信懲戒；

（五）辦理異議處理、信用修復；

（六）法律、法規和規章制度規定的其他信用監管職責。

第十條　省糧食和物資儲備局負責省糧食企業(yè)信用信息管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺網(wǎng)站）的建設、運行和管理工作。依托該平臺開(kāi)展全省糧食企業(yè)信用信息歸集、公示、修復，以及信用評價(jià)等工作，并共享至全國糧食企業(yè)信用監管平臺和省公共信用信息系統。

第十一條　糧食和儲備部門(mén)應當在行政管理和公共服務(wù)中推行信用承諾制度，完善信用承諾清單制管理，并將糧食企業(yè)作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用檔案。

第十二條　糧食和儲備部門(mén)應當加大誠信教育力度，將信用監管納入培訓內容；加強誠信文化宣傳，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及誠信知識，加強社會(huì )監督，引導糧食企業(yè)強化守法誠信經(jīng)營(yíng)理念。

第十三條　糧食和儲備部門(mén)應當推動(dòng)與其他部門(mén)的信用協(xié)同與合作，在信用評價(jià)、信用審查和信用獎懲等活動(dòng)中開(kāi)展跨部門(mén)信用管理、信用服務(wù)相關(guān)合作，推進(jìn)信用信息共享、信用監管聯(lián)動(dòng)，形成常態(tài)化運行機制。

 

第三章　信用信息管理

第十四條　糧食和儲備部門(mén)應當嚴格執行全國公共信用信息基礎目錄和江蘇省公共信用信息補充目錄，遵循合法、正當、必要的原則，按照管轄權限及時(shí)、準確、全面地歸集糧食企業(yè)信用信息。支持糧食企業(yè)信用信息在其他領(lǐng)域的合法應用。

第十五條　設區市和縣（市、區）糧食和儲備部門(mén)應當以統一社會(huì )信用代碼為標識建立糧食企業(yè)信用檔案，記錄行政備案、處罰、獎勵、監督檢查、信用評價(jià)、信用承諾及其履行情況等信息；指導糧食企業(yè)在信用平臺網(wǎng)站及時(shí)更新維護自身信用信息，并負責核驗錄入數據的真實(shí)性。糧食企業(yè)可通過(guò)自主申報、承諾等形式提供或補充自身信用信息，并對數據的真實(shí)性負責。

第十六條　糧食企業(yè)基本信息以及其他國家機關(guān)產(chǎn)生的信用信息，鼓勵通過(guò)端口方式對接公共信用信息系統，或通過(guò)部門(mén)間數據共享等方式獲取，避免信用信息重復歸集、填報。

糧食和儲備部門(mén)產(chǎn)生的行政處罰、獎勵、監督檢查等信用信息，由具有管轄權的糧食和儲備部門(mén)自行政處罰、獎勵等決定作出，或行政監督檢查活動(dòng)結束之日起7個(gè)工作日內，將有關(guān)信用信息錄入信用平臺網(wǎng)站。

第十七條　糧食和儲備部門(mén)應當通過(guò)信用平臺網(wǎng)站公示下列信用信息，并加強公示管理。

（一）企業(yè)注冊登記或者備案及企業(yè)相關(guān)人員等基本信息永久公示。企業(yè)基本信息變更的，應及時(shí)在平臺進(jìn)行更新維護。

（二）糧食和儲備部門(mén)以普通程序作出的除警告、通報批評以外的行政處罰信息，最短公示期為1年，最長(cháng)公示期為3年；最短公示期滿(mǎn)但未進(jìn)行信用修復的，應繼續公示，直至完成修復；最長(cháng)公示期滿(mǎn)后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時(shí)間為準。糧食和儲備部門(mén)以簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息，以普通程序處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。

（三）糧食和儲備部門(mén)產(chǎn)生的獎勵信息永久公示。獎勵被撤銷(xiāo)的，作出撤銷(xiāo)決定的糧食和儲備部門(mén)應及時(shí)在平臺進(jìn)行更新維護。

（四）其他國家機關(guān)產(chǎn)生的依法可公開(kāi)的信用信息，具有管轄權的糧食和儲備部門(mén)應及時(shí)更新相關(guān)信息。

公示信息涉及國家秘密、國家安全、社會(huì )公共利益、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當按照法律、行政法規的規定辦理。

第十八條　糧食和儲備部門(mén)依照權限，對歸集的信用信息數據進(jìn)行更新和維護，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。


 

第四章　信用狀況認定

第十九條　糧食和儲備部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規和糧食企業(yè)信用信息，按照管轄權限和本細則有關(guān)規定，對糧食企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)，確定其信用等級。法律法規另有規定的，從其規定。

第二十條　糧食企業(yè)信用評價(jià)周期為1年，評價(jià)時(shí)間從每年1月1日起至12月31日止。上年度信用評價(jià)工作應于每年1月底前完成。自注冊之日起不滿(mǎn)1年的企業(yè)，不納入當期評價(jià)范圍，相關(guān)記錄轉入下年度。

第二十一條　糧食企業(yè)信用評價(jià)采取年度評價(jià)指標得分方式，根據糧食企業(yè)信用信息和上年度信用評價(jià)等級情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

評價(jià)指標按照國家糧食和物資儲備局制定的全國糧食企業(yè)信用評價(jià)標準執行。

第二十二條　糧食企業(yè)信用等級從高到低依次分為A（A、AA、AAA）、B、C三級。

（一）A（A、AA、AAA）級，對應全國糧食企業(yè)信用評價(jià)標準的A級，表示信用優(yōu)秀，評價(jià)指標分值90分（含）以上。糧食企業(yè)連續2年獲評A級可申請升級為AA級；連續3年獲評A級可申請升級為AAA級。

（二）B級，對應全國糧食企業(yè)信用評價(jià)標準的B級，表示信用一般，評價(jià)指標分值60分（含）以上，不滿(mǎn)90分。

（三）C級，對應全國糧食企業(yè)信用評價(jià)標準的C級，表示信用較差，評價(jià)指標分值60分以下。

第二十三條　糧食企業(yè)信用評價(jià)工作按照糧食企業(yè)申報，糧食和儲備部門(mén)初評、公示、審定、發(fā)證的程序組織實(shí)施。

（一）申報?？h（市、區）糧食和儲備部門(mén)按照屬地管理原則，組織糧食企業(yè)參與線(xiàn)上信用評價(jià)申報。企業(yè)所在地縣（市、區）不設糧食和儲備部門(mén)的，直接向所在地設區市糧食和儲備部門(mén)申報。

參加信用評價(jià)的糧食企業(yè)須承諾相關(guān)申報信用信息內容完整、真實(shí)準確。

（二）初評?？h（市、區）糧食和儲備部門(mén)負責轄區內糧食企業(yè)信用等級的初評，應在收到申報材料10個(gè)工作日內，完成對申報材料的全面核驗，并初步評定等級。

設區市糧食和儲備部門(mén)受理企業(yè)申報的，由本部門(mén)參照縣（市、區）初評辦法實(shí)施。

（三）公示。設區市、縣（市、區）糧食和儲備部門(mén)應當將初評結果向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公示，公示期一般為5個(gè)工作日。公示結束后，擬定為B級（含）以上等級的企業(yè)，由設區市糧食和儲備部門(mén)審定。

（四）審定?？h（市、區）糧食和儲備部門(mén)負責對轄區內C級糧食企業(yè)信用等級的確定；設區市糧食和儲備部門(mén)負責對轄區內B級（含）以上糧食企業(yè)信用等級的確定。

糧食企業(yè)信用等級確定后，由設區市糧食和儲備部門(mén)統一將結果報送至省糧食和物資儲備局。省糧食和物資儲備局通過(guò)本局網(wǎng)站或其他方式對獲評A（A、AA、AAA）級的企業(yè)進(jìn)行公告。

設區市和縣（市、區）糧食和儲備部門(mén)應當成立由相關(guān)部門(mén)和人員組成的信用等級評價(jià)機構，通過(guò)現場(chǎng)核查、跨部門(mén)信用比對等方式，對糧食企業(yè)信用等級進(jìn)行綜合審核。綜合審核無(wú)異議的，按照初評結果確定糧食企業(yè)信用等級；有異議的，由負責初評的糧食和儲備部門(mén)組織調查核實(shí)后，重新確定其信用等級。

（五）發(fā)證。糧食企業(yè)信用等級證書(shū)實(shí)行全省統一編號，A（A、AA、AAA）級信用等級證書(shū)由省糧食和物資儲備局監制；設區市、縣（市、區）糧食和儲備部門(mén)應當組織信用等級證書(shū)發(fā)放。

第二十四條　糧食企業(yè)存在國家糧食和物資儲備局制定的評價(jià)標準中列明需一票否決情形的，信用評價(jià)等級由初評部門(mén)直接判定為C級，上一年度有信用等級證書(shū)的需收回證書(shū)。

第二十五條　糧食企業(yè)信用評價(jià)結果作為糧食和儲備部門(mén)實(shí)施分級分類(lèi)監管的依據，并可提供給省社會(huì )信用綜合管理部門(mén)、行政機關(guān)、糧食行業(yè)協(xié)會(huì )等參考使用。相關(guān)數據在信用平臺網(wǎng)站中保存5年。

第二十六條　糧食企業(yè)失信行為是指被國家機關(guān)依法給予警告以上行政處罰的行為。糧食和儲備部門(mén)應當依法依規對本部門(mén)產(chǎn)生的行政處罰是否屬于糧食企業(yè)失信行為予以認定。失信行為認定后應當作為失信信息記錄。

第二十七條　認定糧食企業(yè)失信行為應當以下列具有法律效力的文書(shū)為依據：

（一）生效的裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)；

（二）行政處罰、行政強制、行政裁決等行政行為決定文書(shū)；

（三）法律、法規或者國家有關(guān)文件規定可以作為認定失信行為依據的其他文書(shū)。


 

第五章　守信激勵和失信約束

第二十八條　對信用等級為A（A、AA、AAA）的糧食企業(yè)，糧食和儲備部門(mén)可以在權限范圍內給予下列激勵：

（一）采取信任監管，除專(zhuān)項檢查、投訴舉報或上級交辦以外，合理降低“雙隨機”抽查比例、減少檢查頻次；

（二）在糧食流通領(lǐng)域財政性資金和項目申報、評優(yōu)評先、政策性糧食收儲、成品糧應急保供定點(diǎn)時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點(diǎn)支持；

（三）在行政管理和公共服務(wù)中，給予相關(guān)便利。

第二十九條　對信用等級為C、嚴重違法失信，或者故意逃避信用監管的糧食企業(yè)，糧食和儲備部門(mén)根據具體情形，在權限范圍內依法依規采取以下懲戒措施：

（一）加大“雙隨機”抽查比例、頻次，采取定期、隨機和突擊檢查相結合的方式，進(jìn)行重點(diǎn)檢查；

（二）依法限制享受糧食流通領(lǐng)域相關(guān)扶持政策；

（三）依法取消財政資金資助、項目支持；

（四）在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利；

（五）按照管轄權限，撤銷(xiāo)由糧食和儲備部門(mén)授予的相關(guān)榮譽(yù)，或在評比表彰中，作出相應限制；

（六）推送至有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；

（七）法律、法規規定的其他懲戒措施。

第三十條　糧食和儲備部門(mén)應當根據合法、客觀(guān)、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，依據有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)文件的規定，對受自然災害等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀(guān)故意、輕微失信行為，寬容審慎進(jìn)行認定、記錄和懲戒。

第三十一條　鼓勵交易市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì )，和地方政府儲備糧管理企業(yè)深化信用評價(jià)結果應用，探索采取信用獎懲措施。


 

第六章　權益保護

第三十二條　按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)提醒”原則，作出行政處罰決定的糧食和儲備部門(mén)應在行政處罰時(shí)同步做好處罰信息信用修復提醒工作。

第三十三條　由糧食和儲備部門(mén)認定的失信行為，糧食企業(yè)完全履行相關(guān)規定義務(wù)，及時(shí)糾正失信行為，且達到最短公示期限后，可向作出失信認定的糧食和儲備部門(mén)提出信用修復申請。申請時(shí)，應一并提交信用修復承諾書(shū)、已糾正失信行為的相關(guān)材料或公共信用信息查詢(xún)報告等。糧食和儲備部門(mén)確已掌握失信行為糾正信息的，可不要求申請人提供材料。糧食和儲備部門(mén)收到信用修復申請后，5個(gè)工作日內作出受理決定，材料齊全且符合要求的，出具受理通知書(shū)予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，出具不予受理通知書(shū)告知糧食企業(yè)予以補正，補正后符合要求的，予以受理。糧食和儲備部門(mén)自受理之日起7個(gè)工作日內作出是否修復的決定，符合修復條件的，及時(shí)進(jìn)行修復；不符合修復條件的，告知申請企業(yè)不予修復的理由。

第三十四條　糧食企業(yè)失信信息自作出失信行為認定的糧食和儲備部門(mén)同意修復之日起，停止公示、共享和使用，在信用平臺網(wǎng)站中保存5年，5年內未發(fā)生同類(lèi)失信行為的，刪除或屏蔽該記錄；5年內再次發(fā)生同類(lèi)失信行為的，該記錄信息的保存期限重新計算。

第三十五條　其他國家機關(guān)認定的失信行為的信用修復，按照認定機關(guān)規定執行。完成信用修復后，具有管轄權的糧食和儲備部門(mén)應及時(shí)在信用平臺網(wǎng)站上停止使用相關(guān)失信信息。相關(guān)信息的處理按照本細則第三十四條規定執行。

第三十六條　失信信息修復后，不再作為信用評價(jià)依據。

第三十七條　對下列情形，糧食企業(yè)可以向具有管轄權的糧食和儲備部門(mén)提出異議申請，并提供相關(guān)材料。糧食和儲備部門(mén)應自收到申請5個(gè)工作日內作出受理決定，并在15個(gè)工作日內完成調查核實(shí)。

（一）認為糧食和儲備部門(mén)公示的信用信息不準確的；

（二）對糧食企業(yè)信用評價(jià)初評結果有異議的；

（三）對糧食和儲備部門(mén)采集本部門(mén)作出的行政處罰等信用信息行為有異議的；

（四）對糧食和儲備部門(mén)作出信用修復申請不予受理、不予信用修復決定有異議的；

（五）其他認為糧食和儲備部門(mén)因信用信息管理侵犯其合法權益的。

異議處理期間，相關(guān)信用信息應當進(jìn)行異議標注，但不影響披露和使用。

第三十八條　設區市和縣（市、區）糧食和儲備部門(mén)發(fā)現采集的信用信息確有錯誤的，應及時(shí)調整，并逐級報送省糧食和物資儲備局及同級公共信用信息系統予以更正或刪除。任何部門(mén)、個(gè)人非依規定權限、程序不得擅自修改、刪除企業(yè)信用信息。


 

第七章　法律責任

第三十九條　糧食和儲備部門(mén)應依法履職，對在糧食企業(yè)信用監管工作中不作為、亂作為，造成不良社會(huì )影響的，要依法依規依紀追究單位和相關(guān)責任人責任。

第四十條　糧食企業(yè)認為糧食和儲備部門(mén)在信用監管活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


 

第八章　附　則

第四十一條　中儲糧在蘇直屬企業(yè)信用監管工作的組織實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十二條　本細則由江蘇省糧食和物資儲備局負責解釋。

第四十三條　本細則自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日?！督K省糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠信評價(jià)實(shí)施辦法》（蘇糧法規〔2021〕2號）和《江蘇省糧食企業(yè)嚴重失信行為懲戒辦法》（蘇糧法規〔2021〕3號）同時(shí)廢止。

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