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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2024年法治政府建設工作要點(diǎn)的通知
青政辦函〔2024〕19號
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省2024年法治政府建設工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2024年2月1日
青海省2024年法治政府建設工作要點(diǎn)
2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是推動(dòng)《青海省法治政府建設實(shí)施方案(2021—2025年)》全面完成的重要一年。全年法治政府建設的總體要求是:在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下,全省各級行政機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,聚焦黨的二十大法治建設戰略部署、省第十四次黨代會(huì )和省委十四屆四次、五次全會(huì )精神,堅持以服務(wù)好全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展大局為出發(fā)點(diǎn),以法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)為支撐點(diǎn),以加強前置性合法審查為著(zhù)力點(diǎn),以整治依法行政突出問(wèn)題為切入點(diǎn),努力為現代化新青海建設提供有力法治保障、良好法律服務(wù)、優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。
一、進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導,加快法治政府建設率先突破
1.深入開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。認真做好全國第三批法治政府建設示范創(chuàng )建迎檢工作。組織實(shí)施青海省第二批法治政府建設示范縣(市、區)和項目培育、選樹(shù)、命名工作,開(kāi)展第三輪法治政府建設示范命名“回頭看”。
2.壓實(shí)法治政府建設工作責任。深入落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,制定法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)完成情況對照檢查清單,扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設督察,推廣“專(zhuān)題述法+書(shū)記點(diǎn)評”模式,層層壓實(shí)工作責任,確保法治政府建設實(shí)現率先突破。
3.加強依法行政意識和能力。推進(jìn)領(lǐng)導干部深入學(xué)習應知應會(huì )黨內法規和國家法律。落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度,每年至少舉辦2次以上法治專(zhuān)題講座。國家工作人員學(xué)法用法考試不少于5次,行政執法人員集中培訓不少于1次。
二、完善政府治理體系,推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道
4.及時(shí)調整完善權責清單。結合新一輪機構改革,全面加強行政許可事項清單管理,及時(shí)優(yōu)化政府部門(mén)權責清單,嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單,完善職責明確、依法行政的政府治理體系。
5.全面加強行政合法性審查工作。抓好行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政協(xié)議等事項合法性審查,確保政府行為沿著(zhù)法治軌道運行,持續提升行政機關(guān)依法行政成效,保障公民、法人的合法權益。
6.持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)緊密結合,全面落實(shí)公平競爭審查制度。聚焦與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項,進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)效。強化公共政策兌現和履約踐諾工作,對違法強拆、招商引資失約違約等問(wèn)題進(jìn)行集中整治,維護市場(chǎng)主體正當權益和良好市場(chǎng)秩序,提升政府公信力。
7.強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障。優(yōu)化涉民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù),培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。依法加大對行政訴訟中涉及的程序意識不強、重復檢查等行政違法行為監督力度,保障民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度,建立完善侵權和行政非訴執行快速處理機制。
三、順應高質(zhì)量發(fā)展要求,健全依法行政工作制度體系
8.突出特色推動(dòng)行政立法提質(zhì)增效。認真編制和組織實(shí)施省政府2024年立法工作計劃,加強與省人大的立法協(xié)調溝通,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、平安青海建設等領(lǐng)域立法,持續增進(jìn)民生福祉。
9.指導市州加強立法工作。加強對下立法業(yè)務(wù)指導,推動(dòng)設區的市、自治州健全立法工作機制,注重通過(guò)“小切口”立法填補本地區制度空白。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用,拓寬公眾參與政府立法工作渠道。
10.進(jìn)一步加強行政規范性文件監管。開(kāi)展地方性法規和政府規章、行政規范性文件專(zhuān)項清理。升級改造行政規范性文件監督管理系統,實(shí)現全省行政規范性文件監管工作信息化。
四、嚴格落實(shí)工作制度,提高重大行政決策公信力執行力
11.強化行政決策程序規定實(shí)施。嚴格執行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規定》,研究制定青海省重大行政決策事項目錄管理辦法,縣級以上政府及其組成部門(mén)要制定年度重大行政決策事項目錄并向社會(huì )公開(kāi)。健全政府法律顧問(wèn)實(shí)質(zhì)性參與決策制度,列席政府有關(guān)會(huì )議,提高行政決策的科學(xué)性合法性有效性。
12.全面推行重大行政決策風(fēng)險評估。對涉及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、教育培訓、食品安全、公共衛生、勞動(dòng)保障、城市管理、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全、民族團結進(jìn)步等領(lǐng)域重大事項,實(shí)行決策風(fēng)險評估全覆蓋。引入行業(yè)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)參與風(fēng)險評估。
五、聚焦整治突出問(wèn)題,全面提升行政執法工作質(zhì)量
13.持續深化行政執法體制改革。壓實(shí)各級政府部門(mén)的行政執法主體責任,能由機關(guān)執法的不另設行政執法隊伍。實(shí)行以縣(市、區)為主的行政執法體制,鼓勵對現有執法隊伍進(jìn)行更大范圍整合。推動(dòng)縣級綜合行政執法隊伍向鄉鎮(街道)延伸,采取派駐等方式實(shí)現力量向一線(xiàn)下沉。
14.推進(jìn)行政執法規范化建設。嚴格落實(shí)我省貫徹落實(shí)《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)》實(shí)施方案,強化對行政裁量權基準制定和落實(shí)情況的監督檢查。嚴格落實(shí)《青海省行政處罰聽(tīng)證程序辦法》,維護行政相對人合法權益。省級執法機關(guān)于2024年6月前制定本系統統一執行的行政執法與刑事司法銜接事項清單,并向社會(huì )公布。
15.開(kāi)展執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。推行行政執法事項清單制度,各級行政執法部門(mén)于2024年底前做好行政執法事項目錄制定及動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布。聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法等問(wèn)題,形成突出問(wèn)題清單,開(kāi)展專(zhuān)項整治。
16.加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系。加強行政執法監督機制和能力建設,各級行政執法部門(mén)對上年度行政執法案卷至少開(kāi)展1次評查,建立行政執法案例指導制度。省級行政執法機關(guān)編制本部門(mén)本系統行政執法監督權責清單。拓寬社會(huì )力量參與行政執法監督渠道,縣級以上人民政府和省級行政執法機關(guān)普遍建立行政執法監督員制度。針對省法院年度行政審判白皮書(shū)、涉及行政執法領(lǐng)域行政訴訟敗訴案件落實(shí)行政執法過(guò)錯責任追究。
六、完善應急工作體系,依法預防和處置重大突發(fā)事件
17.健全依法應對突發(fā)事件工作制度。圍繞建立大安全大應急框架,加快建設規范化、標準化的省市縣三級應急指揮部,建立地方分級指揮與隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的指揮機制,強化專(zhuān)業(yè)團隊技術(shù)支撐,形成科學(xué)規范的指揮規則和應急流程。
18.增強處置突發(fā)事件綜合能力。分層級、分行業(yè)建強救援攻堅力量,提升應急救援隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。推進(jìn)預案體系建設,適時(shí)組織應急演練,提升應對能力。推進(jìn)省市縣三級救災物資儲備庫建設,科學(xué)調整儲備品種和規模,提升救災保障能力。
七、強化訴源治理,完善矛盾糾紛行政預防調處化解體系
19.完善多調聯(lián)動(dòng)工作格局。堅持調解優(yōu)先原則,從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭議,推動(dòng)行政機關(guān)設立行政調解組織。健全社會(huì )治理綜合服務(wù)中心運行機制,依法及時(shí)就地化解基層矛盾糾紛,增強群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
20.進(jìn)一步提升行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面貫徹落實(shí)新修訂的行政復議法,確保工作制度、流程、硬件水平符合規定。提升行政復議案件辦理質(zhì)效,行政復議案件糾錯率高于本地區同期行政訴訟一審糾錯率,經(jīng)行政復議后被提起行政訴訟的案件比例低于30%,經(jīng)行政復議后被提起的行政訴訟案件中,行政機關(guān)敗訴率低于10%。每年發(fā)布1次行政復議典型案例,強化行政復議監督依法行政的功能作用。
21.切實(shí)加強和規范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。進(jìn)一步提升行政機關(guān)負責人出庭應訴比例和質(zhì)量,各級行政機關(guān)負責人出庭應訴率不低于90%,涉及生態(tài)環(huán)境保護、重大安全生產(chǎn)事故等社會(huì )公共利益及社會(huì )高度關(guān)注的案件,原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴,行政機關(guān)負責人參加行政復議聽(tīng)證率達到90%以上?？h級以上政府及部門(mén)每年至少組織1次領(lǐng)導干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。
八、加大監督制約力度,保障行政權力依法規范透明運行
22.匯聚對行政機關(guān)的監督合力。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,主動(dòng)配合紀檢監察機關(guān)做好監督和案件審理,對違法違紀行為嚴肅追究有關(guān)責任人責任?？h級以上政府按照《政府督查工作條例》依法組織開(kāi)展督查,提高行政效能,推進(jìn)廉政建設,健全行政監督制度。
23.全面主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切,及時(shí)做好重大決策、重要政策解疑釋惑工作。分領(lǐng)域、分層級確定法定公開(kāi)事項,實(shí)行清單化管理,逐項明確公開(kāi)主體、方式、渠道、責任等要素,做到法定公開(kāi)事項主動(dòng)公開(kāi)到位。
24.加強“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢互動(dòng)”。進(jìn)一步健全府院聯(lián)動(dòng)機制,協(xié)同做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、行政訴訟案件辦理、行政爭議預防化解等工作。完善府檢互動(dòng)機制,打造依法行政與公正司法有效銜接、良性互動(dòng)的工作平臺,推進(jìn)行刑銜接、公共利益保護等工作。對行政機關(guān)不依法履行法院生效裁判等法定義務(wù)的,不按期反饋司法建議、檢察建議和行政復議意見(jiàn)書(shū)的,依規依紀依法處理。
九、提升保障支撐能力,夯實(shí)法治政府建設基礎
25.加快法治政府信息化建設步伐。拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節覆蓋,推動(dòng)民生高頻政務(wù)服務(wù)事項通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“青松辦”APP“網(wǎng)上辦、掌上辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”手段持續深入推進(jìn)非現場(chǎng)執法監管,推動(dòng)執法事項公開(kāi)和執法案件網(wǎng)上運行。
26.加強法治人才隊伍培育和使用工作。落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)法治人才隊伍建設工作部署,依托東西部對口援建平臺,進(jìn)一步加強行政立法、行政執法、公共法律服務(wù)等方面業(yè)務(wù)骨干培訓,建立健全法治干部跟班學(xué)習制度,拓寬高校法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在法治實(shí)務(wù)崗位實(shí)習工作渠道。
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