渝府辦發(fā)〔2022〕85號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市燃氣管道老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市城市燃氣管道老化更新改造

實(shí)施方案（2022—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕85號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市城市燃氣管道老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年8月1日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市城市燃氣管道老化更新改造實(shí)施方案

（2022—2025年）

為加快推進(jìn)城市燃氣管道老化更新改造工作，消除城市安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神和市委、市政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進(jìn)行基礎設施建設和老化更新改造，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則。

聚焦重點(diǎn)、安全第一。以2000年（含2000年，下同）前建成投運、已出現老舊破損、已發(fā)生搶險搶修、存在占壓等隱患的管道為重點(diǎn)，開(kāi)展普查評估和更新改造，消除安全隱患，提高城市燃氣管道本質(zhì)安全水平。

摸清底數、系統治理。在全面普查評估的基礎上，編制“十四五”期間城市燃氣管道老化更新改造方案，通過(guò)實(shí)施更新改造項目、推廣應用新材料新工藝、推進(jìn)燃氣管道數字化等措施，系統治理城市燃氣管道風(fēng)險。

因地制宜、統籌施策。結合實(shí)際，科學(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，不搞“一刀切”、不層層下指標，杜絕“運動(dòng)式”更新改造；將城市作為有機生命體，統籌推進(jìn)燃氣等城市管道老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

建管并重、長(cháng)效管理。嚴格落實(shí)各方責任，加強普查評估和更新改造全過(guò)程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度，加強城市燃氣管道運維養護，健全安全管理長(cháng)效機制。

（三）工作目標。

1．各區縣（自治縣）、兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）已申報2022年中央預算內資金項目所含的城市燃氣管道項目，或經(jīng)特種設備定期檢驗判定為需要立即整改的城市燃氣管道，均視為已完成評估，應于2022年9月前實(shí)施改造。

2．2000年前建成投運的城市燃氣管道，除已完成評估且納入立即改造類(lèi)的城市燃氣管道外，2022年8月底前全部完成評估，并形成改造項目和計劃。除應立即整改的，全部納入2022年、2023年改造計劃，并于2024年年底前完成改造。

3．2000年以后建成投運的城市燃氣管道，除已完成評估且納入立即改造類(lèi)的城市燃氣管道外，2022年12月底前全部完成評估，并形成改造項目和計劃。除應立即整改的，全部納入2022年、2023年、2024年改造計劃，并力爭2024年年底前完成改造。

4．已完成評估且納入立即改造類(lèi)的城市燃氣管道，2022年7月15日前全部完成基礎信息錄入，并在改造完成后更新信息、完成管道信息測繪上圖。其他城市燃氣管道應在評估時(shí)同步完善基礎信息錄入和測繪信息核驗，并在項目驗收時(shí)同步完成基礎信息更新和測繪上圖。

二、實(shí)施對象及主體

（一）實(shí)施對象。城市燃氣管道老化更新改造對象為材質(zhì)落后、使用年限長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范規定，經(jīng)評估無(wú)法保障安全運行的燃氣市政管道、燃氣庭院管道、燃氣立管、燃氣站場(chǎng)、用戶(hù)設施及配套閥井、調壓箱（柜）、安全裝置等設施。具體范圍由市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局按照《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南的通知》（建辦城函〔2022〕225號）要求，結合實(shí)際另行明確。

（二）實(shí)施主體。按照《重慶市天然氣管理條例》規定，結合國家城市燃氣管道老化更新改造相關(guān)要求，各城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責經(jīng)營(yíng)范圍內燃氣市政管道、燃氣庭院管道、燃氣立管的老化更新改造，工商業(yè)等單位用戶(hù)負責本單位專(zhuān)有燃氣管道等用戶(hù)設施和安全裝置的老化更新改造，居民用戶(hù)負責燃氣表后燃氣管道、燃具連接軟管等用戶(hù)設施和安全裝置的老化更新改造。

（三）組織實(shí)施。城市燃氣管道老化更新改造按照“市級統籌、區縣落實(shí)、主體負責”原則實(shí)施。市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市城市管理局、市應急局、市消防救援總隊等部門(mén)要切實(shí)履行屬事責任，根據需要制定完善相關(guān)標準、指南，指導、督促各區縣開(kāi)展城市燃氣管道老化更新改造；各區縣要對轄區內城市燃氣管道老化更新改造工作負總責，統籌開(kāi)展城市燃氣管道老化更新改造，協(xié)調解決項目審批、路由通道等問(wèn)題，妥善處理矛盾糾紛和輿情。各實(shí)施主體要負責落實(shí)城市燃氣管道老化更新改造，全面評估管道安全狀況、加強管道基礎管理、改造老舊管道，提升本質(zhì)安全水平。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展摸底評估。各區縣要根據城市燃氣管道數量、位置、分布等情況劃分評估單元，充分利用管道工程檔案、地下管線(xiàn)普查、壓力管道定期檢驗，以及城市信息模型（CIM）平臺、城市級實(shí)景三維建設成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，分單元摸清城市燃氣管道的種類(lèi)、權屬、構成、規模、位置關(guān)系等基礎信息，以及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，通過(guò)重慶市燃氣行政管理系統中的城市燃氣管道老化更新改造模塊錄入。要制定評估方案，明確每個(gè)評估單元的評估內容、數量、責任主體、評估單位、進(jìn)度計劃等內容。要組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機構、具備評估能力的城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展評估。要通過(guò)評估摸清每個(gè)單元內燃氣管道運行安全狀況，出具評估報告，明確更新改造項目，制定實(shí)施年度計劃。

（二）實(shí)施更新改造。各區縣要督促城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)燃氣市政管道、庭院管道、燃氣立管運行維護更新改造責任，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿(mǎn)足需求，按評估單元制定老化管道更新改造實(shí)施方案，明確改造內容、改造責任、資金保障、保供措施、質(zhì)量安全措施等，建立項目清單和年度改造計劃。要督促城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強施工圖設計、招標采購、施工組織、工程監理、竣工驗收、壓力管道監檢、管道測繪上圖、驗收備案、檔案移交等環(huán)節的管理，按照建設工程相關(guān)法規文件，落實(shí)相關(guān)責任和措施，確保工程質(zhì)量安全。要嚴格按標準加強改造項目驗收管理，對于業(yè)主共有燃氣管道，更新改造后經(jīng)驗收合格的可依法移交給城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。要注重立足當前兼顧長(cháng)遠，合理確定城市燃氣老化管道更新改造標準，所選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，并同步在燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備、完善消防設施設備，打造智能監控系統，實(shí)現智慧運行，增強事故防范能力。要采取優(yōu)化施工方案、增設LNG點(diǎn)供氣源等措施，盡可能減少改造對人民群眾生活的影響，確保安全穩定。

（三）提升基礎管理。市經(jīng)濟信息委要建立城市燃氣管道老化更新改造管理系統，強化對各區縣評估、更新改造等工作全程跟蹤問(wèn)效。各區縣要在評估過(guò)程中同步開(kāi)展管道測繪數據核驗和補勘補測，在更新改造過(guò)程中同步開(kāi)展測繪數據更新，并以測繪數據、智能化感知設備為基礎，完善燃氣監管系統，實(shí)現城市燃氣管道動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享。有條件的區縣可將燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，提高城市管道的運行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。

（四）強化運維養護。各區縣要督促城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格落實(shí)運維養護主體責任，加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，健全隱患排查和應急搶險機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法開(kāi)展燃氣壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，提升燃氣管道安全管理水平和突發(fā)事件應對能力。鼓勵城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣管道的運維管理。對于移交給城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)主共有燃氣管道，城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應納入生產(chǎn)運行管理，按相關(guān)法規和技術(shù)規范要求開(kāi)展運營(yíng)維護和更新改造。

四、保障措施

（一）落實(shí)各方出資責任。建立改造資金由城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府、用戶(hù)合理共擔的機制，城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔經(jīng)營(yíng)范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任；工商業(yè)等單位用戶(hù)承擔其專(zhuān)有部分燃氣管道、安全裝置等改造出資責任；居民用戶(hù)承擔其戶(hù)內燃氣表后燃氣管道、燃具連接軟管、安全裝置等改造出資責任。各區縣要統籌、規范使用管道老化更新改造中央預算內投資資金，確保用于城市燃氣管道老化更新改造項目的管道老化更新改造中央預算內投資占比不低于70%。同時(shí)，各區縣可按照盡力而為、量力而行的原則，通過(guò)財政資金補助、納入地方政府專(zhuān)項債等措施支持，但不得違規舉債融資。

（二）落實(shí)價(jià)格稅費政策。各區縣要適時(shí)調整配氣價(jià)格，將城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔的燃氣管道老化更新改造相關(guān)評估、材料、工程、服務(wù)、檢驗等費用計入企業(yè)定價(jià)成本。對應調未調部分，合理分攤到后續成本監審周期。城市燃氣管道老化更新改造涉及道路開(kāi)挖、綠化恢復等，按照“成本補償”原則減免有關(guān)費用，或由燃氣管道更新改造實(shí)施單位按照有關(guān)標準恢復。燃氣管道老化更新改造中屬于現有管線(xiàn)更新改造的，免收城市園林綠化補償費。更新改造后交由城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣管道，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，可按規定進(jìn)行稅前扣除。城市燃氣管道老化更新改造施工涉及的燃氣壓力管道安裝監督檢驗和定期檢驗收費標準，不得超過(guò)2021年重慶市市場(chǎng)平均水平。

（三）優(yōu)化項目審批服務(wù)。對納入城市燃氣管道老化更新改造的項目，按照國家“精簡(jiǎn)審批事項和環(huán)節，建立健全快速審批機制”的要求，各區縣可組織經(jīng)濟信息、規劃自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，將項目打包聯(lián)合審查，審查通過(guò)后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理立項、規劃、施工、開(kāi)挖、占道、占綠、特種設備等審批手續。更新改造項目完工后，參建各方、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收，提高驗收效率。

（四）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構根據各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件的、已完成更新改造任務(wù)的燃氣管道項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。

五、工作要求

（一）嚴格落實(shí)責任。各區縣、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視城市燃氣管道老化更新改造工作，不折不扣落實(shí)各項工作任務(wù)。各區縣政府對本轄區城市燃氣管道老化更新改造工作負總責，主要負責同志要親自抓部署、抓落實(shí)、抓督導，力爭城市燃氣管道老化更新改造“四年任務(wù)、三年完成”；要制定老化更新改造實(shí)施方案以及評估方案，更新改造項目實(shí)施方案等子方案，建立健全燃氣管道老化更新評估調度機制，定期收集進(jìn)度情況，開(kāi)展評估問(wèn)效，及時(shí)研究解決推進(jìn)中出現的各種問(wèn)題；要壓實(shí)城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)責任，并依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和民生保供經(jīng)驗，加強對改造項目勘察、設計、建設、竣工驗收的管理，落實(shí)供保措施。

（二）強化督導考核。城市燃氣管道老化更新改造工作已納入國家“十四五”重大建設項目庫管理。市發(fā)展改革委要會(huì )同市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委加強對項目的督導考核。市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)要加強技術(shù)指導，對評估、改造涉及的標準規范、行政審批、監管執法等問(wèn)題，要進(jìn)一步制定指南、指引，指導各區縣依法、規范實(shí)施。市安委會(huì )辦公室、市深化燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班要將城市燃氣管道老化更新改造作為安全生產(chǎn)、燃氣安全專(zhuān)項整治等安全工作的重要內容，定期或不定期組織開(kāi)展督導檢查，對措施不到位、推諉扯皮、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出、重大問(wèn)題懸而未決的區縣，要進(jìn)行通報、約談，情節嚴重的將依法問(wèn)責。各區縣要加強本轄區燃氣管道老化更新改造的督導檢查。

（三）加強信息報送。各區縣每月25日前通過(guò)重慶市燃氣行政管理系統（網(wǎng)址：www.cqgasgis.com）中城市燃氣管道老化更新改造模塊填報項目進(jìn)度信息，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委要定期通報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

附件：市級有關(guān)部門(mén)城市燃氣管道老化更新改造職責分工

附件

市級有關(guān)部門(mén)城市燃氣管道老化更新改造職責分工

1．重慶市深化燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班辦公室（設在市安委會(huì )辦公室）統籌推進(jìn)全市城市燃氣管道老化更新改造工作，建立市級燃氣管道老化更新改造工作協(xié)調機制，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)城市燃氣管道老化更新改造工作；協(xié)調各成員單位加強對各區縣城市燃氣管道老化更新改造工作的指導、督導、驗收，定期通報工作進(jìn)展情況。

2．市經(jīng)濟信息委負責牽頭推進(jìn)燃氣市政管道、燃氣庭院管道、燃氣立管中的非壓力管道，以及燃氣場(chǎng)站、用戶(hù)設施的老化更新改造工作；負責組織實(shí)施城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)非壓力管道評估能力認定；負責完善重慶市燃氣行政管理系統，提升城市燃氣管道老化更新改造管理信息化水平。

3．市發(fā)展改革委負責指導區縣燃氣管道老化更新改造項目申報中央預算內投資、政府專(zhuān)項債券；負責加強中央預算內投資、專(zhuān)項債項目管理；負責落實(shí)職責范圍內價(jià)格支持政策。

4．市規劃自然資源局負責指導區縣開(kāi)展燃氣管道測繪、測繪質(zhì)量檢驗和數據交匯、優(yōu)化燃氣管道老化更新改造項目建設工程規劃審批服務(wù)；負責建立地下管線(xiàn)數據共享機制。

5．市住房城鄉建委負責指導各區縣統籌地下管線(xiàn)建設、優(yōu)化更新改造項目審批服務(wù)、加強勘察設計施工企業(yè)資質(zhì)管理；負責督促各區縣申報中央預算內資金項目的燃氣管道老化更新改造項目；負責督促市級公租房、保障性租賃住房、棚戶(hù)區改造項目管理單位落實(shí)燃氣管道老化更新改造工作責任。

6．市城市管理局負責指導各區縣優(yōu)化燃氣管道老化更新改造項目的開(kāi)挖、占道、占綠等審批服務(wù)及費用減免等工作。

7．市應急局負責指導各區縣落實(shí)工礦商貿領(lǐng)域單位用戶(hù)專(zhuān)有部分燃氣管道老化更新改造；指導各區縣加強燃氣安全設施管理和更新改造。

8．市市場(chǎng)監管局負責牽頭推進(jìn)燃氣市政管道、燃氣庭院管道、燃氣立管中的燃氣壓力管道老化更新改造；負責老化更新改造項目中燃氣壓力設備監督檢驗；負責加強特種設備檢驗機構監督管理。

9．市政府其他部門(mén)負責在職責范圍內指導各區縣城市燃氣老化更新改造；督促、指導本部門(mén)直接管理或行業(yè)管理范圍內的單位用戶(hù)落實(shí)燃氣管道老化更新改造責任。

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