渝府發(fā)〔2022〕31號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市城市更新提升 “十四五”行動(dòng)計劃的通知》

重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市城市更新提升

“十四五”行動(dòng)計劃的通知

渝府發(fā)〔2022〕31號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2022年6月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）
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重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計劃

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和對重慶重要指示要求，加快建設獨具魅力的國際山水都市，發(fā)揮國際門(mén)戶(hù)樞紐、國際消費中心城市、國家（西部）科技創(chuàng )新中心、國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區的城市職能，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“一尊重五統籌”，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，以提升品質(zhì)為導向，以城市更新為抓手，聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化，轉變城市發(fā)展方式，推動(dòng)規劃建設管理現代化，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，努力建設“近悅遠來(lái)”的美好城市。

（二）基本原則。

——規劃引領(lǐng)，建管并重。融會(huì )貫通城市哲學(xué)、城市美學(xué)和城市科學(xué)的前沿知識，以科學(xué)規劃精準描繪城市成長(cháng)坐標，以“工匠精神”精心推進(jìn)城市建設，以“繡花功夫”抓好城市精細化管理，努力實(shí)現高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，尊重自然、順應自然、保護自然，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快建設綠色低碳城市，走集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展路子。

——尊重規律，凸顯特質(zhì)。遵循城市發(fā)展規律，堅持盡力而為、量力而行，把功能提升放在首位，注重把握城市有機更新中的“留、改、拆、增”原則，避免過(guò)度超前或重復建設。依托山水人文資源，因地制宜，彰顯立體式交通、多樣式建筑、組團式社區、田園式鄉村等山水城市特色。

——緊貼民生，安全為本。堅持以人民為中心，聚焦老百姓最關(guān)心的城市問(wèn)題，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維，注重補短板、堵漏洞、強弱項，提升城市安全保障和韌性水平。

——全域統籌，重點(diǎn)推進(jìn)。聚焦主城都市區，統籌渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群，在功能提升、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)提升、人文內涵提升、管理水平提升等方面持續發(fā)力，著(zhù)力提升城市發(fā)展水平。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，動(dòng)態(tài)評估城市更新提升實(shí)施效果，實(shí)時(shí)增補重點(diǎn)專(zhuān)項，在提升中完善，在完善中提升。

（三）總體目標。圍繞建設“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。到2025年，城市更新提升體制機制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得長(cháng)足進(jìn)步，城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，走出一條重慶特色的城市更新提升道路。

——生態(tài)宜居水平顯著(zhù)提升。區域開(kāi)發(fā)強度、組團規模、人口密度、環(huán)境質(zhì)量符合國土空間總體規劃要求，建成區綠化覆蓋率不低于43％，人均公園綠地面積達到12平方米，城鎮老舊小區改造達到1億平方米，新建居住區配套建設養老服務(wù)設施達標率實(shí)現100％，城市住房供應和公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡。

——基礎設施體系更加完善。城市基礎設施建設加快推進(jìn)，全市高鐵通車(chē)及在建里程超過(guò)2000公里，開(kāi)工建設高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市區城市軌道交通運營(yíng)及在建里程達到1000公里，中心城區城市道路達到7000公里、山城步道達到900公里，全市5G基站數量達到15萬(wàn)個(gè)。

——綠色低碳轉型不斷深化。綠色低碳能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和生活方式初步構建，非化石能源消費占比達到20％以上，公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到55％以上，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100％，建設市級綠色示范社區100個(gè)以上，全市城市生活垃圾回收利用率達到38％，市級節水型城市創(chuàng )建率達40％。

——安全韌性能力穩步增強。安全風(fēng)險防控體系和應急管理體制更加健全，城市防洪排澇、消防、人防、基礎設施等方面韌性不斷增強，城市內澇積水點(diǎn)基本消除，十萬(wàn)人擁有消防救援站達到0.56個(gè)，新建防空地下室6級以上人員掩蔽工程占比不低于70％，億元地區生產(chǎn)總值安全事故死亡率低于0.025。

——智慧城市特征日益明顯。市級城市信息模型（CIM）基礎平臺基本建成，“CIM＋”應用體系初步構建，市級智慧校園建設示范學(xué)校達到600所，“智慧醫院”達到100家，智能產(chǎn)業(yè)補鏈成群，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)10％，“智造重鎮”“智慧名城”成為響亮名片。

——城市人文魅力不斷彰顯。城市更加人性化、人文化，更加優(yōu)美和富有特色，市民文化生活更加豐富多彩。市級以上文物保護單位開(kāi)放利用率達到100％，每萬(wàn)人擁有公共文化設施面積達到800平方米，公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量1.05冊，公共數字文化服務(wù)覆蓋率100％。

展望2035年，重慶“三個(gè)作用”發(fā)揮更加突出，內陸開(kāi)放高地全面建成、山清水秀美麗之地基本建成，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活充分彰顯，基本建成國際化、綠色化、智能化、人文化的現代城市。

二、提升城市規劃水平，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規劃，是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)”的重要指示精神，高水平編制和實(shí)施規劃，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

（一）堅持規劃戰略引領(lǐng)。立足世界眼光、國際標準、重慶特色、高點(diǎn)定位，堅持“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”，緊緊圍繞“兩點(diǎn)”定位，“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要要求，精準定位城市發(fā)展坐標，加快建設國際門(mén)戶(hù)樞紐、國際消費中心城市、國家（西部）科技創(chuàng )新中心、國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區。結合重慶“大城市、大農村、大山區、大庫區”特點(diǎn)，精心描繪新重慶美好藍圖，展現大山大江大資源格局、大城大美大人文精神。突出規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉建設的引領(lǐng)作用，按照“謀劃鑄魂、策劃賦能、規劃塑形、計劃推動(dòng)”的思路，構建“穿透式”規劃體系。堅持把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念融入城市規劃建設管理全過(guò)程各環(huán)節，提高規劃的戰略性、科學(xué)性、權威性、協(xié)調性、操作性?！矤款^單位：市規劃自然資源局；責任單位：市發(fā)展改革委等部門(mén)，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）〕

（二）優(yōu)化空間發(fā)展格局。主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，深入推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，促進(jìn)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，持續釋放區域空間布局優(yōu)化效應。

1．共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈。堅持一體化發(fā)展理念，按照成渝地區“一軸兩帶、雙核三區”空間發(fā)展格局，以區域協(xié)同發(fā)展為導向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動(dòng)，優(yōu)化國土空間布局，加強交通基礎設施建設，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化公共服務(wù)共建共享。統籌大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。促進(jìn)毗鄰地區協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)川渝高竹新區、遂潼一體化發(fā)展先行區、瀘永江融合發(fā)展示范區和萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

2．構建“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局。堅持做大做強“一區”、做優(yōu)做特“兩群”，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平。著(zhù)力提升主城都市區發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動(dòng)中心城區和主城新區功能互補和同城化發(fā)展。加快中心城區強核提能級，集聚科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、現代服務(wù)、國際交往等高端功能，在全市率先建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例。加快主城新區擴容提品質(zhì)，提升城市綜合承載能力，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城。推動(dòng)渝東北三峽庫區城鎮群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，構建“一心、一廊、五片”帶狀網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間，建設成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區、高品質(zhì)生活宜居區和世界級生態(tài)文化旅游康養目的地。推進(jìn)渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發(fā)展，構建“一心、一堡、四節點(diǎn)”城鎮空間，立足生態(tài)資源和民族特色，建設具有山地特色和獨特魅力的國家級文旅融合發(fā)展示范區。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局、市文化旅游委等部門(mén)，各區縣政府）

3．優(yōu)化中心城區空間結構。推動(dòng)中心城區“瘦身健體”，優(yōu)化城市空間布局，形成“一核兩江三谷四山五城多名片”的空間結構。強化“兩江四岸”城市發(fā)展主軸功能，提升中心城區發(fā)展能級和綜合競爭力，高水平打造長(cháng)嘉匯、廣陽(yáng)島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣、寸灘國際新城、國際生物城等城市功能名片，樹(shù)立卓越窗口形象。順應自然地理格局，塑造多中心組團式空間形態(tài)，形成若干由“山水、田園、城鎮、鄉村”組成的群落單元，推動(dòng)景城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)功能有機融合和空間復合利用。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市住房城鄉建委、市交通局、市文化旅游委、市政府口岸物流辦等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )，廣陽(yáng)島綠色發(fā)展公司）

（三）統籌“三生空間”布局?？茖W(xué)編制國土空間規劃，加強空間用途管制，節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

1．促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效。強化國土空間規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的指導支持和約束作用，加強政策引導，建立與資源、環(huán)境、生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)結構，落實(shí)各類(lèi)農業(yè)園區、工業(yè)園區、科技園區和服務(wù)業(yè)集聚區布局。做好各類(lèi)園區規劃，明確產(chǎn)業(yè)導向，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目集中布局、集群布局、立體布局、協(xié)調布局。加強土地整理和基礎設施建設，統籌存量與增量，提高產(chǎn)業(yè)空間保障能力。完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)重點(diǎn)項目落地、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。提高工業(yè)用地投資強度，加大閑置和低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)力度，淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地供給，逐步推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)鞔_固定資產(chǎn)投資強度、產(chǎn)出、稅收、容積率等指標。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市發(fā)展改革委等部門(mén)，各區縣政府）

2．促進(jìn)生活空間宜居適度。優(yōu)化調整用地結構布局，統籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活用地空間和建筑總量規模平衡關(guān)系，按照職住平衡的要求，優(yōu)化城市組團和居住用地布局，控制新增居住用地開(kāi)發(fā)強度和人口密度，增加高品質(zhì)居住空間供給。優(yōu)先保障公共服務(wù)、公共安全等設施用地，完善公共服務(wù)配套設施，提高教育、醫療、養老、文化、體育、社區服務(wù)、社會(huì )救助等民生保障和服務(wù)水平。構建由城市公園、社區公園、自然山林、濱水空間等組成的城市綠地系統，提高公園綠地可達性和服務(wù)覆蓋率。逐步建立靈活高效的居住用地供給機制，有序擴大租賃住房用地供給，加大居住用地保障力度。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市城市管理局；責任單位：各區縣政府）

3．促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀。構建“三帶四屏多廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護格局，加強水、森林、濕地等自然資源保護，提高生態(tài)系統的整體性和穩定性。鞏固“清水綠岸”長(cháng)治久清，堅持綜合治理，統籌好上下游、干支流、左右岸、地上地下、岸線(xiàn)水體，因地制宜推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，推動(dòng)長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設。優(yōu)化城市生態(tài)格局和功能，加強城市生態(tài)基礎設施建設，加強城市山水林田湖草系統修復和生態(tài)環(huán)境治理，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造和諧自然的生態(tài)場(chǎng)景。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市林業(yè)局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

（四）加強規劃管理。健全規劃管理機制，把全生命周期管理理念貫穿規劃建設管理全過(guò)程，構建剛性和彈性相結合的規劃管控制度，切實(shí)保障規劃落地實(shí)施。

1．統籌推進(jìn)規劃編制。強化規劃引領(lǐng)，加快構建全市“三級三類(lèi)”國土空間規劃體系，按照“精簡(jiǎn)規劃類(lèi)型、減少內容重疊、避免內容沖突”原則，建立國土空間規劃編制目錄清單和編制審批管理制度，實(shí)現“多規合一”。分級建立國土空間規劃審查備案制度，提高規劃審批效率。加強城市設計，細化城市設計分類(lèi)，提高城市設計規范化、信息化能力，提高城市設計編制水平和管理效能，建立具有重慶特色的空間形態(tài)管控體系。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：各區縣政府）

2．強化規劃剛性約束。堅持“遠景目標、發(fā)展戰略、空間布局、指標體系、行動(dòng)計劃、項目生成”規劃工作機制，建立規劃對城市發(fā)展建設時(shí)序、范圍、內容等的引導和管控機制，科學(xué)引導和有序調控城市開(kāi)發(fā)建設。進(jìn)一步完善空間規劃法規體系，確保規劃工作全過(guò)程有法可依。完善規劃考核、督察、審計、修改終身記錄、違規處罰的剛性約束機制。完善違法建設查處體制機制，確保規劃的嚴肅性與權威性。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市司法局等部門(mén)，各區縣政府）

3．加強規劃實(shí)施監督。依托國土空間基礎信息平臺，建設全市統建共享的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統，建立健全資源環(huán)境承載能力、國土空間開(kāi)發(fā)保護目標等動(dòng)態(tài)監測預警和實(shí)施監管機制。建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。強化規劃編制審批、實(shí)施監管、體檢評估和動(dòng)態(tài)維護的全周期閉環(huán)管理，進(jìn)一步健全規劃管理體系。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：各區縣政府）

三、提升城市建設水平，突顯立體城市特色

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要提升城市建設水平”“貫徹‘適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)’的建筑方針，著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌”“推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量”等重要指示精神，依托重慶多維地勢地貌特征和獨特山水人文資源，加強城市形態(tài)管控，提升建設品質(zhì)，打造“建造強市”，彰顯“立體城市”優(yōu)美形態(tài)。

（一）加強城市形態(tài)管控。充分利用山水城市特色和自然資源稟賦，加強城市與建筑風(fēng)貌管理，提升建筑設計水平，精心打造城市窗口地區，多維度、多視角突出“立體城市”風(fēng)貌。

1．塑造山水城市風(fēng)貌。結合城市山水空間格局、功能布局、空間尺度，對接城市設計，依山就勢、隨形而變，合理布局建筑群體，嚴控城市天際線(xiàn)、山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)。開(kāi)展重慶建筑特色研究，提出建筑立面及城市風(fēng)貌控制要求。提升城市開(kāi)敞空間及重要道路沿線(xiàn)的建筑單體與城市環(huán)境、城市文脈、建筑美學(xué)的契合度，展現重慶顯山露江的特色城市輪廓。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

2．扮靚窗口地區形象。持續提升中心城區核心商圈、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、軌道交通站點(diǎn)、高速公路收費站及服務(wù)區等重要窗口地區品質(zhì)，實(shí)施標準化管理，打造特色窗口形象。聯(lián)合整治城區高速公路、快速路、主干道、鐵路、軌道交通等兩側可視范圍內臟亂差等環(huán)境秩序問(wèn)題，將道路沿線(xiàn)打造成環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線(xiàn)。整體提升城市視覺(jué)系統，構建系統規范的城市標識、交通標識、文化標識、旅游標識，推廣國際化雙語(yǔ)標識。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市住房城鄉建委、市交通局、市文化旅游委等部門(mén)，各區縣政府）

3．加強重點(diǎn)建筑管控。提升城市建筑藝術(shù)品質(zhì)，加強市級體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、大劇院等城市超大體量公共建筑項目管理，打造高品質(zhì)城市公共建筑。強化對建筑體量、高度、立面、色彩等要素的規劃引導和控制，加強涉及自然生態(tài)、歷史人文、視線(xiàn)敏感等地段的建筑風(fēng)貌管理。嚴格限制盲目規劃建設超高層地標建筑，加大對區縣新建超高層建筑管控力度。持續開(kāi)展方案征集工作，推動(dòng)重要建筑、跨江橋梁建筑設計出精品、出亮點(diǎn)，打造城市代表性名片。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委；責任單位：各區縣政府）

（二）著(zhù)力提升建設品質(zhì)。強化“精致宜居”理念，對標一流，提升城市建設標準，提高設計水平，強化建設管理，提升建設品質(zhì)，讓建筑可閱讀、街區可漫步、城市有溫度。

1．提升建設標準。圍繞城市定位、發(fā)展目標、品質(zhì)要求，完善標準體系，提升城市建設水平。按遠景需求確定重要通道、基礎設施等的標準等級，一次性實(shí)施到位或者預控到位。加強機場(chǎng)、高鐵站、大型橋梁、隧道、重大公共服務(wù)設施等建設的前期研究工作，強化科學(xué)性，合理確定建設內容、范圍、標準、時(shí)序，推動(dòng)各項配套工程與主體工程同步竣工并投入運行，增強建設的整體性。強化技術(shù)標準供給，加強基礎設施、防洪排澇、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準的對接，增強建設的系統性、協(xié)同性。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各區縣政府）

2．加強設計管控。充分發(fā)揮設計在工程建設中的“先導”作用，強化使用功能，注重藝術(shù)品質(zhì)。倡導“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，健全高水平設計隊伍比選機制，繼續加大國內外高水平設計機構與本地設計機構的交流合作和人才引進(jìn)。健全優(yōu)秀設計作品評選機制，強化重要項目設計方案指導及審查機制，提高方案決策水平。強化項目設計及實(shí)施過(guò)程中的跟蹤監管機制，加大對擅自改變規劃和建筑設計等違規行為的查處力度。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

3．強化工程建設管理。推動(dòng)建設項目與周邊環(huán)境同步實(shí)施，加強設計與施工協(xié)同，完善建筑材料和施工質(zhì)量監管機制，保證工程實(shí)施質(zhì)量。完善質(zhì)量安全主體責任體系，落實(shí)好建設、勘察、設計、施工和監理五方主體責任，創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監管方式，持續推進(jìn)落實(shí)監理工作“十不準”，提高工程質(zhì)量安全監管水平。著(zhù)力提升工地管理水平，加強安全文明施工管理，持續對施工圍擋、大門(mén)、安全網(wǎng)、外腳手架設置管理以及車(chē)輛沖洗、裸土覆蓋、揚塵治理等進(jìn)行規范。全面推廣智慧工地建設，建立與大數據智能化發(fā)展相適應的工程項目管理模式。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）聚力打造“建造強市”。以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，轉變城市建設方式，建立現代建筑產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高端特色新興建造產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統優(yōu)勢建筑產(chǎn)業(yè)，提升建造規模能級，推動(dòng)新型城市基礎設施建設，打響“重慶建造”品牌。

1．提升建造產(chǎn)業(yè)能級。大力發(fā)展高端特色新興建造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育裝配式部品部件、智能施工機械裝備、智能家居產(chǎn)品、建筑再生產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，大力建設綜合型、特色型產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)級產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升房屋建筑、軌道交通工程建設、山地城市“路橋隧”建造等傳統優(yōu)勢建筑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化建造產(chǎn)業(yè)結構，增強建造全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。培育現代建筑服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展設計咨詢(xún)、信息化服務(wù)、研發(fā)檢測、教育培訓、物流運輸等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)建造領(lǐng)域與科技、金融、人才深度融合，促進(jìn)各建造領(lǐng)域間、高端建造產(chǎn)業(yè)與傳統建筑業(yè)間緊密融合，暢通要素供給渠道，激發(fā)現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等部門(mén)，各區縣政府）

2．推進(jìn)綠色智能建造。堅持建造活動(dòng)與綠色發(fā)展同步，大力推進(jìn)綠色建造、智能建造和工業(yè)化建造。以發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，推廣裝配式建筑集成化標準化設計，加快形成標準化、模數化、通用化的部品部件供應體系。推動(dòng)工業(yè)化裝修技術(shù)應用，發(fā)展成品住宅。推進(jìn)建筑工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展，在綠色建筑中推廣成熟裝配式技術(shù)應用，通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工推動(dòng)實(shí)施綠色建造。加快智能建造發(fā)展，深化工程項目全過(guò)程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，持續實(shí)施數字化建造試點(diǎn)，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動(dòng)智慧基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，建立與大數據智能化發(fā)展相適應的制度體系、標準體系、管理體系。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市大數據發(fā)展局等部門(mén)，各區縣政府）

3．優(yōu)化工程建設組織模式。加快完善工程總承包（EPC）相關(guān)的招標投標制度規定，制定工程總承包評標辦法。加大設計牽頭的工程總承包實(shí)施力度，推動(dòng)政府投資工程帶頭推行工程總承包。積極發(fā)展設計牽頭的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施細則和管理體系，加強全過(guò)程工程咨詢(xún)人才隊伍建設。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委；責任單位：各區縣政府）

四、提升城市管理水平，打造美麗宜居家園

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“城市管理搞得好，社會(huì )才能穩定，經(jīng)濟才能發(fā)展”的重要指示精神，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。健全城市治理體制機制、提升城市公共空間品質(zhì)，促進(jìn)建成區及新區協(xié)同發(fā)展。下足“繡花”功夫，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，加快建設山清水秀美麗之地。

（一）提升公共空間環(huán)境品質(zhì)。聚焦群眾實(shí)際需求，改善城市“硬環(huán)境”，提升公共空間環(huán)境品質(zhì)，規范環(huán)境秩序，完善服務(wù)配套，扮靚城市風(fēng)貌，提升城市品位。

1．優(yōu)化道路空間環(huán)境。編制城市道路全要素整合設計導則，規范各類(lèi)道路附屬設施設置，科學(xué)有序推動(dòng)“多桿合一”，合理布置地下管線(xiàn)及設施。推進(jìn)道路平整專(zhuān)項整治和人行道完善提升，實(shí)施中心城區隧道口及周邊環(huán)境提升。完善道路綠化，提升重要節點(diǎn)綠化水平。推動(dòng)城市家具標準化建設、便民設施系統化建設。加強城市戶(hù)外廣告規劃設計，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)。加快城市綠色照明節能改造，消除城市照明暗盲區，全市道路照明設施完好率達到96％。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市規劃自然資源局、市公安局、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

2．提質(zhì)城市開(kāi)敞空間。編制新一輪城市綠地系統規劃，提升公園綠地、綠廊綠道、山城步道、濱江岸線(xiàn)、城中山體等綠色生態(tài)空間的連接度，構建立體綠色網(wǎng)絡(luò )體系。推動(dòng)“山城公園”品牌創(chuàng )建，構建“山城公園”體系。實(shí)施城市公園更新提質(zhì)，開(kāi)展園林綠化補缺提質(zhì)，持續強化歷史名園保護管理，豐富園林園藝展會(huì )活動(dòng)。推進(jìn)商圈廣場(chǎng)公共服務(wù)設施提檔升級。重塑“兩江四岸”國際化山水都市夜間風(fēng)貌，擦亮“兩江游”“街巷游”等夜間經(jīng)濟名片。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市規劃自然資源局、市文化旅游委、市商務(wù)委等部門(mén)，各區縣政府）

3．規整社區空間秩序。持續開(kāi)展高層建筑“生命通道”集中清障行動(dòng)，完善消防通道長(cháng)效管理機制，消除重點(diǎn)隱患，加大違章搭建整治力度。挖潛老舊小區周邊路內停車(chē)空間，試點(diǎn)建設“小微停車(chē)場(chǎng)”，逐步緩解老舊小區、學(xué)校、醫院、商圈等區域的停車(chē)難問(wèn)題。加強對毀綠占綠等違法行為的監管。重點(diǎn)加強老舊小區的小游園、小運動(dòng)場(chǎng)地等建設。（牽頭單位：市城市管理局、市消防救援總隊、市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

（二）提升城市環(huán)境衛生水平。強化垃圾治理，強化城市管理秩序維護，健全城市環(huán)境衛生常態(tài)化管理機制，推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化建設，讓城市干凈、整潔、清爽，城市運行井然有序。

1．強化城市垃圾治理。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，普及垃圾分類(lèi)知識，推廣分類(lèi)投放模式。完善廚余垃圾收運管理制度，逐步提高廚余垃圾規范收運覆蓋比例。規范可回收物管理，實(shí)現全市城市生活垃圾回收利用率達到38％以上。推進(jìn)以資源化利用和焚燒處理為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類(lèi)處置體系建設。健全建筑垃圾源頭排放、密閉運輸、消納處置利用的全過(guò)程長(cháng)效管理機制，建筑垃圾資源化利用率達到50％。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市公安局等部門(mén)，各區縣政府）

2．提高城市環(huán)衛水平。完善保潔作業(yè)標準和長(cháng)效管理制度，提高環(huán)衛清掃保潔效率和精細化水平。加強“路橋隧”及附屬設施清掃保潔，提升主要道路機械化清掃作業(yè)能力。推廣新能源環(huán)衛車(chē)輛，增強城市環(huán)境衛生綜合應急能力。因地制宜推進(jìn)環(huán)衛市場(chǎng)化改革。加強源頭治理，統籌布局清漂設施，完善清漂設備，建立區域清漂聯(lián)動(dòng)機制。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市公安局等部門(mén)，各區縣政府）

3．加強城市環(huán)境秩序整治。深化治理違法占道經(jīng)營(yíng)、人行道違法停車(chē)等突出問(wèn)題，規范機動(dòng)車(chē)路內停放秩序。開(kāi)展“藍天行動(dòng)”監管執法和露天焚燒等煙塵污染專(zhuān)項整治行動(dòng)。有效防控揚塵污染，全市揚塵控制示范道路總量達到1200條。常態(tài)化抓好建筑垃圾運輸車(chē)輛監管執法。構建城市違法建設監管執法體系，全力推進(jìn)違法建設治理由專(zhuān)項治理、集中攻堅階段轉入全面防控、長(cháng)效治理新階段。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

4．加強小城鎮環(huán)境治理。配套完善小城鎮市政環(huán)衛基礎設施，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)；健全小城鎮清掃保潔機制，強化環(huán)衛規范化作業(yè)。加大對小城鎮中違法占道經(jīng)營(yíng)，違法侵占、損壞市政設施，砍伐、移植樹(shù)木等違法行為的查處力度。加強小城鎮庭院綠化、小區綠化、道路綠化，建設小公園、小廣場(chǎng)等休閑空間。推進(jìn)小城鎮排水和污水管網(wǎng)建設，完善污水收集處理系統。有效改造小城鎮老街巷、老廠(chǎng)房、老院子，塑造街區特色風(fēng)貌；保持與修復小城鎮自然格局、街巷肌理和整體風(fēng)貌，真正實(shí)現望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉建委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市鄉村振興局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）提升城市綜合管理水平。深化“大城細管、大城眾管、大城智管”，著(zhù)力構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制。強化全周期管理、同標準管理、智能型管理，不斷提升城市綜合管理精細化、智能化、人性化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

1．深化“大城三管”。推動(dòng)“大城三管”體系化，夯實(shí)細管基礎、拓寬眾管渠道、完善智管體系，促進(jìn)城市管理實(shí)踐成果轉化為制度標準。推動(dòng)城市管理和服務(wù)重心下移，構建行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會(huì )綜合的城市綜合管理體系。強化各級城市綜合管理工作領(lǐng)導小組統籌作用，健全定期協(xié)調機制，落實(shí)各部門(mén)城市綜合管理工作責任，消除管理盲區，推動(dòng)城市綜合管理全域覆蓋。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

2．深化“馬路辦公”。常態(tài)化開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合“馬路辦公”，探索將“馬路辦公”下沉到社區，進(jìn)一步貼近市民訴求。堅持問(wèn)題導向和結果導向，健全“馬路辦公”長(cháng)效機制，把分散式、以面上城市管理工作為主的“馬路辦公”，調整為“解剖麻雀”式的“馬路辦公”。探索“馬路督查”機制，持續推進(jìn)“馬路辦公”從城市核心區向背街小巷、城鄉結合部等區域延伸。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市交通局、市公安局、市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

3．推進(jìn)城市管理智能中樞建設。推進(jìn)建成區數字化管理全覆蓋，加快建設市、區縣一體化城市綜合管理服務(wù)平臺，構建城市管理智能中樞，豐富智能應用場(chǎng)景，推動(dòng)城市管理向城市治理、智治升級，實(shí)現“一網(wǎng)統管、一屏通覽、一鍵聯(lián)動(dòng)、一端服務(wù)”，形成集感知、分析、服務(wù)、指揮、監察于一體的城市智治體系，提高城市治理智能化、服務(wù)人性化、應急快速化、決策科學(xué)化水平。（牽頭單位：市城市管理局；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

五、提升城市交通水平，推進(jìn)交通強市建設

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“城市建設、經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行”“要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系”等重要指示精神，按照交通強市目標，加強交通基礎設施建設，構建多層次、立體復合的現代化交通設施體系。

（一）暢通多向出渝大通道。圍繞構建陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟的對外開(kāi)放格局，暢通國際國內大通道，著(zhù)力提升對外運輸能力，有力支撐內陸開(kāi)放高地建設。

1．構建“四向”國際綜合運輸大通道。強化對外開(kāi)放通道能力建設，全面融入共建“一帶一路”。南向做大做強西部陸海新通道，推動(dòng)形成多路徑、多方式的鐵海聯(lián)運、鐵路國際聯(lián)運、公路跨境班車(chē)運輸網(wǎng)絡(luò )。西向鞏固強化絲綢之路經(jīng)濟帶通道，做強做優(yōu)中歐班列（成渝），強化國際物流陸路運輸骨干功能。東向優(yōu)化提升長(cháng)江經(jīng)濟帶通道，構建以長(cháng)江黃金水道和鐵路、高速公路為主的沿江綜合立體交通走廊，全面打通面向太平洋的國際開(kāi)放通道，推動(dòng)與沿江省市港口、口岸合作。北向培育壯大中蒙俄通道，加快形成北向高鐵通道和高速通道，形成對接蒙古和俄羅斯的渝滿(mǎn)俄國際物流雙通道?？罩袕娀娇瘴锪鞔笸ǖ?，加密重慶至歐洲、北美、南亞全貨運航線(xiàn)，支持航空企業(yè)“客改貨”航空中轉業(yè)務(wù)，大力發(fā)展基地貨運航空。（牽頭單位：市交通局、市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

2．構建“三軸六廊”國內綜合運輸大通道。發(fā)揮好重慶承東啟西、聯(lián)通南北、通江達海的優(yōu)勢，暢通重慶—京津冀主軸、重慶—長(cháng)三角主軸、重慶—粵港澳主軸等3條綜合交通主軸；暢通重慶—北部灣西部陸海走廊、重慶—滇中走廊、重慶—成都—拉薩走廊、重慶—蘭西—天山北坡走廊、重慶—寧夏沿黃走廊、重慶—海峽西岸走廊等6條綜合交通走廊，形成貫通東中西、連接海內外的對外交通格局。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

（二）合力建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，統籌推進(jìn)航空、鐵路、公路、水運等重大交通設施建設，推動(dòng)形成現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。

1．打造國際航空門(mén)戶(hù)樞紐。加快形成布局完善、保障有力、功能健全的機場(chǎng)體系，基本建成國際航空門(mén)戶(hù)樞紐。有序推進(jìn)樞紐機場(chǎng)建設，強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，加強洲際航線(xiàn)班期安排，共同爭取國家在航權、時(shí)刻方面的政策支持。提升支線(xiàn)機場(chǎng)能級，完成萬(wàn)州機場(chǎng)、黔江機場(chǎng)改擴建，開(kāi)展萬(wàn)州五橋機場(chǎng)提升為干線(xiàn)機場(chǎng)、黔江機場(chǎng)跑道延長(cháng)項目前期研究，研究新增萬(wàn)盛、城口等支線(xiàn)機場(chǎng)布點(diǎn)。規劃建設一批通用機場(chǎng)，積極拓展應急救援、商務(wù)包機、空中攝影、景點(diǎn)觀(guān)光等服務(wù)應用領(lǐng)域，引導新興航空消費。（牽頭單位：市交通局、市政府口岸物流辦；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

2．構建多層次鐵路網(wǎng)絡(luò )。加快建設“米”字型高鐵網(wǎng)，推動(dòng)成渝地區高鐵網(wǎng)絡(luò )高效融入國家“八橫八縱”高鐵主通道。加快渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、渝萬(wàn)高鐵、成達萬(wàn)高鐵等項目建設，新開(kāi)工成渝中線(xiàn)高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵等項目，加快渝貴高鐵、黔江至吉首高鐵、蘭渝高鐵等項目前期工作。完善區域普通鐵路網(wǎng)，加快重慶鐵路樞紐東環(huán)線(xiàn)等項目建設，推進(jìn)安張鐵路、達（開(kāi)）萬(wàn)鐵路擴能改造等項目前期工作，研究論證沿江貨運鐵路、長(cháng)墊梁鐵路、廣墊忠黔鐵路、梁忠石貨運鐵路等?？椕艹捎宓貐^雙城經(jīng)濟圈城際鐵路網(wǎng)，規劃研究重慶至自貢至雅安、重慶至廣安以及漢中至南充至潼南至銅梁至大足至榮昌至瀘州等城際鐵路。利用國鐵干線(xiàn)開(kāi)行周邊地區與中心城區間的公交化列車(chē)，加快成渝鐵路重慶站至江津段改擴建工程建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通局；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

3．加密成渝地區雙城經(jīng)濟圈公路網(wǎng)絡(luò )。加快形成“三環(huán)十八射多聯(lián)線(xiàn)”高速公路網(wǎng)，大力實(shí)施射線(xiàn)高速公路擴能改造和高速公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、支線(xiàn)、重點(diǎn)區縣環(huán)線(xiàn)等項目，強化川渝毗鄰地區高速公路互聯(lián)互通，加密連接周邊地區的高速公路省際通道。加快推進(jìn)川渝毗鄰地區普通干線(xiàn)公路提質(zhì)改造，滿(mǎn)足普通國道基本達到二級及以上、普通省道基本達到三級及以上技術(shù)標準，全面提高既有路網(wǎng)通達效率和通行能力，大力發(fā)展干線(xiàn)公路路衍經(jīng)濟。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

4．建設長(cháng)江上游航運中心。健全以長(cháng)江干線(xiàn)為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江上游航道整治，全面打通嘉陵江國家高等級航道，加快暢通烏江航道。加快建設結構合理、功能完善的港口集群，全面建成中心城區果園港、萬(wàn)州新田港和涪陵龍頭港3大內河港口。強化長(cháng)江上游港口分工協(xié)作和集約發(fā)展，推進(jìn)港口企業(yè)合資合作，促進(jìn)區域港口碼頭管理運營(yíng)一體化。加快智慧長(cháng)江物流工程建設，推動(dòng)全市港航智能化改造。推進(jìn)港口集疏運建設，解決“最后一公里”運輸問(wèn)題，完善鐵水聯(lián)運服務(wù)。（牽頭單位：市交通局、市政府口岸物流辦；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

5．構建高標準樞紐體系。加快形成一體化“2＋4＋6”綜合交通示范樞紐港，打造樞紐港城市靚麗新名片。建設2個(gè)綜合型樞紐，有序推進(jìn)重慶江北國際機場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道建設，力爭開(kāi)工建設重慶新機場(chǎng)。強化4個(gè)大型物流樞紐功能，加快完善國際物流樞紐園區功能，全力拓展果園港能力，積極推進(jìn)重慶公路（南彭）物流基地建設，全力提升江津珞璜港能力。構建6個(gè)大型客運樞紐，優(yōu)化完善重慶北站、重慶西站集疏運體系，建成重慶西站二期工程，加快建成重慶東站站房和配套綜合交通樞紐，提升改造重慶站，高標準建設科學(xué)城站，建設寸灘國際郵輪母港和游客集散中心。加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，建設換乘便捷、設施完備的綜合客運樞紐，推動(dòng)綜合貨運樞紐與綜合立體交通網(wǎng)銜接順暢，實(shí)現客運“零換乘”、貨運“零換裝”。強化樞紐港區、物流園區、工礦企業(yè)集疏運通道建設，降低物流成本，提高運作效率。（牽頭單位：市交通局、市政府口岸物流辦；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

（三）推動(dòng)市域交通協(xié)調發(fā)展。樹(shù)立“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”理念，提速建設“軌道上的都市區”，完善主城都市區快速通道網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)主城都市區交通基礎設施同城化發(fā)展，推動(dòng)“一區兩群”交通互聯(lián)互通。

1．打造“軌道上的都市區”。完善多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò )體系和功能服務(wù)體系，統籌推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯(lián)通、外圍輻射”思路，提速實(shí)施軌道成網(wǎng)計劃，構建“環(huán)射＋縱橫”格局。加速前三期在建城市軌道交通項目建設，推進(jìn)軌道交通第四期建設規劃的8條、198公里線(xiàn)路建設，推動(dòng)東中西槽谷內部軌道交通加速成網(wǎng)。推動(dòng)軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路提質(zhì)增效，實(shí)施軌道交通2號線(xiàn)設備大修和更新改造，加快3號線(xiàn)技術(shù)改造工程。深入開(kāi)展軌道交通運營(yíng)安全整治工作，提高軌道交通應急處置和保障能力。持續推動(dòng)中心城區軌道交通與地面公交、步行等換乘接駁，提升軌道交通出行的便捷性與舒適性。到2025年，力爭主城都市區城市軌道交通運營(yíng)及在建里程達1000公里，高峰日客運量達到600萬(wàn)人次。穩步推進(jìn)主城都市區城軌快線(xiàn)項目，加快推進(jìn)璧銅線(xiàn)、江跳線(xiàn)等建設。全力推動(dòng)已納入《成渝地區雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規劃》的中心城區至主城新區4條、278公里城軌快線(xiàn)盡早開(kāi)工建設，積極做好尚未納入國家層面上位規劃的主城新區其他城軌快線(xiàn)前期工作。推動(dòng)綜合交通樞紐“站城一體”發(fā)展，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，強化樞紐和配套集疏運交通設施同步建設、同期投入運營(yíng)。按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則，分批次組織實(shí)施主城都市區軌道交通場(chǎng)站TOD綜合開(kāi)發(fā)項目，培育功能復合的城市發(fā)展新空間。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市交通局；責任單位：市發(fā)展改革委等部門(mén)，各區縣政府）

2．加快中心城區與主城新區連接通道建設。按照主城都市區“1小時(shí)通勤圈”發(fā)展戰略，積極開(kāi)展中心城區與主城新區連接通道研究，梯次構建中心城區與主城新區高速公路、快速路雙通道，提升中心城區與主城新區互聯(lián)互通水平。加快兩江新區至長(cháng)壽快速通道建設，積極推進(jìn)兩江新區至涪陵快速通道、中心城區至永川至榮昌快速通道、中心城區至合川快速通道、中心城區至綦江至萬(wàn)盛快速通道前期工作，力爭早日開(kāi)工建設。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市交通局；責任單位：市發(fā)展改革委等部門(mén)，各區縣政府）

3．促進(jìn)“一區兩群”交通互聯(lián)互通。構建“一區”與“兩群”1小時(shí)通道，主城都市區與渝東北三峽庫區城鎮群加快形成以渝萬(wàn)高鐵、渝萬(wàn)城際為主導的高鐵雙通道格局。加快補齊主城都市區與渝東南武陵山區城鎮群高鐵聯(lián)系短板，實(shí)現渝東南高鐵“零突破”。強化“兩群”間互聯(lián)互通，加快推進(jìn)萬(wàn)州經(jīng)石柱至黔江高鐵、恩黔遵昭鐵路項目前期工作，通過(guò)銜接安張鐵路，進(jìn)一步強化黔江與奉節、巫溪、巫山、城口等三峽庫區城市的鐵路聯(lián)系。啟動(dòng)墊江至豐都至武隆高速公路建設，與黔江至石柱高速公路形成“兩群”高速公路雙通道格局。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

（四）強化中心城區交通服務(wù)能力。依托中心城區多中心組團式的空間格局，聚焦城市重點(diǎn)區域，系統推進(jìn)中心城區路網(wǎng)建設和更新改造，推動(dòng)交通緩堵促暢，提高地面公交、停車(chē)設施和交通管理等服務(wù)水平。

1．完善城市道路體系建設。大力推進(jìn)二縱線(xiàn)華巖至跳蹬段、六縱線(xiàn)南段等中心城區快速路網(wǎng)建設，形成“六橫七縱一環(huán)六聯(lián)絡(luò )”快速路網(wǎng)結構體系。完善長(cháng)嘉匯、廣陽(yáng)島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣、國際生物城等片區路網(wǎng)，建設科學(xué)大道、茶惠大道、開(kāi)成路等骨架道路。加快中心城區越江通道、穿山隧道、重要立交節點(diǎn)等建設，大力緩解越江、穿山通道瓶頸。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市交通局等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

2．有序推進(jìn)城市路網(wǎng)更新。在中心城區交通擁堵嚴重、秩序混亂及出行環(huán)境較差的片區，大力實(shí)施路網(wǎng)更新改造，盤(pán)活老馬路、老街巷等道路資源，打造“馬路上的老城區”，提高城市路網(wǎng)運行效率和交通出行品質(zhì)。推進(jìn)存量道路挖潛，建設級配合理的路網(wǎng)結構，盡快打通未貫通道路，暢通微循環(huán)。加強道路精細化改造，持續開(kāi)展道路平整行動(dòng)，動(dòng)態(tài)實(shí)施道路交通堵亂點(diǎn)“一點(diǎn)一方案”治理。提升慢行設施品質(zhì)，推進(jìn)“山城步道”建設，新建和提檔升級人行過(guò)街天橋與地下通道。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市公安局、市規劃自然資源局、市交通局；責任單位：中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

3．提高地面公交服務(wù)能力。提升現有公交優(yōu)先道利用水平。完善公交樞紐、首末站、停保場(chǎng)等設施，加快智能調度系統、智慧公交站臺建設。全面梳理“直線(xiàn)式”公交?？空?，因地制宜實(shí)施公交港灣式?？空靖脑?。對站場(chǎng)用地規劃不足的城區，試點(diǎn)推進(jìn)路邊港灣式“微型”公交首末站點(diǎn)建設，中心城區建成區實(shí)現公交站點(diǎn)500米全覆蓋。優(yōu)化公交運力結構和線(xiàn)路組織，加強區域公交循環(huán)接駁和社區循環(huán)小巴穿梭服務(wù)。（牽頭單位：市交通局、市公安局、市城市管理局、市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

4．加強停車(chē)管理服務(wù)調控。多措并舉治理停車(chē)問(wèn)題，健全停車(chē)管理服務(wù)體系。優(yōu)化停車(chē)設施供給，結合老舊小區改造，試點(diǎn)設置“小微”停車(chē)場(chǎng)；針對醫院、景區等停車(chē)矛盾突出地區，因地制宜建設地面或立體社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)；在中心城區外圍區域軌道交通站點(diǎn)周邊規劃建設“P＋R”公共停車(chē)場(chǎng)，減少進(jìn)入核心片區機動(dòng)車(chē)數量；鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智慧停車(chē)平臺，探索分時(shí)段、分建筑類(lèi)型停車(chē)共享共用機制。加強停車(chē)需求調控，推行差異化停車(chē)收費政策，合理引導停車(chē)需求，提升停車(chē)設施利用效率。定期排查長(cháng)期占用停車(chē)位的“僵尸車(chē)”，提高停車(chē)泊位周轉率。（牽頭單位：市城市管理局、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市公安局；責任單位：市住房城鄉建委等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

5．大力提高交通管理水平。加強交通管理信息化基礎設施設備建設，全面集成融合全時(shí)空、全要素交通數據，依托大數據、云計算平臺，深度應用機器學(xué)習、計算機視覺(jué)、人臉識別、智能信息檢索、智能控制等前沿科技，構建山地城市交通管理“智慧大腦”。穩步推進(jìn)高峰時(shí)段城市道路橋隧限行等需求管理政策，完善公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )及控制系統，推廣城市交通信號聯(lián)動(dòng)，加強路段信號燈綠波工程、精細化車(chē)道管理等措施，完善道路交通標志、標線(xiàn)系統。加大機動(dòng)車(chē)亂行、亂變道和行人亂穿等突出交通違法行為綜合治理力度，規范路面通行秩序。加大綜合執法力度，規范占路占道停車(chē)行為，治理非法占道經(jīng)營(yíng)行為。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

六、提升城市經(jīng)濟品質(zhì)，持續增強發(fā)展動(dòng)力

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求”的重要指示精神，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。突出以大數據智能化為引領(lǐng)，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)補鏈成群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，支撐“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快形成現代化經(jīng)濟體系。

（一）提升城市創(chuàng )新能力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，順應科技創(chuàng )新趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞打造創(chuàng )新平臺、培育創(chuàng )新主體、營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)，全面提升城市創(chuàng )新活力，建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。

1．建設一流創(chuàng )新平臺。按照承擔國家任務(wù)、服務(wù)重慶發(fā)展、產(chǎn)生重大成果的總體思路，搭建全市創(chuàng )新平臺體系。強化西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng )新區、廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城三大核心創(chuàng )新平臺引領(lǐng)作用，按照主體集中、空間集聚、特色鮮明、顯示度強的原則，集聚高端研究平臺，實(shí)施重大科技項目，集中力量建設金鳳、禮嘉、龍興、廣陽(yáng)灣等科技創(chuàng )新示范區。提升全市高新區發(fā)展能級，統籌推進(jìn)西部科學(xué)城重慶高新區直管園和大渡口、沙坪壩、九龍坡、北碚、巴南、江津等拓展園的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)“以認促建”“一區多園”等模式，推動(dòng)區縣高新區轉型升級與創(chuàng )建。圍繞新技術(shù)應用場(chǎng)景搭建，聚焦各級高新區主導產(chǎn)業(yè)，提升高新區科技轉化應用能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平。（牽頭單位：兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，相關(guān)區政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市交通局等部門(mén)，廣陽(yáng)島綠色發(fā)展公司）

2．培育一流創(chuàng )新主體。發(fā)揮高?；A研究的主力軍和企業(yè)應用創(chuàng )新的生力軍作用，壯大產(chǎn)學(xué)研一體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新主體。增強高校原始創(chuàng )新能力，針對優(yōu)勢學(xué)科，積極建設重點(diǎn)實(shí)驗室、基礎學(xué)科研究中心、重大科技基礎設施，發(fā)展新型科研機構。加大對重慶大學(xué)、西南大學(xué)“雙一流”建設支持力度，精準指導市屬高校建設高水平大學(xué)。實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培養行動(dòng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等創(chuàng )新基地；實(shí)施國有企業(yè)創(chuàng )新能力躍升行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩定增長(cháng)；壯大科技型中小微企業(yè)規模，實(shí)現大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科，支持企業(yè)與高校、科研院所建設創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新難題，培育創(chuàng )新人才。（牽頭單位：市科技局、市人力社保局、市教委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市國資委等部門(mén)，各區縣政府）

3．營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)。完善創(chuàng )新體制機制，健全科技規劃體系和運行體系，完善科技決策咨詢(xún)制度，深化科技“放管服”改革，持續推進(jìn)科技領(lǐng)域行政審批制度改革，完善創(chuàng )新投入機制，持續提高市、區縣兩級財政科研經(jīng)費投入，創(chuàng )新科技型企業(yè)融資增信機制，擴大知識價(jià)值信用貸款規模。推動(dòng)創(chuàng )新轉化，建設國家科技成果轉移轉化示范區。完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易、保護制度規則，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)利數據庫和知識產(chǎn)權專(zhuān)利池。推進(jìn)科研管理信息化、智能化，完善科技公共服務(wù)平臺。營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍，辦好“智博會(huì )”、“一帶一路”科技交流大會(huì )、重慶國際創(chuàng )投大會(huì )、重慶英才大會(huì )，提升重慶創(chuàng )新文化交往能力和創(chuàng )新人才資源吸引能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局；責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市金融監管局等部門(mén)，各區縣政府）

（二）增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。按照以點(diǎn)串鏈、補鏈成群的要求，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大集群規模，增強經(jīng)濟韌性。

1．推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，培育打造萬(wàn)億級電子信息、五千億級汽車(chē)、三千億級裝備、六千億級材料、五千億級特色消費品、千億級生物醫藥等產(chǎn)業(yè)集群，構筑國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心核心支撐。加強服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，打造以金融、物流、軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)為主導的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以特色商貿、特色文旅、健康服務(wù)為主導的生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設國際消費中心城市。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委；責任單位：市商務(wù)委、市大數據發(fā)展局等部門(mén)，各區縣政府）

2．加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。提升產(chǎn)業(yè)鏈原始生成能力，重點(diǎn)推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)種子企業(yè)布局，聯(lián)動(dòng)區縣產(chǎn)業(yè)園，圍繞新能源、綠色技術(shù)、智聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等新興領(lǐng)域，培育一批具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，協(xié)同發(fā)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的數字產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，深化“芯屏器核網(wǎng)”補鏈成群，加快建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，高水平打造“智造重鎮”、建設“智慧名城”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市大數據發(fā)展局；責任單位：市招商投資局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。立足資源稟賦，秉承“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的理念，形成“一區兩群”差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)形成全市優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

1．加強“一區”產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)。以“數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化”為導向，重點(diǎn)培育壯大現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，中心城區著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快集聚電子信息制造、高端裝備制造、生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、現代金融、國際物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現代商貿、大健康等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。主城新區著(zhù)力提升工業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉移、壯大產(chǎn)業(yè)規模，培育汽車(chē)、電子信息、裝備制造、新材料等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展現代物流、金融后臺、休閑旅游等現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市金融監管局、市政府口岸物流辦等部門(mén)，主城都市區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

2．推進(jìn)“兩群”特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為導向，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)和綠色工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。渝東北三峽庫區城鎮群，立足沿江發(fā)展優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，做長(cháng)長(cháng)板；強化與主城都市區工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，提升綠色制造產(chǎn)業(yè)能級，培育建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和綠色園區；做靚“大三峽”旅游品牌，提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，建設世界級生態(tài)文化旅游康養目的地。渝東南武陵山區城鎮群，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，積極發(fā)展特色農產(chǎn)品精深加工；加快推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展民俗游、紅色游、夜間游等多類(lèi)型文旅業(yè)態(tài)；積極發(fā)展文化創(chuàng )意、餐飲娛樂(lè )、休閑購物等消費業(yè)態(tài)，積極創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市文化旅游委等部門(mén)，渝東北、渝東南各區縣政府）

七、提升城市生活品質(zhì)，創(chuàng )造美好人居環(huán)境

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“著(zhù)力改善人居環(huán)境”“城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”的重要指示精神，順應人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化，完善住房供應和保障體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市公共服務(wù)水平，讓老百姓生活更方便、更舒心、更美好。

（一）完善城市住房供應體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，構建租購并舉的住房制度，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，擴大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)解決好新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，實(shí)現全體市民住有所居。

1．補齊租賃住房短板。加快構建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，不斷拓展保障性租賃住房供應渠道。以盤(pán)活存量為主、適當新建為輔，優(yōu)先將閑置和低效利用的安置房、企事業(yè)單位自有住房、商業(yè)辦公用房等存量房屋盤(pán)活為保障性租賃住房，將符合條件的市場(chǎng)租賃住房納入保障性租賃住房管理。持續優(yōu)化公租房運營(yíng)管理，不斷完善人才住房保障機制。到2025年，新籌建保障性租賃住房40萬(wàn)套（間）、人才住房5萬(wàn)套。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

2．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。探索新的發(fā)展模式，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制工作方案，加強市場(chǎng)調控和土地、金融等政策協(xié)同，全面落實(shí)穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，有效防范化解市場(chǎng)風(fēng)險，妥善處置個(gè)別頭部房企項目逾期交付問(wèn)題，實(shí)現“保交樓、保民生、保穩定”目標。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部等部門(mén)，各區縣政府）

3．滿(mǎn)足高品質(zhì)住房需求。以滿(mǎn)足購房者的合理住房需求為導向，構建與人口流向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的住房供應結構。摒棄傳統的高強度開(kāi)發(fā)思維，通過(guò)細分用地功能、加密次支路網(wǎng)、降低居住用地容積率及建筑高度、鼓勵住宅小區商業(yè)與居住功能適度分離等方式，建設高品質(zhì)居住小區。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委；責任單位：各區縣政府）

（二）改善居住條件和環(huán)境。以滿(mǎn)足群眾需求為核心，推動(dòng)城鎮老舊小區“硬設施＋軟環(huán)境”一體化改造提升，健全社區綜合服務(wù)體系，提升社區服務(wù)和管理能力，構建安全健康、設施完善、管理有序的綠色完整社區。

1．推進(jìn)城鎮老舊小區改造。開(kāi)展城鎮老舊小區配套設施短板及安全隱患摸底排查，按照“應改盡改”原則，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線(xiàn)，群眾改造意愿強烈的配套設施和公共服務(wù)設施等優(yōu)先列為改造內容，引導有條件的小區新建或改擴建停車(chē)場(chǎng)、加裝電梯等配套設施。積極推動(dòng)規劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區，指導居民有效參與老舊小區改造，構建方便、安全、舒適的居住環(huán)境。到2025年，基本完成2000年年底前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造提升任務(wù)，總量約1億平方米。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

2．補齊社區服務(wù)設施短板。堅持“連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、整體提升”，以社區為基本空間單元，加快綠色社區、完整社區建設。整合利用閑置土地、房屋等存量資源，依托城市更新、棚戶(hù)區改造、住房租賃、智慧小區建設和社區文化建設等工作，統籌推進(jìn)文化、健身、醫療、商業(yè)等各類(lèi)社區公共服務(wù)設施建設，豐富社區服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

3．提升物業(yè)管理服務(wù)水平。不斷完善物業(yè)管理配套政策，建立規則統一、要求明確、公開(kāi)透明、操作性強的物業(yè)服務(wù)管理標準。構建物業(yè)黨建聯(lián)建機制，積極探索“黨建＋物業(yè)”社會(huì )治理模式，鼓勵物業(yè)管理融入社區基層治理。健全綜合管理服務(wù)機制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，組建社區物業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施居民自治物業(yè)管理，補齊社區管理短板。構建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推進(jìn)物業(yè)管理、設施設備管理、車(chē)輛管理、居住社區安全管理等智能化建設，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)提檔升級。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持效率與均衡并重，高標準、高水平規劃建設公共服務(wù)設施，精準提供人民群眾最關(guān)心的基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，實(shí)現人口、經(jīng)濟與公共服務(wù)資源協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足人民美好生活需要。

1．建設現代化教育強市。推進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以區縣為單位完善學(xué)前教育布局規劃，把公辦幼兒園納入城市公共服務(wù)設施統一規劃并優(yōu)先建設。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)校舍標準化建設。實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計劃，在教育資源短缺的區縣新建、改擴建一批普通高中學(xué)校。提升高等教育發(fā)展水平，推動(dòng)高校深度融入西部（重慶）科學(xué)城建設，鼓勵金融商務(wù)、文化藝術(shù)、科技創(chuàng )新等類(lèi)型的高校與中心城區新城、城市副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持高校在有條件的區縣布局分?；蚍衷?。推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)結構，支持10所國家級“雙高計劃”高職院校發(fā)展，建成西部職業(yè)教育基地和“產(chǎn)城職創(chuàng )”融合發(fā)展樣板城市。推動(dòng)繼續教育和特殊教育發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)一線(xiàn)勞動(dòng)力再培訓和再教育工程，鼓勵支持職業(yè)院校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，整合一批老年教育培訓課程資源；全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平，積極支持殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續深造創(chuàng )造條件。推動(dòng)智慧教育創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施智慧校園創(chuàng )新示范項目。到2025年，市級智慧校園建設示范學(xué)校達到600所，基本形成智慧教育新生態(tài)。（牽頭單位：市教委；責任單位：市民政局、市規劃自然資源局、市殘聯(lián)等部門(mén)，各區縣政府）

2．提高醫療衛生服務(wù)水平。優(yōu)化醫療衛生服務(wù)體系，加快建設國家區域醫療中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加大支點(diǎn)城市和區域中心城市優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源布局力度，強化縣級醫院能力建設，每個(gè)區縣重點(diǎn)辦好1—2所綜合醫院（含中醫院），全市建成100所三級醫院。優(yōu)化基層醫療衛生資源要素配置，每個(gè)街道設置1所社區衛生服務(wù)中心，改造提升基層醫療衛生機構基礎設施和診療設備，推進(jìn)80個(gè)城市社區醫院建設，開(kāi)展基層醫療機構等級評審，不斷提升基層醫療衛生服務(wù)能力。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，推進(jìn)生育全程服務(wù)，增加產(chǎn)科、兒科資源供給。加強老年醫療服務(wù)供給、老年醫學(xué)科建設，支持提供安寧療護服務(wù)。實(shí)施國民營(yíng)養計劃，開(kāi)展健康知識普及，倡導文明健康生活方式。加快建設智慧醫療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的“智慧醫院”。到2025年，“智慧醫院”達到100家。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

3．健全養老服務(wù)體系。推動(dòng)居家養老、社區養老、機構養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極培育居家養老服務(wù)，支持養老機構將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，大力發(fā)展“家庭養老床位”，支持居家適老化改造，讓老年人獲得連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的居家養老服務(wù)。推動(dòng)社區養老服務(wù)發(fā)展，加強社區養老服務(wù)設施建設，在街道層面廣泛發(fā)展綜合功能的養老機構，在社區和小區發(fā)展嵌入式養老服務(wù)機構和日間照料中心，推動(dòng)社區養老服務(wù)機構連鎖化、品牌化、社會(huì )化運營(yíng)，形成街道、社區和家庭有序銜接、功能互補的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化機構養老服務(wù)設施，改善傳統養老院、敬老院、福利院等養老服務(wù)設施質(zhì)量，重點(diǎn)扶持發(fā)展滿(mǎn)足基本養老服務(wù)需求、服務(wù)失能失智老人、方便可及的養老機構。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

4．健全公共文化服務(wù)體系。不斷優(yōu)化全市文化設施布局，加快中國水文博物館等重大文化設施規劃建設，打造一批城市人文地標。加快完善大型圖書(shū)類(lèi)、博物博覽類(lèi)、群眾文化活動(dòng)類(lèi)等設施配備，因地制宜建設一批24小時(shí)城市書(shū)房。實(shí)施基層文化惠民工程，推動(dòng)基層文化設施達標建設、功能提升，推動(dòng)更多城市公共空間建設融入文化元素。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

5．建設現代化體育強市。建設一批綜合型、專(zhuān)業(yè)型體育基礎設施，加快奧體中心綜合館、冰上運動(dòng)館、國際小球賽事中心、龍興專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)館等大型體育場(chǎng)館建設。建設全民健身中心、體育公園、健身步道、戶(hù)外營(yíng)地、社會(huì )足球場(chǎng)地等群眾參與度高的公共活動(dòng)空間。推進(jìn)體育設施全民共享，繼續實(shí)施大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放等惠民工程，鼓勵體育場(chǎng)地與城市綠地、城市線(xiàn)性空間、自然生態(tài)、商業(yè)文化體育設施等共建，構建兼有體育鍛煉功能的高品質(zhì)公共空間。深化成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同申辦國際國內高水平大型體育賽事。提升重慶國際馬拉松賽、中國武隆國際山地戶(hù)外運動(dòng)公開(kāi)賽、長(cháng)壽湖國際鐵人三項賽、黑山谷國際羽毛球挑戰賽等賽事品質(zhì)。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市教委、市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，各區縣政府）

八、提升城市生態(tài)品質(zhì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，保護修復城市生態(tài)空間，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，倡導綠色低碳生活方式，促進(jìn)城市發(fā)展綠色低碳轉型。

（一）保護修復生態(tài)空間。立足得天獨厚的山水資源稟賦，以中心城區“四山”“兩江四岸”和江心綠島為重點(diǎn)，以自然恢復為主、生態(tài)修復為輔，推動(dòng)實(shí)現山清、水秀、城美。

1．推進(jìn)中心城區“四山”保護提升。立足“城市綠肺、市民花園”的定位，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，落實(shí)“林長(cháng)制”，保護森林資源、水資源、特色農地資源和生物多樣性，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持問(wèn)題導向，持續開(kāi)展中心城區“四山”綜合整治，全面清理核實(shí)違法建設，實(shí)施違法建設分類(lèi)處置，推動(dòng)礦山修復和農村土地綜合整治。建設山地生態(tài)公園，完善山林步道和公共交通體系，改善提升景區環(huán)境，適度開(kāi)展休閑游憩、運動(dòng)健身等活動(dòng)，促進(jìn)“四山”旅游經(jīng)濟提檔升級。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市林業(yè)局等部門(mén)，中心城區有關(guān)區政府，西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

2．做靚“兩江四岸”主軸。按照城市發(fā)展主軸定位，統籌上下游、左右岸、濱江與腹地，將中心城區“兩江四岸”打造成為山清水秀生態(tài)帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶、立體城市景觀(guān)帶。建成109公里濱江公共空間，重塑城市健康自然的水體岸線(xiàn)，實(shí)現功能、環(huán)境、生態(tài)、交通、設施等各方面系統提升，打造時(shí)代精品工程。推動(dòng)濱江公共空間向城市腹地延伸，融入城市公共空間網(wǎng)絡(luò )，引入豐富多元活力功能，讓濱水空間回歸城市生活核心。精心打造長(cháng)嘉匯大景區、長(cháng)江文化藝術(shù)灣區、嘉陵濱江生態(tài)長(cháng)廊等重點(diǎn)項目，提升區域空間品質(zhì)，完善功能配套，用心描繪“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的經(jīng)典之作。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市文化旅游委、市水利局等部門(mén)，中心城區有關(guān)區政府，兩江新區管委會(huì )）

3．保護江心綠島生態(tài)。按照強保護、微利用的原則，切實(shí)加強長(cháng)江生態(tài)島鏈的保護管控，還自然以寧靜、和諧、美麗。廣陽(yáng)島遵循自然生態(tài)系統演替規律和內在機理，積極探索基于自然的解決方案，多用自然的方法、少用人工的方法，多用生態(tài)的方法、少用工程的方法，多用柔性的方法、少用硬性的方法，系統開(kāi)展自然恢復、生態(tài)修復，豐富生物多樣性，打造成為生動(dòng)表達山水林田湖草生命共同體理念的生態(tài)大課堂。以廣陽(yáng)島為范本，推廣“護山、理水、營(yíng)林、疏田、清湖、豐草”六大策略，加強對渝中區珊瑚壩島、巴南區桃花島、木洞中壩島、魚(yú)洞中壩島、南坪壩島等的生態(tài)保護，突出生態(tài)性，適度拓展生態(tài)旅游、科普教育、自然觀(guān)光等功能。在未明確各江心綠島的功能定位前，對其按留白方式進(jìn)行管控。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市城市管理局、市水利局等部門(mén)，中心城區有關(guān)區政府，兩江新區、重慶經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，廣陽(yáng)島綠色發(fā)展公司）

（二）提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰。聚焦“水里、山上、天上、地里”，統籌“建、治、管、改”，系統提升水、氣、土和噪聲環(huán)境質(zhì)量。

1．改善水環(huán)境質(zhì)量。加強水質(zhì)目標管理和重點(diǎn)水域綜合治理，做深做實(shí)“一河一長(cháng)”“一河一策”“一河一檔”，綜合運用水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等措施提高水環(huán)境質(zhì)量。補齊城鎮污水管網(wǎng)短板，推進(jìn)生活污水集中處理設施新、改、擴建，推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”改革。到2025年，全市城市生活污泥無(wú)害化處理處置率和城市生活污水集中處理率達到98％。完善工業(yè)園區污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，升級改造污水處理設施。推進(jìn)到港船舶污染物接收設施建設，實(shí)現港口碼頭船舶污水垃圾接收設施全覆蓋。全面摸清城市入江排污口底數，逐個(gè)制定整治方案，并建立治理長(cháng)效機制。鞏固城市黑臭水體治理成效，嚴防反彈。推進(jìn)城市河湖生態(tài)緩沖帶建設。進(jìn)一步加強城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理，保持水質(zhì)100％達標。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局；責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市經(jīng)濟信息委等部門(mén)，各區縣政府）

2．提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深化工業(yè)污染控制，以揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)爐窯綜合整治為重點(diǎn)，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。深化交通污染控制，重點(diǎn)開(kāi)展柴油貨車(chē)治理和純電動(dòng)車(chē)推廣。深化揚塵污染控制，出臺并實(shí)施建筑施工現場(chǎng)揚塵控制管理標準，重點(diǎn)開(kāi)展綠色示范創(chuàng )建和智能化監管。深化生活污染控制，重點(diǎn)開(kāi)展餐飲油煙綜合整治和露天焚燒污染管控。強化大氣污染精細管控和聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)“一區一策”精細管控，重點(diǎn)加大空氣質(zhì)量未達標區縣的大氣污染治理力度，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局、市農業(yè)農村委等部門(mén)，各區縣政府）

3．防治土壤和地下水污染。全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，加快土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊等重點(diǎn)區域土壤污染綜合防控。健全土壤污染防治法規制度，嚴格管控和修復受污染建設用地，確保重點(diǎn)建設用地安全利用?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢棄資源再生利用等設施和場(chǎng)所，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強周邊土壤環(huán)境監管。建立地下水環(huán)境管理體系，加強地下水安全源頭預防和風(fēng)險管控，探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩定。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市規劃自然資源局、市水利局等部門(mén)；各區縣政府）

4．加強噪聲污染防治。深化防控交通噪聲，優(yōu)化調整聲環(huán)境功能區和交通干線(xiàn)、區域環(huán)境噪聲監測點(diǎn)位，加強機動(dòng)車(chē)噪聲污染控制。加強夜間建筑施工噪聲監管，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，依法嚴格限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴格限制在敏感區內進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)。持續推動(dòng)城市建成區內的工業(yè)噪聲污染源治理，減少城市建成區工業(yè)噪聲擾民問(wèn)題。嚴格控制生活噪聲影響，鞏固和深化安靜居住小區創(chuàng )建成果，著(zhù)力解決群眾關(guān)心的噪聲問(wèn)題。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市公安局、市住房城鄉建委、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）推動(dòng)城市綠色低碳轉型。樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，深化能源結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構轉型，倡導簡(jiǎn)約適度、低碳綠色的生活方式，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

1．構建綠色低碳能源體系?？茖W(xué)預測化石能源消耗規模，制定能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。嚴控燃煤發(fā)電機組增長(cháng)速度，淘汰環(huán)保、能耗、安全等未達標準的設備，新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，加強煤炭清潔利用和煤層氣綜合利用，實(shí)現全市煤炭消費總量及結構占比持續下降。開(kāi)展非化石能源和非碳能源替代方案研究，加快構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。因地制宜布局風(fēng)電場(chǎng)、地熱能、農林生物質(zhì)能發(fā)電、光伏發(fā)電和水源熱泵項目，推廣氫燃料、生物柴油、燃料乙醇等替代能源。加強區域協(xié)同，推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，擴大三峽水電站及川黔等地入渝電力規模，構建區域能源協(xié)調保障體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

2．發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模，提升高耗能高排放項目能耗準入標準，制定鋼鐵、有色金屬、石化、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入規則，進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。以節能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型，開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市國資委、市住房城鄉建委等部門(mén)，各區縣政府）

3．倡導綠色低碳生活方式。推廣節能低碳節水用品，推動(dòng)太陽(yáng)能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)生活垃圾源頭治理，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制?？茖W(xué)制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設山城步道和綠道，全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，改造提升城市步行街。深入開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，優(yōu)化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、步行等出行方式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市交通局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

九、提升城市人文品質(zhì)，彰顯多元文化內涵

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“歷史文化是城市的靈魂，要像珍惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”“要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈”等重要指示精神，傳承歷史文脈，創(chuàng )新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，弘揚重慶人文精神，全面增強重慶人文魅力與城市吸引力。

（一）保護傳承歷史文化。按照系統完整保護傳承城鄉歷史文化遺產(chǎn)的要求，注重歷史文化與現代科技的結合，完善保護體系，加強保護修繕，推進(jìn)活化利用，融入城鄉建設，讓優(yōu)秀歷史文化活在當下、服務(wù)當代、富有生命力。

1．加強系統保護。準確把握新時(shí)代歷史文化保護傳承體系基本內涵，多維度展示弘揚巴渝文化、三峽文化、抗戰文化、革命文化、統戰文化、移民文化，不斷充實(shí)重慶城鄉歷史文化保護傳承體系。進(jìn)一步開(kāi)展歷史文化資源調查，建設歷史文化資源信息庫，增補歷史文化遺產(chǎn)保護名錄，明確保護重點(diǎn)和保護要求。整體保護歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區、傳統風(fēng)貌區的傳統格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其依存的自然山水環(huán)境。保護各級各類(lèi)文物本體及其周邊環(huán)境，加強預防性保護、日常保養和保護修繕。保護不同時(shí)期、不同類(lèi)型的歷史建筑，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮其社會(huì )功能和當代價(jià)值。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

2．推進(jìn)活化利用。堅持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市的特色標識和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化和現代生活融為一體，實(shí)現永續傳承。加大文物開(kāi)放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀(guān)風(fēng)貌、典型構件的基礎上，通過(guò)加建、改建和添加設施等方式適應現代生產(chǎn)生活需要。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現代生產(chǎn)生活。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

3．融入城市建設。堅持“留改拆增”并舉，以保留保護為主，穩妥推進(jìn)城市更新，逐步降低老城區建設密度和強度，疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業(yè)、倉儲物流、區域性批發(fā)市場(chǎng)等城市功能。依托歷史文化街區和歷史地段建設文化展示、傳統居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區，完善城市功能，提升城市活力。采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和歷史地段的公共開(kāi)放空間，補足配套基礎設施和公共服務(wù)設施短板。加強多種形式應急力量建設，制定應急處置預案，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和歷史地段的防災減災救災能力。加強各類(lèi)保護對象及周邊地區建設活動(dòng)管控，保護好傳統文化基因，鼓勵繼承創(chuàng )新，彰顯城市特色。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

（二）提升城市文化品位。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向，健全公共文化服務(wù)體系，打造城市文化品牌，培育重慶人文精神，讓文化融入城市建設和百姓生活的方方面面。

1．健全文化服務(wù)體系。實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程，完善公共文化陣地網(wǎng)絡(luò )，規劃建設一批重大文化設施，推動(dòng)基層文化設施達標建設、功能提升，打造新型公共文化空間。創(chuàng )新文化設施供給，優(yōu)化圖書(shū)館、文化館、書(shū)店、影劇院等設施布局，倡導全民閱讀和藝術(shù)普及，提升城市的“書(shū)香氣”“文化范”。完善博物館體系建設，推動(dòng)區縣公共博物館全覆蓋。注重在建筑、街區、公共設施和公共空間建設中注入文化藝術(shù)元素，提升設計品位。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。建設公共數字文化服務(wù)平臺，實(shí)現公共文化資源線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

2．打造城市文化品牌。加強重慶城市文化總體策劃，實(shí)施重慶文化形象推廣計劃，推出一系列具有國際影響力的文化大事件。立足重慶特有的自然山水人文資源和地形地貌條件，打造包括山城公園、山城崖壁、山城洞天、山城步道、山城陽(yáng)臺、山城交通、山城夜景、山城之窗、山城記憶等山城特色品牌，培育江城綠島、江城峽泉、江城綠岸、江城半島、江城灣區、江城橋都、江城夜游、江城人家、江城印象等江城特色品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承，推動(dòng)其創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)、融入現代生活。建設長(cháng)江文化藝術(shù)灣區、長(cháng)嘉匯演藝聚集區，推出一批音樂(lè )、舞蹈等演藝精品劇目和演藝文化品牌。加強和規范城市地名管理，提升城市文化品位。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

3．弘揚重慶人文精神。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以“堅韌頑強、開(kāi)放包容、豪爽耿直”為主線(xiàn)、主題和主調，培育新時(shí)代重慶人文精神。依托巴渝文化、三峽文化、抗戰文化和紅巖精神，提升創(chuàng )作能力，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的精品力作，繁榮社會(huì )主義文藝。推動(dòng)音樂(lè )、美術(shù)、舞蹈、書(shū)法等各種文藝形態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷豐富市內書(shū)籍、報刊、網(wǎng)絡(luò )、影視等文化宣傳內容，使人民群眾享受到更多更精美的精神食糧。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

（三）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合催生新發(fā)展動(dòng)能，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

1．健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)為導向，深化文化體制改革和經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新，構建結構合理、門(mén)類(lèi)齊全，科技領(lǐng)先、富有創(chuàng )意，開(kāi)放共融、創(chuàng )新活躍，具有重慶特色的現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)演藝、動(dòng)漫游戲、數字影音、數字媒體、新型閱讀、時(shí)尚娛樂(lè )、創(chuàng )意設計、當代藝術(shù)、工藝美術(shù)、文化用品裝備等文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)增效。培育壯大文化市場(chǎng)主體，加強分類(lèi)指導，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，優(yōu)化升級文化產(chǎn)品供給，形成特色化、創(chuàng )新化、規?；幕a(chǎn)品供給體系。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

2．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”原則，深度挖掘人文資源，把文化元素植入景區景點(diǎn)，融入城市街區，推動(dòng)更多文化資源要素轉化為旅游產(chǎn)品。利用文物古跡、歷史建筑、人文場(chǎng)館、老舊廠(chǎng)房等拓展文化空間，開(kāi)展文化旅游，做大做強文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)。通過(guò)規劃、建設、經(jīng)營(yíng)植入新興業(yè)態(tài)，培育發(fā)展富有地域文化特色、蘊含本地文化元素、彰顯傳統文化精髓的文化旅游精品，形成體現重慶特色的文旅融合產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市文化旅游委；責任單位：市規劃自然資源局等部門(mén)，各區縣政府）

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展。發(fā)掘城市文化資源，保護和延續城市歷史文脈，將美學(xué)元素、藝術(shù)元素應用到城鎮規劃和建筑設計中，打造歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的山水人文城市。以培育新型文化業(yè)態(tài)為抓手升級迭代商圈、商業(yè)街、商業(yè)體和夜市，面向國際市場(chǎng)打造一批優(yōu)質(zhì)演藝、會(huì )展、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、數字體驗和文化旅游目的地。推動(dòng)文化與時(shí)尚深度融合，充分挖掘傳統文化、地域文化商業(yè)價(jià)值，鼓勵打造一批優(yōu)質(zhì)文化內容與服飾、餐飲、康體、社交等業(yè)態(tài)深度融合的時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚地。（牽頭單位：市文化旅游委、市規劃自然資源局；責任單位：市商務(wù)委等部門(mén)，各區縣政府）

十、提升城市韌性水平，筑牢生命安全防線(xiàn)

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，要統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系”的重要指示精神，牢固樹(shù)立“人民至上，生命至上”的理念，統籌城市建設和防災減災，增強基礎設施韌性，強化風(fēng)險防控，提升應急能力，有力保障城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）提升基礎設施保障能力。堅持立足長(cháng)遠、適度超前、科學(xué)規劃、多輪驅動(dòng)、注重效益，準確把握全面加強基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，以安全韌性為前提，把韌性要求融入到城市基礎設施建設中，抓緊謀劃推進(jìn)一批引領(lǐng)性、牽引性、帶動(dòng)性強的重大項目，加強水利、通信、能源等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設，做好地下設施“里子”，全面提升城市安全水平和綜合承載能力。

1．全面加強基礎設施建設。建設提升“水利網(wǎng)”，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設和現代化改造，基本建成渝西水資源配置工程，投用巴南觀(guān)景口、南川金佛山大型水庫。搶抓國家“150”等重大水利工程建設機遇，推動(dòng)100座中小型水庫建設，加快城鄉應急備用水源建設和提質(zhì)增效，抓緊推進(jìn)長(cháng)征渠引水工程、渝南水資源配置等工程前期工作。建設提升“通信網(wǎng)”，推進(jìn)5G、千兆寬帶等基礎網(wǎng)絡(luò )建設，打造一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺；建設全國一體化大數據中心體系成渝節點(diǎn)，統籌布局大型云計算和邊緣計算數據中心。建設提升“能源網(wǎng)”，重點(diǎn)打造“疆、川、藏”電入渝通道和川氣入渝通道，完善電力儲能、成品油儲運、儲氣、儲煤設施，構建靈活高效的能源儲備調峰體系。建設提升“安全網(wǎng)”，加強消防隊站、消防訓練基地、消防水源等公共消防基礎設施建設，推進(jìn)人民防空設施與城市基礎設施緊密結合和軍民兼用，強化對橋梁、隧道等重要基礎設施及高層建筑的加固改造，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。（牽頭單位：市水利局、市城市管理局、市消防救援總隊、市通信管理局、市住房城鄉建委等部門(mén)；責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市人民防空辦等部門(mén)，各區縣政府）

2．統籌城市地下設施建設。全面開(kāi)展城市地下市政基礎設施普查，建立完善地下基礎設施綜合管理信息平臺，整改治理安全隱患，更新改造超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后、功能缺失的老舊設施。加強城市管線(xiàn)綜合管理，加快廊道化、智慧化建設，力爭城市新區新建道路綜合管廊建設率不低于30％。強化市級統籌和區縣屬地管理，完善分工明確、權責清晰的長(cháng)效管理機制，提升運行管理效率和事故監測預警能力。推動(dòng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用立法，統籌地上地下，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局、市人民防空辦等部門(mén)，各區縣政府）

3．統籌防洪排澇與城市建設。持續推進(jìn)中心城區“兩江四岸”及周邊地區統籌防洪排澇與城市建設試點(diǎn)工作，突出安全標準的剛性、空間利用的彈性、城市運行的韌性，在工作機制、規劃建設、技術(shù)標準、綜合管理等方面加強統籌，提升城市生命線(xiàn)工程和沿江建筑抵御洪澇災害的能力。落實(shí)城市濱水空間“分級設防、雨旱兩宜、水進(jìn)人退、水退人進(jìn)”的彈性利用方式，完善應對洪澇災害的韌性城市管理策略。融入低影響開(kāi)發(fā)理念，建設海綿城市、韌性城市。到2025年，濱江地區各類(lèi)基礎設施、公共空間及房屋防洪抗災能力明顯提升，實(shí)現防洪排澇、生態(tài)保護、人居環(huán)境、應急調度等功能多元復合，將“兩江四岸”建設成人與自然和諧共生的生命共同體。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市水利局；責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局等部門(mén)，中心城區各區政府，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )）

（二）強化城市風(fēng)險防控。堅持預防為主、源頭防范，注重風(fēng)險源頭預防管控，加強風(fēng)險監測預警預報，強化城市風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控，健全重大安全風(fēng)險防控體系，開(kāi)展城市治理風(fēng)險清單管理試點(diǎn)，全面提升城市風(fēng)險防控水平，助力創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市。

1．注重風(fēng)險源頭預防管控。開(kāi)展城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動(dòng)風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門(mén)風(fēng)險管控責任。嚴格按照相關(guān)法律法規和標準規范，加強對高危行業(yè)和重點(diǎn)項目的安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風(fēng)險評估論證機制。開(kāi)展洪旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害等自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清災害風(fēng)險隱患底數，開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類(lèi)型分區域的全市自然災害風(fēng)險數據庫，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖。加強建設工程抗震設防要求監管，推進(jìn)區域性地震安全性評價(jià)工作；開(kāi)展區縣地震風(fēng)險預評估，建立全市地震風(fēng)險普查成果應用服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市氣象局、市地震局等部門(mén)，各區縣政府）

2．加強風(fēng)險監測預警預報。加強監測預警基礎設施建設，優(yōu)化完善地質(zhì)災害、地震災害、氣象災害、洪旱災害等自然災害監測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監測網(wǎng)絡(luò )。提升預警信息發(fā)布時(shí)效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力。到2025年，地質(zhì)災害群測群防監測預警覆蓋率達100％，大江大河短期水文預報準確率達到95％以上，中小河流預警覆蓋率達85％以上，強對流天氣預警時(shí)間提前45分鐘以上；重點(diǎn)地區地震監測能力達到1.0級、其他地區達到2.0級，實(shí)現1分鐘地震自動(dòng)速報、5分鐘地震烈度初報。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市氣象局、市地震局等部門(mén)，各區縣政府）

3．強化城市風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控。開(kāi)展危險化學(xué)品、消防安全、道路運輸安全、建設施工安全、自建房安全等專(zhuān)項整治；實(shí)施洪旱災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、氣象災害綜合防治，重大建設、生命線(xiàn)工程抗震等安全專(zhuān)項整治；健全疾病預防控制體系、醫療救治體系等專(zhuān)業(yè)防控體系。到2025年，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，防災減災和監測預警能力明顯增強；自然災害造成的損失持續下降，突發(fā)氣象災害監測率達90％以上。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市衛生健康委、市氣象局、市地震局等部門(mén)，各區縣政府）

（三）提升城市應急能力。構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，完善事故災害救援處置體系，形成應急準備和響應合力，全面提升事故災害抵御水平和疫情應急響應水平，切實(shí)增強抗災、救災能力。

1．完善事故災害救援處置體系。加強城市專(zhuān)常應急救援隊伍建設，出臺重慶市專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍管理辦法，分專(zhuān)業(yè)明確應急救援隊伍建設要求，全面提升救援隊伍的規范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化整合各類(lèi)應急救援力量，組建綜合應急救援隊伍。加快航空應急救援基礎設施建設，構建市域內1小時(shí)航空應急救援體系。加強地震、水域、山岳、軌道、化工等專(zhuān)業(yè)救援訓練基地建設，適應“全災種、大應急”實(shí)戰任務(wù)需要。依托國家社會(huì )應急力量管理服務(wù)平臺，建立全市社會(huì )應急力量數據庫。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市消防救援總隊等部門(mén)，各區縣政府）

2．形成應急準備和響應合力。加強應急基地建設，建設市應急指揮總部和區域應急救援中心，強化專(zhuān)業(yè)應急救援基地功能，健全重慶市水上應急救援體系。強化應急預案管理，制定重慶市突發(fā)事件應急預案編制指南。加強應急物資管理，建立健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結合、政府儲備和商業(yè)儲備相結合、軍隊儲備和地方儲備相結合的應急物資儲備機制。加快1個(gè)市級和6個(gè)戰區級應急裝備物資儲備庫建設，健全消防救援應急裝備物資保障體系。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過(guò)渡期救助等災害救助機制。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市消防救援總隊等部門(mén)，各區縣政府）

3．提升突發(fā)公共衛生事件應急水平。高標準打造公共衛生事件應急工程，強化突發(fā)公共衛生事件應急響應能力，完善先期處置、擴大響應、響應終止和信息發(fā)布流程。提升智慧醫療服務(wù)管理質(zhì)量，構建“衛生健康云”平臺，打造健康醫療大數據資源池。強化突發(fā)公共衛生事件智能響應，完善突發(fā)公共衛生事件應急報告監測信息網(wǎng)絡(luò )和系統。強化疫情應急物資和應急裝備保障，切實(shí)做好突發(fā)公共衛生事件應急預案管理。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：各區縣政府）

十一、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市城市提升領(lǐng)導小組更名為市城市更新提升領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮統領(lǐng)作用，統籌協(xié)調、指揮調度、部署推進(jìn)全市城市更新提升工作。各專(zhuān)項工作小組負責落實(shí)領(lǐng)導小組有關(guān)部署要求，抓好專(zhuān)項工作推進(jìn)落實(shí)。市城市更新提升領(lǐng)導小組辦公室（市住房城鄉建委）具體負責落實(shí)領(lǐng)導小組議定事項和辦公室日常工作，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，健全工作機制，創(chuàng )新工作舉措，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議和調度會(huì )議，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)項目落實(shí)落地。（牽頭單位：市住房城鄉建委；責任單位：市規劃自然資源局、市城市管理局、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

（二）壓實(shí)工作責任。市級各部門(mén)按照職能分工，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，細化任務(wù)措施，以常態(tài)化、多元化方式指導各區縣開(kāi)展城市更新提升工作。各區縣政府是本地區城市更新提升各項任務(wù)的實(shí)施主體，要結合實(shí)際，細化實(shí)施方案和實(shí)施項目庫，明確工作目標、工作任務(wù)、工作措施，細化分解責任，“定人、定責、定目標、定時(shí)間、定任務(wù)、定標準”，確保城市更新提升工作科學(xué)、有序、協(xié)調推進(jìn)。（牽頭單位：各區縣政府；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等部門(mén)）

（三）完善體制機制。加強城市更新提升實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測，實(shí)時(shí)掌握實(shí)施項目推進(jìn)情況；建立健全城市更新提升評估機制，定期開(kāi)展城市體檢，重點(diǎn)加強城市問(wèn)題溯源，剖析根源，破解突出問(wèn)題。建立健全長(cháng)效機制，推進(jìn)城市更新提升相關(guān)工作立法，形成體系完善、相互協(xié)調的法規制度、公共政策、管理辦法、規范標準。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)城市規劃建設管理“三位一體”要求，強化城市建設全過(guò)程檔案留痕與信息共享，實(shí)現城市科學(xué)規劃、有序建設、高效管理、安全運行，推進(jìn)城市有機更新，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。（牽頭單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市城市管理局；責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

（四）統籌要素保障。堅持盡力而為、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。加強資金、資源、資產(chǎn)統籌，擴大資源配置半徑，做好項目要素保障和資金平衡。市級有關(guān)部門(mén)要將城市更新提升政府投資項目納入市政府投資項目三年滾動(dòng)規劃和年度計劃，并按照市與區縣事權劃分，分別落實(shí)項目籌資責任。市級相關(guān)部門(mén)要積極爭取中央專(zhuān)項資金，統籌公共預算、政府基金和專(zhuān)項債，以及政策性金融機構貸款，支持城市更新提升項目建設。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新投融資模式，厘清政府、企業(yè)、金融機構和個(gè)人的邊界，依法依規、穩妥推進(jìn)PPP、TOD、REITs等投融資模式，吸引各類(lèi)社會(huì )資金參與項目建設，鼓勵居民參與和出資。深挖項目市場(chǎng)化運作空間和商業(yè)運營(yíng)潛力，經(jīng)營(yíng)性項目采用市場(chǎng)化方式；準經(jīng)營(yíng)性項目?jì)?yōu)先采用市場(chǎng)化運作，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì )資本；準公益性項目、公益性項目要創(chuàng )新方式調整投資結構，擴大市場(chǎng)化比例，盤(pán)活各類(lèi)存量資源，提高財政資金使用效率。各區縣要結合市、區縣事權劃分，多渠道籌集資金，推進(jìn)城市更新提升工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市國資委等部門(mén)，各區縣政府）

（五）強化督查考核。建立健全工作考核問(wèn)責機制，加強對城市更新提升工作的督查督辦。市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對各項工作的指導和監督，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，梳理解決矛盾問(wèn)題，確保各項任務(wù)按計劃、按要求加快推進(jìn)。各項目實(shí)施主體要嚴格加強項目管理，切實(shí)加強進(jìn)度控制，強化各項任務(wù)推進(jìn)的統籌組織和協(xié)調。（牽頭單位：市政府督查辦；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市文化旅游委等部門(mén)，各區縣政府）

（六）注重宣傳引導。要做好相關(guān)政策解讀和宣傳引導工作，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，多種渠道、多種方式廣泛宣傳城市更新提升工作，打造立體化宣傳矩陣，回應社會(huì )關(guān)切。突出黨建引領(lǐng)，梳理城市更新提升重要成效、創(chuàng )新舉措、典型案例，全面提高社會(huì )公眾的認識，激發(fā)廣大市民理解和參與熱情，鼓勵廣大市民和社會(huì )各界群策群力共謀城市發(fā)展，加快形成全民共建、共治、共享的濃厚氛圍，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等部門(mén)，各區縣政府）

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• 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市城市更新提升 “十四五”行動(dòng)計劃的通知.doc

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市