您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2023〕105號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案〉的通知》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故
應急預案》的通知
渝府辦發(fā)〔2023〕105號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年12月27日??
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案
目 ???錄
1 ?總則
1.1 ?編制目的?
1.2 ?編制依據
1.3 ?適用范圍?
1.4 ?工作原則?
1.5 ?事故分級
2 ?組織指揮體系?
2.1 ?市級層面組織指揮體系?
2.2 ?區縣層面組織指揮體系
2.3 ?現場(chǎng)指揮機構
2.4 ?專(zhuān)家組
3 ?監測與預警?
3.1 ?監測與風(fēng)險分析?
3.2 ?預警
4 ?應急處置與救援
4.1 ?信息報告
4.2 ?先期處置
4.3 ?響應分級
4.4 ?啟動(dòng)條件
4.5 ?啟動(dòng)程序
4.6 ?響應措施
4.7 ?響應調整
4.8 ?信息發(fā)布
4.9 ?應急響應結束
4.10 ?應急響應流程圖
5 ?后期處置
5.1 ?善后處置
5.2 ?調查評估
6 ?應急保障
6.1 ?隊伍保障
6.2 ?物資和裝備保障
6.3 ?通信保障
6.4 ?交通運輸保障
6.5 ?技術(shù)保障
6.6 ?資金保障
7 ?預案管理
7.1 ?預案體系
7.2 ?預案銜接
7.3 ?預案備案
7.4 ?應急演練
7.5 ?修訂評估
7.6 ?宣傳培訓
8 ?附則
8.1 ?預案解釋
8.2 ?預案實(shí)施
1 ?總則
1.1 ?編制目的
健全全市石油天然氣長(cháng)輸管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣長(cháng)輸管道）事故應急工作機制，提升應急處置能力，最大限度減少和降低油氣長(cháng)輸管道事故造成的損失，保障能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。
1.2 ?編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。
1.3 ?適用范圍
本預案適用于重慶市行政區域內油氣長(cháng)輸管道生產(chǎn)運行過(guò)程中發(fā)生的泄漏、火災和爆炸等事故的應對工作。
油氣長(cháng)輸管道是指按照《輸氣管道工程設計規范》（GB50251—2015）或《輸油管道工程設計規范》（GB50253—2014）設計，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設施，不含城鎮燃氣管道、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道。
1.4 ?工作原則
（1）人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，防范化解行業(yè)重大安全風(fēng)險，最大程度地減少事故危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。
（2）統一領(lǐng)導、分級負責。在市委、市政府統一領(lǐng)導下，市級層面負責組織指揮重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故應對處置工作；區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）履行屬地責任，負責一般、較大油氣長(cháng)輸管道事故應對處置工作。
（3）快速反應、協(xié)同應對。健全救援力量、資金經(jīng)費、物資裝備等應急保障體系，確?？焖俑咝獙τ蜌忾L(cháng)輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長(cháng)輸管道事故應急指揮機構要按照事故級別迅速到位，有關(guān)部門(mén)、油氣長(cháng)輸管道企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應對處置工作。
（4）依法規范、科技支撐。依據有關(guān)法律法規，規范事故應對處置程序。加強油氣長(cháng)輸管道保護科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍科學(xué)指導應對處置工作的技術(shù)支撐作用，提升應對事故的科技水平和救援能力。
1.5 ?事故分級
按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，油氣長(cháng)輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級：
（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
上述有關(guān)數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
2 ?組織指揮體系
2.1 ?市級層面組織指揮體系
重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，由市能源局報請市政府啟動(dòng)應急預案，在市委、市政府統一領(lǐng)導下，成立重慶市油氣長(cháng)輸管道事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市政府分管領(lǐng)導任指揮長(cháng)，市能源局、市應急局、市公安局、事發(fā)地區縣政府主要負責人任副指揮長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負責人為成員，負責組織指揮協(xié)調重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故的應對處置工作。市指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫學(xué)救援、秩序維護、輿情導控、應急保障、善后工作、調查評估等工作組。
2.2 ?區縣層面組織指揮體系
區縣參照市級層面，成立油氣長(cháng)輸管道事故應急處置指揮部，負責轄區內一般、較大油氣長(cháng)輸管道事故的應對處置工作，參與重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故的應對處置工作。
2.3 ?現場(chǎng)指揮機構
發(fā)生重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故后，市指揮部即為現場(chǎng)指揮部。發(fā)生一般、較大油氣長(cháng)輸管道事故后，由事發(fā)地區縣成立現場(chǎng)指揮部，負責組織指揮本行政區域內事故的應對處置工作。
2.4 ?專(zhuān)家組
市能源局牽頭建立重慶市油氣長(cháng)輸管道事故搶險救援專(zhuān)家組，為應急管理、事故處置提供決策咨詢(xún)服務(wù)；必要時(shí)直接參與應急處置和救援的技術(shù)方案制訂與指導工作。
3 ?監測與預警
3.1 ?監測與風(fēng)險分析
3.1.1 ?監測
（1）管道企業(yè)定期開(kāi)展典型事故案例研究，建立健全油氣長(cháng)輸管道的日常數據監測、設備維護、安全檢查、事故統計分析等各項管理制度，建立健全油氣長(cháng)輸管道安全管理有關(guān)信息數據庫；加強智能化數據采集、監控系統和管道泄漏監測等技術(shù)裝備配備，對高后果區、第三方施工、地質(zhì)災害區域等高風(fēng)險管段進(jìn)行重點(diǎn)監測，及時(shí)發(fā)現事故隱患并采取措施消除；需要主管部門(mén)指導協(xié)調的，及時(shí)報告屬地區縣油氣長(cháng)輸管道保護主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護主管部門(mén)），必要時(shí)上報市能源局。
（2）市、區縣管道保護主管部門(mén)督促管道企業(yè)加強風(fēng)險監測，及時(shí)掌握油氣長(cháng)輸管道風(fēng)險動(dòng)態(tài)；及時(shí)處理管道企業(yè)需要協(xié)調的有關(guān)問(wèn)題。
（3）規劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門(mén)及時(shí)將監測到的地質(zhì)、洪澇、森林火災、氣象、地震等災害信息通報本級管道保護主管部門(mén)，管道保護主管部門(mén)及時(shí)通知有關(guān)管道企業(yè)。
3.1.2 ?風(fēng)險研判
市、區縣管道保護主管部門(mén)定期、不定期組織有關(guān)部門(mén)、機構和專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險研判，分析監測結果、發(fā)展趨勢，預估可能造成的損失和影響。根據風(fēng)險研判結果，視情況向本級政府提出預警級別建議。
3.2 ?預警
3.2.1 ?預警分級
根據事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別對應預計可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般油氣長(cháng)輸管道事故。
3.2.2 ?預警信息發(fā)布
預警信息發(fā)布對象為參與事故應對處置的有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾或可能影響范圍內的組織或個(gè)人。預警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、事故類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、有關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。
預警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統的作用，可以通過(guò)廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行。對特定人群、特殊場(chǎng)所以及警報盲區，組織人員進(jìn)行逐戶(hù)通知或針對性的通知。
3.2.3 ?預警信息發(fā)布主體
一級、二級預警信息由市政府或者市政府授權市能源局發(fā)布；三級、四級預警信息由區縣政府或者區縣政府授權區縣管道保護主管部門(mén)發(fā)布；特殊情況下，市政府可發(fā)布三級、四級預警信息。
三級、四級預警級別有可能上升為二級及以上預警級別的，應及時(shí)上報市政府，由市政府或者市政府授權市能源局按規定啟動(dòng)預警信息發(fā)布程序。
3.2.4 ?預警行動(dòng)
一級、二級預警信息發(fā)布后，市能源局以及市級有關(guān)部門(mén)、受影響區縣政府、管道企業(yè)應視情況采取以下全部或部分措施：
（1）市能源局。
組織預警期間值班值守工作，要求受影響區縣開(kāi)展值守并及時(shí)報送事故風(fēng)險信息變化情況；及時(shí)向市政府報告事故風(fēng)險信息變化情況；協(xié)調調集隊伍、專(zhuān)家、裝備、物資等，做好應急救援、處置和保障的準備工作；督導管道企業(yè)做好應急準備工作，必要時(shí)開(kāi)展應急處置工作；做好應急信息發(fā)布的準備工作。
（2）市級有關(guān)部門(mén)。
依據職責分工，研究制定并督促落實(shí)事故風(fēng)險防控應對方案；督促有關(guān)單位、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定疏散計劃、組織受影響區域內人員提前撤離，有序停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強有關(guān)輿情監測，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
（3）受影響區縣政府。
組織做好應急準備工作，加強風(fēng)險研判，及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)信息，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，加強有關(guān)輿情監測，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
（4）管道企業(yè)。
加強對有關(guān)油氣長(cháng)輸管道的監測、巡護；在涉險區域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險；通知本單位搶險救援隊伍、專(zhuān)業(yè)人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備；調集應急所需隊伍、物資、裝備等；對有關(guān)油氣長(cháng)輸管道采取安全防范措施。
區縣政府參照一級、二級預警行動(dòng)措施制定三級、四級預警行動(dòng)措施。
3.2.5 ?預警調整與解除
預警信息發(fā)布單位應根據事態(tài)的發(fā)展情況，適時(shí)按程序調整預警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 ?應急處置與救援
4.1 ?信息報告
4.1.1 ?報告程序
油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)應在1小時(shí)內向屬地區縣管道保護主管部門(mén)和應急管理部門(mén)報告，并及時(shí)向可能受到事故危害的單位和居民通告。屬地區縣管道保護主管部門(mén)、應急管理部門(mén)接報并核實(shí)后，及時(shí)向本級黨委政府和上級主管部門(mén)報告事故信息。
初判可能發(fā)生較大及以上油氣長(cháng)輸管道事故的，區縣黨委政府和市能源局、市應急局在接報后30分鐘內向市委值班室、市政府總值班室電話(huà)報告，1小時(shí)內書(shū)面報告。初判可能發(fā)生重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故的，市應急局應立即向應急管理部報告。
4.1.2 ?報告內容
電話(huà)報告應包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故基本情況和可能造成的后果等內容；書(shū)面報告應包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故起因、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。
4.1.3 ?信息續報
對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續報，每天不少于1次。重大、特別重大事故每2小時(shí)續報1次事故處置工作進(jìn)展。應急處置結束后要及時(shí)終報，包括處置措施、過(guò)程、結果，潛在或間接危害及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題等。
4.1.4 ?信息通報
管道保護主管部門(mén)應及時(shí)向本級有關(guān)部門(mén)和單位通報事故信息，通報、報告的信息應保持一致。因生產(chǎn)安全事故、自然災害等因素可能引發(fā)油氣長(cháng)輸管道事故的，有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)向本級管道保護主管部門(mén)通報。
4.1.5 ?信息報告流程圖
4.2??先期處置
油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)為先期處置的主要責任單位，企業(yè)主要負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事發(fā)管道企業(yè)應立即啟動(dòng)本單位應急預案，劃定警戒區域對人員進(jìn)行疏散、隔離，組織搶救遇險人員；采取關(guān)閉、封堵、圍擋、放空等措施控制危險源。
事發(fā)地鄉鎮（街道）第一時(shí)間調動(dòng)應急隊伍，組織人員轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專(zhuān)業(yè)應急力量引導等工作。
4.3??響應分級
市級層面應急響應等級由高到低分為一級、二級、三級、四級。區縣應根據本轄區內實(shí)際情況明確響應級別和分級標準。
4.4??啟動(dòng)條件
初判可能發(fā)生特別重大、重大油氣長(cháng)輸管道事故的，市級層面分別啟動(dòng)一級、二級響應。初判可能發(fā)生較大、一般油氣長(cháng)輸管道事故的，且事發(fā)地區縣需要市級部門(mén)指導協(xié)調的，市級層面分別啟動(dòng)三級、四級響應。
對于比較敏感，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì )議召開(kāi)等時(shí)期的油氣長(cháng)輸管道事故，可適當提高響應級別。
4.5??啟動(dòng)程序
一級、二級響應由市能源局提出應急響應的建議，報請市政府批準決定啟動(dòng)。三級、四級響應由市能源局視情況決定啟動(dòng)。
4.6??響應措施
4.6.1 ?一級、二級響應啟動(dòng)后，市政府領(lǐng)導具體負責指揮調度。國家層面設立應急指揮機構后，現場(chǎng)指揮部服從其統一領(lǐng)導指揮，國家層面派出工作組指導應急處置工作時(shí)，現場(chǎng)指揮部接受其指導。
4.6.2 ?二級及以上響應啟動(dòng)后，根據事故應急處置需要，采取以下措施：
（1）信息獲取。全面掌握油氣長(cháng)輸管道事故可能影響的范圍、危害程度等重要信息，結合事發(fā)地人口、重要目標物、水利、地質(zhì)、森林和基礎設施等情況，開(kāi)展會(huì )商研判，科學(xué)制定搶險救援、防范次生衍生災害事件等工作方案。
（2）人員搜救。搜救被困人員，轉運安置獲救人員和傷員，同時(shí)避免造成次生傷害。
（3）隔離疏散。根據油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設立交通管制區和重點(diǎn)防護區；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民，并妥善做好轉移人員的安置工作。
（4）控制危險源。通過(guò)關(guān)閉閥門(mén)、停止作業(yè)等方法切斷油氣長(cháng)輸管道進(jìn)行危險源控制，防止事故擴大。如發(fā)生次生衍生災害事件，及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告。
（5）醫療救治。調集醫療力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救助，及時(shí)轉運重癥傷員；掌握救治進(jìn)展情況，視情況增派醫療專(zhuān)家、調配急需醫療物資；做好傷員心理疏導工作。
（6）維護穩定。做好事發(fā)現場(chǎng)及周邊區域的保護和警戒工作，維持治安秩序；打擊擾亂社會(huì )秩序、制造社會(huì )恐慌等違法犯罪行為；做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律援助服務(wù)等工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。
（7）民生保障。及時(shí)組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，確保事發(fā)地及周邊居民基本生活需求。
（8）事故調查。對事故證據進(jìn)行搜集和留存，尋找證人并記錄證言，控制事故責任人和嫌疑人等。
（9）采取必要措施防止發(fā)生次生衍生災害事件。
4.6.3 ?初判可能發(fā)生較大、一般油氣長(cháng)輸管道事故的，事發(fā)地區縣成立指揮部組織開(kāi)展應急處置。三級響應啟動(dòng)后，市能源局派出工作組或牽頭組成部門(mén)聯(lián)合工作組趕赴現場(chǎng)指導，視情況協(xié)調必要的隊伍、專(zhuān)家、裝備、物資等予以支援。四級響應啟動(dòng)后，市能源局視情況為事發(fā)地區縣指揮部提供技術(shù)支持，派出工作組趕赴現場(chǎng)參與救援工作。
4.6.4 ?發(fā)生跨區縣一般、較大油氣長(cháng)輸管道事故的，市政府或市政府指定1個(gè)區縣指揮部負責統一領(lǐng)導、組織指揮事故應對處置工作，其他有關(guān)區縣指揮部負責協(xié)助處置工作。
4.7??響應調整
事故得到有效控制，經(jīng)啟動(dòng)應急響應的主體充分研判后，可降低響應級別。事故事態(tài)擴大，超出響應主體職責或處置能力時(shí)，承擔組織指揮職責的指揮部可提出提高應急響應級別的建議，由上一級組織指揮機構啟動(dòng)更高級別的應急響應。
4.8??信息發(fā)布
（1）重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，輿情導控組加強信息發(fā)布和輿論引導，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )、社區顯示屏等多種途徑，運用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺，通過(guò)政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )等多種形式，統一對外發(fā)布信息。一般、較大油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)地區縣政府、市能源局根據職責要求和事件進(jìn)展情況，及時(shí)向市委宣傳部、市政府新聞辦請示，動(dòng)態(tài)發(fā)布有關(guān)信息。
（2）事故發(fā)生后應在5小時(shí)內發(fā)布權威信息；人員傷亡嚴重或社會(huì )影響較大的，原則上應在24小時(shí)內召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，并視情況連續召開(kāi)。
（3）參與事故應對處置工作的有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事故有關(guān)信息，不得編造、傳播事故虛假信息。
4.9??應急響應結束
當引發(fā)油氣長(cháng)輸管道事故的因素已經(jīng)消除，事故發(fā)展態(tài)勢得到全面控制，管網(wǎng)恢復運行，次生衍生事件和危害基本消除時(shí)，經(jīng)搶險救援組組織專(zhuān)家組評估認定，提出響應終止的建議，現場(chǎng)指揮部可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事故處置的有關(guān)單位，必要時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。
4.10 ?應急響應流程圖
5??后期處置
5.1??善后處置
事發(fā)地區縣政府及時(shí)制定善后處置措施，組織開(kāi)展事故損失統計核實(shí)上報、傷亡人員善后、生還者和遇難者家屬安撫、臨時(shí)救助、司法援助、保險理賠和糾紛處理等工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。市能源局等市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位積極參與善后處置有關(guān)工作，提供必要的支持。
5.2??調查評估
5.2.1??事故調查
（1）特別重大油氣長(cháng)輸管道事故由市政府組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助國務(wù)院事故調查組進(jìn)行調查；較大、重大油氣長(cháng)輸管道事故由市政府或市政府授權市應急局組織事故調查；一般油氣長(cháng)輸管道事故由事發(fā)地區縣政府或事發(fā)地區縣政府授權區縣應急管理部門(mén)組織事故調查。
（2）調查評估組負責查明事故原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等情況，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任人的處理建議，總結事故教訓，提出防范整改措施和處理建議，形成調查報告。
5.2.2??事故評估
在事故現場(chǎng)處置完畢、次生災害后果基本消除后，現場(chǎng)指揮部應向本級政府提交事故應急處置工作總結報告。調查評估組負責對事故應急處置基本情況、事故發(fā)生單位和事發(fā)地政府的應急處置工作等進(jìn)行評估，并在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。
6??應急保障
6.1??隊伍保障
（1）管道企業(yè)應建立本單位油氣長(cháng)輸管道搶險救援隊伍，配備必要的設備和設施，積極開(kāi)展救援知識、專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練，保證隊伍隨時(shí)處于良好的待命狀態(tài)。市、區縣管道保護主管部門(mén)要對管道企業(yè)加強業(yè)務(wù)指導，督促其加強隊伍裝備建設、技能訓練。
（2）區縣政府要依托管道企業(yè)建立本轄區油氣長(cháng)輸管道搶險救援隊伍。市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要根據各自職責和實(shí)際情況，建立應急救援隊伍，督促其加強日常訓練和演練，提高應急響應和處置能力。
6.2??物資和裝備保障
（1）管道企業(yè)應建立應急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置等，建立健全應急物資裝備維護、保養、調用等制度，保證應急救援工作需要。
（2）市、區縣有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要按照職責分工，儲備應急物資和裝備，建立管理臺賬，方便進(jìn)行調用和管理。
（3）市、區縣管道保護主管部門(mén)要制定本轄區油氣長(cháng)輸管道事故應急物資和裝備調撥方案，建立緊急調用機制。
6.3??通信保障
通信管理部門(mén)負責保障現場(chǎng)指揮部通信暢通和事故現場(chǎng)及周邊公共通信網(wǎng)絡(luò )穩定運行，為現場(chǎng)指揮部提供可靠的傳輸通信。
6.4??交通運輸保障
交通、公安、應急管理等部門(mén)要健全公路、鐵路、水路、航空運輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運輸，加強應急交通管理，保障應急救援和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。
6.5??技術(shù)保障
區縣政府、市能源局應鼓勵管道企業(yè)加強管道保護基礎理論研究，支持用于管道保護、事故應急處置的新技術(shù)裝備研發(fā)應用，推進(jìn)管道保護智能化、信息化。市、區縣有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要為油氣長(cháng)輸管道日常監測預警及事故應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
6.6??資金保障
財政部門(mén)負責保障本級油氣長(cháng)輸管道事故應急處置與救援所需經(jīng)費；管道企業(yè)要根據國家有關(guān)規定安排應急處置資金，保障應急處置的資金需要。完善油氣長(cháng)輸管道事故風(fēng)險社會(huì )分擔機制，推行安全生產(chǎn)責任保險。
7??預案管理
7.1??預案體系
（1）本預案為市專(zhuān)項應急預案，是本市應對油氣長(cháng)輸管道事故的行動(dòng)依據，是指導區縣和管道企業(yè)編制相應預案的文件。
（2）區縣管道保護主管部門(mén)應根據本預案，組織制定本區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案。
（3）管道企業(yè)應按照法律法規有關(guān)規定，結合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作實(shí)際情況編制相應的應急預案。
7.2??預案銜接
本預案與《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》銜接。區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案、管道企業(yè)編制的相應應急預案應與本預案銜接。
7.3??預案備案
（1）市能源局負責將本預案抄送市應急局；區縣管道保護主管部門(mén)負責將本區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案報市能源局備案并抄送區縣應急管理部門(mén)。
（2）管道企業(yè)應將其應急預案在公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級原則，向市能源局、所在地區縣管道保護主管部門(mén)備案，并抄送所在地區縣應急管理部門(mén)。屬于中央在渝和市屬企業(yè)的，其中中央在渝機構總部、市屬企業(yè)集團總部（上市公司、控股公司）的應急預案，報市能源局備案，并抄送市應急局；其所屬單位的應急預案報所在地區縣管道保護主管部門(mén)備案，并抄送所在地區縣應急管理部門(mén)。
7.4??應急演練
市、區縣管道保護主管部門(mén)應至少每3年組織開(kāi)展1次轄區油氣長(cháng)輸管道事故應急演練，管道企業(yè)應至少每半年組織開(kāi)展1次油氣長(cháng)輸管道事故應急演練，通過(guò)應急演練檢驗和強化應急準備及應急處置能力，并通過(guò)對演練過(guò)程的總結評估，修訂完善應急預案。
7.5??修訂評估
市能源局原則上應每5年組織開(kāi)展1次應急預案評估，提出預案修訂意見(jiàn)；根據編修工作規定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。區縣管道保護主管部門(mén)參照本預案，結合實(shí)際組織修訂本區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案。
管道企業(yè)應每3年進(jìn)行1次應急預案評估，對預案是否需要修訂作出結論。有下列情形之一的，應及時(shí)修訂應急預案并歸檔：
（1）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題的；
（6）管道企業(yè)認為應當修訂的其他情況。
7.6??宣傳培訓
各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應有計劃、有針對性地開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道安全法律法規和應急避險常識的宣傳，督促有關(guān)企事業(yè)單位履行油氣長(cháng)輸管道安全教育和培訓的法定義務(wù)，提升社會(huì )公眾應急防范意識。管道企業(yè)應加強對管道沿途企事業(yè)單位、社區村莊、群眾的管道安全與防護知識宣傳，防止危害管道行為，保障人身和財產(chǎn)安全。管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)根據本預案的要求，組織本部門(mén)、本行業(yè)、本單位人員開(kāi)展應急搶險業(yè)務(wù)培訓，熟悉應急處置程序，做好各項應急準備工作。
8??附則
8.1??預案解釋
本預案由市能源局負責解釋。
8.2??預案實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起施行?！吨貞c市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》（渝府辦發(fā)〔2017〕176號）同時(shí)廢止。
附件：1．市指揮部及成員單位職責
??????2．市指揮部框架圖
??????3．市指揮部成員單位聯(lián)系方式
附件1
市指揮部及成員單位職責
一、市指揮部職責
組織指揮本市重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故應對處置工作，傳達貫徹執行國務(wù)院有關(guān)決策部署和市委、市政府有關(guān)指示要求，向市委、市政府報告油氣長(cháng)輸管道事故及應對處置情況，組織調度有關(guān)隊伍、專(zhuān)家、物資、裝備，決定對事故現場(chǎng)進(jìn)行封閉和對事故現場(chǎng)周邊實(shí)行交通管制等強制性措施，發(fā)布事故有關(guān)信息，承擔市委、市政府交辦的其他任務(wù)。
二、成員單位及職責
市能源局：參與事故處置和調查，協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進(jìn)展，收集報告事故信息，協(xié)調應急搶險器材和物資等。調集有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急裝備和器材參與救援。制定新聞宣傳方案、制定宣傳口徑并組織起草新聞通稿，做好輿情監測引導、科普宣傳等工作。配合做好善后處置工作。
市應急局：協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進(jìn)展，收集報告事故信息等。組織開(kāi)展應急救援和處置工作，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，組織專(zhuān)家組根據事故現場(chǎng)情況迅速制定救援技術(shù)方案和防范措施，督促事發(fā)管道企業(yè)啟動(dòng)應急預案，組織力量及時(shí)進(jìn)行應急救援和處置工作。經(jīng)市政府授權牽頭組織較大、重大油氣長(cháng)輸管道事故的事故調查工作。
市委宣傳部：提出事故新聞發(fā)布、報道工作意見(jiàn)，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，收集、跟蹤市內輿情，組織協(xié)調開(kāi)展輿論引導有關(guān)工作，協(xié)調解決事故新聞發(fā)布、報道中出現的問(wèn)題。
市委網(wǎng)信辦：負責網(wǎng)絡(luò )輿情研判和管理，統籌網(wǎng)絡(luò )輿情監測、預警、報告和處置工作。
市公安局：負責對事故現場(chǎng)及周邊實(shí)施封閉警戒、道路交通管制、治安秩序維護、現場(chǎng)人員疏散等，開(kāi)展現場(chǎng)勘查和調查取證。配合做好綜合協(xié)調、事故調查等工作。
市民政局：負責遇難人員殯儀工作，協(xié)助事發(fā)地區縣政府做好家屬慰問(wèn)等善后處置工作。
市財政局：為事故應急處置工作提供經(jīng)費保障，配合做好善后工作。
市規劃自然資源局：為事故應急處置與救援工作提供測繪地理信息等技術(shù)支持，提出應急處置建議，配合制定搶險救援方案。
市生態(tài)環(huán)境局：負責對油氣長(cháng)輸管道事故次生突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)及周邊區域環(huán)境組織應急監測，提出控制污染的要求或者建議，并對事故現場(chǎng)污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復等工作予以指導。
市住房城鄉建委：協(xié)調對受事故影響建筑的安全鑒定和應急監測。
市城市管理局：組織搶修與恢復在事故中損壞的城市供水管線(xiàn)以及道路照明等設施，指導協(xié)調搶修與恢復在事故中損壞的市政道路。
市交通局：做好交通運輸保障、公路搶險保通工作。參加秩序維護組工作，組織、協(xié)調應急運力配合開(kāi)展人員疏散和物資轉運工作。
市商務(wù)委：協(xié)助事發(fā)地區縣政府，聯(lián)動(dòng)糧食等重點(diǎn)生活物資市級主管部門(mén)、有關(guān)重點(diǎn)保供企業(yè)做好搶險隊伍和受災群眾的生活物資保障工作。
市衛生健康委：負責緊急醫學(xué)救援及應急心理救援。
市市場(chǎng)監管局：參與制定事故現場(chǎng)油氣長(cháng)輸管道等特種設備的搶險救援方案，配合有關(guān)部門(mén)組織檢驗機構對事故有關(guān)特種設備和遺留產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗。
重慶警備區戰備建設局：組織所屬部隊、預備役部隊和民兵，協(xié)調駐渝解放軍參與搶險救援工作，為事故應對處置工作提供物資裝備等應急保障。
武警重慶市總隊：組織所屬部隊、協(xié)調駐渝武警部隊參與搶險救援工作。
重慶銀保監局：督促有關(guān)保險機構做好保險理賠工作。
市氣象局：提供有關(guān)氣象監測預報信息和實(shí)時(shí)氣象資料。
市通信管理局：組織、協(xié)調各基礎電信企業(yè)和重慶鐵塔公司提供應急通信保障。
市地震局：提供地震震情信息和地震應對工作技術(shù)支持。
市消防救援總隊：負責國家綜合性消防救援隊伍調度指揮，承擔油氣長(cháng)輸管道火災搶險救援任務(wù)，對事故中被困人員進(jìn)行救助，配合管道企業(yè)的工程技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)偵檢，配合專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍進(jìn)行器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等。配合做好事故調查工作。
國網(wǎng)市電力公司：負責控制停電范圍，保證重慶主網(wǎng)安全，恢復電網(wǎng)供電。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作。負責重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域、處置現場(chǎng)的臨時(shí)供電保障。
市總工會(huì )：指導事發(fā)以及涉事企業(yè)做好事故善后處置工作。依法參加生產(chǎn)安全事故調查工作并提出處理意見(jiàn)。
市紅十字會(huì )：配合有關(guān)部門(mén)為事故傷亡人員和其他受害人員提供緊急救援和人道救助，組織志愿者參與現場(chǎng)救護。
事發(fā)地區縣政府：負責報送事故有關(guān)情況，組織開(kāi)展一般、較大事故的應對處置工作，落實(shí)市委、市政府和市指揮部有關(guān)指示要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好重大、特別重大事故應對處置工作的應急保障工作，組織做好事故善后處置工作。
事發(fā)管道企業(yè)：負責啟動(dòng)本企業(yè)應急預案，提供事故風(fēng)險評估情況，組織本企業(yè)應急救援隊伍和專(zhuān)家對油氣長(cháng)輸管道事故進(jìn)行先期應急處置，防止事故進(jìn)一步擴大。配合做好事故調查處理工作。
附件2
市指揮部框架圖
附件3
市指揮部成員單位聯(lián)系方式
|
序號 |
成員單位 |
值班電話(huà)（023） |
備??注 |
|
1 |
市委宣傳部 |
63845789 |
|
|
2 |
市委網(wǎng)信辦 |
67511956 |
|
|
3 |
市公安局 |
63960301 |
|
|
4 |
市民政局 |
89188111 |
|
|
5 |
市財政局 |
67575166 |
|
|
6 |
市規劃自然資源局 |
67033387 |
|
|
7 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
89112369 |
|
|
8 |
市住房城鄉建委 |
63852577 |
|
|
9 |
市城市管理局 |
67886000 |
|
|
10 |
市交通局 |
89183125 |
|
|
11 |
市商務(wù)委 |
62663255 |
|
|
12 |
市衛生健康委 |
67706906 |
|
|
13 |
市應急局 |
67511625 |
|
|
14 |
市市場(chǎng)監管局 |
63845789 |
|
|
15 |
市能源局 |
67575966 |
|
|
16 |
重慶警備區戰備建設局 |
68759010 |
|
|
17 |
武警重慶總隊 |
67923110 |
|
|
18 |
重慶銀保監局 |
63721596 |
|
|
19 |
市氣象局 |
89116178 |
|
|
20 |
市通信管理局 |
13983929201 |
|
|
21 |
市地震局 |
67086631 |
|
|
22 |
市消防救援總隊 |
67315109/67315048 |
|
|
23 |
國網(wǎng)市電力公司 |
63681538 |
|
|
24 |
市總工會(huì ) |
63861837 |
|
|
25 |
市紅十字會(huì ) |
61758071 |
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本文關(guān)鍵詞： 重慶市
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