豫法政辦〔2017〕5號《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實(shí)行政執法責任制工作的通知》

河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實(shí)行政執法責任制工作的通知

豫法政辦〔2017〕5號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)，中央部門(mén)駐豫執法機構：

為貫徹落實(shí)《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈河南省2017年度法治政府建設工作安排〉的通知》（豫法政〔2017〕1號）精神，全面落實(shí)行政執法責任制，推動(dòng)全省各級行政執法機關(guān)嚴格規范公正文明執法，現就做好2017年度全面落實(shí)行政執法責任制工作有關(guān)事項通知如下：

一、理清思路，提高認識

《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》對深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求。全面落實(shí)行政執法責任制作為推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要抓手，經(jīng)過(guò)多年持續推進(jìn)，取得了明顯成效。各級行政執法機關(guān)和執法人員的法治意識和法治思維逐步增強，執法水平和執法質(zhì)量有效改善，執法權威性和公信力明顯提高，對全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。2017年是全面落實(shí)行政執法責任制的“強力推進(jìn)年”，各地、各部門(mén)要持續深化行政執法規范化建設，通過(guò)健全執法制度，強化執法管理，加強執法監督，嚴格責任追究，推進(jìn)行政執法責任制工作再上新臺階。

二、突出重點(diǎn)，做好部署

（一）開(kāi)展三項制度試點(diǎn)。按照省委、省政府的部署和要求，確定在洛陽(yáng)市、鶴壁市、信陽(yáng)市、鞏義市4個(gè)地方開(kāi)展行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作。負責組織實(shí)施的有關(guān)人民政府要高度重視，落實(shí)機構、人員及信息系統、裝備、經(jīng)費等保障措施，指導研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監督落實(shí)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。各試點(diǎn)單位要把推進(jìn)試點(diǎn)作為重要工作事項，納入重要議事日程，突出問(wèn)題導向，積極穩妥實(shí)施，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，供全省推廣使用。

（二）規范行政處罰裁量權。建立健全行政裁量權基準制度是促使行政執法機關(guān)依法行政、合理行政的有效途徑。省政府各行政執法部門(mén)要結合法律、法規、規章的立改廢情況，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等對現行有效的法律、法規、規章制定、修訂行政處罰裁量標準。設區的市人民政府要組織所屬行政執法部門(mén)及時(shí)制定、修訂本級地方性法規、政府規章的行政處罰裁量標準。省、設區的市人民政府法制機構可以隨機抽查制定發(fā)布情況。

（三）健全行政執法規范。健全行政執法案卷評查制度，制定發(fā)布行政執法案卷立卷規范、行政許可、行政處罰案卷評查標準，實(shí)現行政執法規范化、精細化。建立行政執法案例指導制度，各地、各部門(mén)要結合行政執法情況，推選一批具有合法性、代表性、針對性和示范性的行政執法指導案例，供行政執法人員學(xué)習和參考。開(kāi)展優(yōu)秀行政執法案卷評選活動(dòng)，各地、各部門(mén)要做好主動(dòng)申報和逐級推薦工作，省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將對評選出的優(yōu)秀執法案卷進(jìn)行通報表?yè)P，充分發(fā)揮優(yōu)秀執法案卷的示范引領(lǐng)作用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”，各地、各部門(mén)要加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地區和部門(mén)要逐步建立統一的行政執法信息平臺，不斷推進(jìn)行政執法規范化、標準化。

（四）加強行政執法監督。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。各級行政執法機關(guān)要做好重大行政處罰備案工作，縣級以上政府法制機構要加強對重大行政處罰備案審查工作的監督檢查，定期通報重大行政處罰備案審查情況。在全省開(kāi)展關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執法檢查，推動(dòng)各有關(guān)行政執法部門(mén)嚴格規范公正文明執法。建立行政執法情況統計報告制度，各級行政執法機關(guān)要在每年7月、12月向本級政府法制機構報告行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法情況。各級政府法制機構要對本行政區域的行政執法情況綜合分析，針對存在的問(wèn)題進(jìn)行監督。各地、各部門(mén)要健全常態(tài)化的責任追究機制，對違法或者不當的行政執法行為，加大責任追究力度。

（五）組織行政執法培訓。以“規范執法”為主題，結合行政執法案卷立卷規范、行政許可、行政處罰案卷評查標準等，采取集中授課、案例教學(xué)、知識競賽等形式，加強對行政執法人員的培訓。各地、各部門(mén)要分級、分層次做好本地區、本部門(mén)的學(xué)習培訓工作，規范行政執法人員的執法行為，切實(shí)提高行政執法能力和行政執法水平。

（六）推選行政執法責任制示范點(diǎn)。各地、各部門(mén)要注重對首批行政執法責任制示范點(diǎn)的培育，推動(dòng)行政執法責任制創(chuàng )新發(fā)展。各省轄市、省直管縣（市）政府選取3個(gè)所屬行政執法部門(mén)，省政府各行政執法部門(mén)在本系統內選取3個(gè)市、縣行政執法部門(mén)，作為培育對象。各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，擇優(yōu)推薦所培育的示范點(diǎn)，省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將組織檢查驗收。建立行政執法責任制示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機制，每5年將對確定的示范點(diǎn)再次進(jìn)行全面檢查和確認，不符合示范點(diǎn)條件的，一律取消示范點(diǎn)資格。要充分發(fā)揮行政執法責任制示范點(diǎn)的示范、引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省依法行政工作不斷取得新進(jìn)展，法治政府建設不斷取得新成效。

三、精心組織，抓好落實(shí)

（一）強化組織領(lǐng)導。推進(jìn)行政執法責任制落實(shí)是政府、部門(mén)主要負責人在推進(jìn)法治建設中應當履行的主要職責，各級政府和部門(mén)負責人要切實(shí)擔負起責任，把全面落實(shí)行政執法責任制作為重要工作事項，認真做好組織協(xié)調、跟蹤檢查和督促落實(shí)工作。要加強執法保障，改善執法條件，落實(shí)機構、人員、裝備、經(jīng)費等保障措施，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項工作順利推進(jìn)。

（二）強化工作落實(shí)。2017年全面落實(shí)行政執法責任制工作從“打基礎”、“促提升”進(jìn)入“重實(shí)效”階段，各地、各部門(mén)要健全一級抓一級、逐級抓落實(shí)的工作格局，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細化工作措施，明確時(shí)間進(jìn)度，強化工作責任。各級政府法制機構要充分發(fā)揮指導、協(xié)調和監督作用，及時(shí)總結、溝通工作推進(jìn)情況，注意研究工作中出現的新情況新問(wèn)題，確保全面落實(shí)行政執法責任制各項工作落到實(shí)處。

（三）強化監督檢查。2017年度全面落實(shí)行政執法責任制工作任務(wù)已經(jīng)分解細化（見(jiàn)附件1、2），省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室將把全面落實(shí)行政執法責任制作為重要督導內容，納入全省依法行政督導體系。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，對本地區、本系統全面落實(shí)行政執法責任制工作進(jìn)行監督檢查，全面掌握跟蹤整體推進(jìn)情況，固化已經(jīng)取得的成果，完善已見(jiàn)成效的做法，強化相對薄弱的環(huán)節，采取切實(shí)可行措施，推動(dòng)行政執法責任制工作向縱深發(fā)展。
 

附件：

1.年度工作任務(wù)細則（省轄市、省直管縣市政府）點(diǎn)擊此處下載.doc

2.年度工作任務(wù)細則（省直行政執法部門(mén)）點(diǎn)擊此處下載.doc
 

河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室

2017年5月12日

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