豫發(fā)〔2016〕31號《河南省法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》全文

河南省法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）

豫發(fā)〔2016〕31號

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，如期實(shí)現法治政府基本建成的奮斗目標，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把政府工作全面納入法治軌道，把法治政府建設貫穿到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”各個(gè)方面，以法治政府建設的扎實(shí)成效，為河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力法治保障，讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩。

（二）工作目標

經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推動(dòng)我省法治政府建設水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

——政府職能依法全面履行。牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，各級政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權限更加明確。政府職能切實(shí)轉變，宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行，行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

——依法行政制度體系完備。制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀(guān)規律和最廣大人民的根本利益，提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型，重點(diǎn)領(lǐng)域立法得到加強，形成與國家法律法規相配套、與我省發(fā)展要求相適應的地方性法規規章體系。

——行政決策科學(xué)民主合法?？茖W(xué)化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成，行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

——服務(wù)型行政執法整體推進(jìn)。嚴格規范公正文明執法要求全方位體現，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，行政違法或不當行為明顯減少，公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護。行政執法從管制型向服務(wù)型轉變，從剛性化向剛柔并濟轉變，從突擊性向長(cháng)效化轉變，管理、執法和服務(wù)三位一體的新型行政執法模式全面推行。行政執法方式不斷創(chuàng )新，管理和服務(wù)體系不斷完善，行政執法的法律效果和社會(huì )效果有機統一，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

——行政執法責任制全面落實(shí)。行政執法依據梳理清晰，不同部門(mén)和崗位執法人員的執法責任明確。行政執法制度完善，執法責任有效落實(shí)。行政執法監督體系完備，監管有力、糾錯及時(shí)，責任追究機制健全，問(wèn)責到位。行政執法隊伍管理規范有序，執法水平明顯提高。

——行政權力規范透明運行?？茖W(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

——政務(wù)公開(kāi)水平不斷提升。政務(wù)公開(kāi)工作體制機制建立健全，公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化、集中化水平顯著(zhù)提升，政務(wù)陽(yáng)光透明，公眾參與度高。政府信息公開(kāi)制度有效實(shí)施，社會(huì )公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。

——社會(huì )矛盾糾紛有效化解。調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等化解方式有機銜接、相互協(xié)調。公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護，社會(huì )矛盾得到有效預防和化解。

——依法行政能力普遍提高。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，善于運用法律手段履行職責，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

——法治政府建設落實(shí)機制順暢高效。各級黨委、政府高度重視、認真研究、統一謀劃、部署落實(shí)法治政府建設各項任務(wù)的領(lǐng)導機制切實(shí)增強。黨政主要負責人履行第一責任人責任、法治政府建設領(lǐng)導小組及其成員單位協(xié)調推進(jìn)、政府法制機構督導落實(shí)的責任機制健全明晰，各地各部門(mén)工作推進(jìn)機制和保障機制高效有力。深入研究新情況新問(wèn)題、廣泛開(kāi)展法治政府宣傳的研究宣傳機制完善到位。

（三）基本思路

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治省、加快建設法治政府最根本的保證。認真貫徹中央“三統一”“四善于”的要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設全過(guò)程和各方面，健全黨領(lǐng)導法治政府建設的制度和工作機制，實(shí)現黨對法治政府建設領(lǐng)導的具體化、制度化、常態(tài)化。各級政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

——堅持人民主體地位。堅持法治政府建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉貫穿于法治政府建設全過(guò)程。圍繞法治政府建設目標，不斷豐富公眾參與形式，規范參與程序，使公眾有序參與到行政決策、行政執法、行政監督、糾紛化解等各種行政活動(dòng)之中，形成與行政機關(guān)交流、溝通和互動(dòng)的良好局面。

——體現河南特色。堅持從河南實(shí)際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把法治政府建設與優(yōu)化河南發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)中原崛起結合起來(lái)，與省委省政府全面深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的重要舉措結合起來(lái)，與全面從嚴治黨、轉變作風(fēng)結合起來(lái)，與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”結合起來(lái)，建立具有河南特色的法治政府建設落實(shí)機制，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執法和行政執法責任制在法治政府建設中的重要作用。

——突出問(wèn)題導向。堅持建設法治政府與全面深化改革相互促進(jìn)，全面推進(jìn)依法行政與依法治省共同發(fā)展，把解決法治政府建設領(lǐng)域突出問(wèn)題作為著(zhù)力點(diǎn)，用改革的思路和舉措破除法治政府建設的體制機制障礙，以法治政府建設引導、推動(dòng)、規范、保障改革，實(shí)現法治政府建設與改革同步推進(jìn)。

——強化推進(jìn)落實(shí)。建設法治政府關(guān)鍵在各項工作措施的落實(shí)，要建立健全強有力的法治政府建設組織領(lǐng)導機制、責任機制、研究宣傳機制和保障機制，建立以“一平臺、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進(jìn)機制。“一平臺”即建立依法行政網(wǎng)絡(luò )督導平臺,強化日常督導，推動(dòng)法治政府建設各項工作有效落實(shí)；“兩抓手”即推進(jìn)服務(wù)型行政執法和落實(shí)行政執法責任制,以綱帶目促進(jìn)法治政府建設縱深推進(jìn)；“一帶動(dòng)”即開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建,由點(diǎn)及面促進(jìn)法治政府建設整體提升；“一考核”即依法行政考核，通過(guò)激勵問(wèn)責引領(lǐng)法治政府建設健康前行。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

持續精簡(jiǎn)行政審批。全面清理行政審批事項，不再保留“非行政許可審批”類(lèi)別。最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。做好國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項的落實(shí)工作，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。采取切實(shí)措施防止行政審批明減暗存、變相轉移到事業(yè)單位或中介機構實(shí)施。

嚴格控制新設行政許可。嚴格執行行政許可法，加強對新設行政許可的合法性、必要性、合理性審查論證，防止變相設定行政許可。

對增加企業(yè)和公民負擔的證照進(jìn)行清理規范。各地各部門(mén)面向公民、法人和其他組織開(kāi)具的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節，沒(méi)有法律法規依據的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。

切實(shí)提高行政審批效能。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì )活力。推進(jìn)行政審批標準化建設，2018年底前基本建立行政審批標準化體系。

全面清理規范行政審批中介服務(wù)。堅決整治“紅頂中介”，除法律法規規章和國務(wù)院決定按照行政許可法有關(guān)要求規定的中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。2016年在全省范圍內完成清理規范工作，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

落實(shí)權力清單、責任清單制度。持續推進(jìn)權力清單、責任清單公布工作，各級政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位等，要嚴格按照公布的權力清單和責任清單行使職權，不得在清單之外變相行使職權。

對權力清單、責任清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。制定權責清單動(dòng)態(tài)管理辦法，根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時(shí)調整權力清單和責任清單，并向社會(huì )公布。

推行負面清單制度。認真實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

認真執行行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。

3.優(yōu)化政府組織結構

深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。認真履行省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。開(kāi)展履職評估試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，推動(dòng)依法全面履職。創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理。

4.改革行政執法體制

合理配置執法力量。推進(jìn)執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調，提升基層行政執法能力和水平。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，在《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，積極推行綜合執法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。

推進(jìn)城市管理執法改革。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，積極穩妥推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作。

理順行政強制執行體制。依法合理確定法院和行政機關(guān)在強制執行方面的職責權限，健全法院和行政機關(guān)協(xié)調配合機制，完善行政強制執行相關(guān)制度，提高行政強制執行效率。

做好行政執法和刑事司法的銜接工作。健全行政執法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮行政執法和刑事司法銜接信息平臺作用，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

5.完善宏觀(guān)調控

落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策。嚴格執行國家關(guān)于發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強我省發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。規范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。2018年制定河南省政府投資條例，規范政府投資行為，提高政府投資效率。依法運用投資補助、貼息、價(jià)格、基金等手段，引導社會(huì )投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構和地區結構。落實(shí)企業(yè)投資項目核準目錄清單，合理劃分各級政府核準權限。

全面深化價(jià)格改革。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立規范透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系，健全完善價(jià)格調控機制和價(jià)格公共服務(wù)機制。健全政府定價(jià)制度，持續縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，實(shí)行政府定價(jià)項目目錄管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權。加快放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。

6.加強市場(chǎng)監管

營(yíng)造公平競爭環(huán)境。清理、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。

深化商事制度改革。繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

完善市場(chǎng)監管體系。完善常態(tài)化市場(chǎng)監管機制，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，加強事中事后監管，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，實(shí)行綜合監管，推廣隨機抽查，探索“智能”監管。

加強社會(huì )信用體系建設。健全自然人、法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度，完善河南省公共信用信息平臺，加強河南省企業(yè)信用信息公示監管警示系統建設，建立健全行業(yè)信用信息系統，實(shí)現信用信息互聯(lián)互通與交換共享，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。

深化外商投資管理體制改革。優(yōu)化外資結構，拓寬引資渠道，推動(dòng)投資便利化，全面推進(jìn)外商投資管理向準入前國民待遇加負面清單模式轉變。持續改善外商投資環(huán)境，進(jìn)一步加強外資合法權益保護工作。建立完善推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的政策支持和服務(wù)保障體系，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)和品牌走出去。

7.創(chuàng )新社會(huì )治理

提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。加強社會(huì )治理法規規章、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。完善社會(huì )組織登記管理制度。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。

深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。健全落實(shí)綜治和平安建設領(lǐng)導責任制，完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效整合打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等環(huán)節，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)技防體系建設，完善實(shí)有人口和重點(diǎn)人群服務(wù)管理，加強公共安全管理，推進(jìn)基層綜治中心建設，廣泛開(kāi)展基層和行業(yè)平安創(chuàng )建活動(dòng)。加強社區矯正工作，提升保障能力，提高社區矯正工作質(zhì)量，規范社區矯正教育管理，推進(jìn)社區矯正工作信息化。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域治理。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。

8.優(yōu)化公共服務(wù)

推進(jìn)基本公共服務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。

推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革。落實(shí)政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，逐步建立政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄體系，應實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的預算支出事項全部予以公開(kāi)。加強對政府購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用情況的監督管理和績(jì)效評價(jià)，探索推進(jìn)第三方評價(jià)。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì )資本合作模式。

9.強化生態(tài)環(huán)境保護

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護法治化。加強環(huán)境和資源保護地方立法，制定完善相關(guān)標準，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善水、電、氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格確定機制。根據國家資源稅改革方案，推進(jìn)我省資源型產(chǎn)品稅費改革。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，加強源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償和責任追究。建立健全能源消費總量和強度雙控、生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放總量控制等制度。制定落實(shí)河南省節能減排低碳領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細則，加大節能減排領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)力度。實(shí)行嚴格的資源開(kāi)發(fā)節約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監管和行政執法。

（二）完善依法行政制度體系

10.完善政府立法體制機制

完善政府立法程序。嚴格落實(shí)立法法規定，堅持立改廢釋并舉。適時(shí)修訂《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。制定規章立項、立法起草、立法審查、立法后評估、立法征求意見(jiàn)等五項制度。完善立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理、綜合性較強以及涉及重大公共利益等地方性法規規章草案由政府法制機構組織起草或者直接起草，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規規章草案。定期開(kāi)展立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。加強規章解釋工作，規范解釋程序和方式。設區市政府要加強政府立法工作和政府立法隊伍建設。

11.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法

堅持從省情出發(fā)，通過(guò)制度設計貫徹落實(shí)國家和我省重大戰略決策和部署，落實(shí)國家立法政策要求，在法治軌道上規范和推進(jìn)各項工作。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。通過(guò)立法及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措規范化、法治化。設區市政府要按照立法法要求，在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面開(kāi)展立法工作。

12.提高政府立法公眾參與度

拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全地方性法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制，加強對政府立法的咨詢(xún)論證。建立完善政府立法征求意見(jiàn)機制。適時(shí)出臺河南省政府立法征求意見(jiàn)規定，擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，地方性法規規章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

13.加強規范性文件監督管理

嚴格執行規范性文件制定程序。貫徹《河南省行政規范性文件管理辦法》，落實(shí)調研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定和公開(kāi)發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。

依法依規制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒(méi)有法律法規依據的，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。

加強備案審查制度和能力建設。把所有規范性文件納入備案審查范圍，加強規章規范性文件備案審查信息化建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。落實(shí)公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。

14.建立規章、規范性文件清理長(cháng)效機制

根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規章、規范性文件。通過(guò)集中清理、專(zhuān)項清理、定期清理等方式實(shí)現規章、規范性文件清理工作經(jīng)?；椭贫然?，對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規章和規范性文件，要及時(shí)修改和廢止。2017年年底前，各級政府及其部門(mén)要完成對我省現行規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。實(shí)行規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，未列入繼續有效目錄的規章、規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

15.健全依法決策機制

制定河南省重大行政決策程序規定，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開(kāi)制度，重大行政決策除依法不得公開(kāi)的外，應當向社會(huì )公布。

16.增強公眾參與實(shí)效

事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當公開(kāi)信息，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。推行重大行政決策聽(tīng)證制度，法律法規規章規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽(tīng)證。

17.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量

建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，支持其獨立開(kāi)展工作，做到選好專(zhuān)家、用好專(zhuān)家。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序和評估標準，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。明確風(fēng)險評估責任，對重大事項風(fēng)險評估弄虛作假，造成不良社會(huì )后果的，依法予以追究。

18.加強合法性審查

重大行政決策未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機制，提高合法性審查工作水平。建立政府法律顧問(wèn)制度，按照《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規定》要求，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入政府財政預算。推進(jìn)公職律師制度。

19.堅持集體討論決定

重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

20.嚴格決策責任追究

建立重大行政決策后評估制度。決策機關(guān)應當及時(shí)組織跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。評估可通過(guò)監督檢查、實(shí)地調研、問(wèn)卷調查、輿情分析等途徑和方式進(jìn)行。

健全并嚴格實(shí)施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對超越法定權限、違反法定程序進(jìn)行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設

21.樹(shù)立服務(wù)型行政執法理念

切實(shí)轉變行政執法理念。認真貫徹實(shí)施《河南省行政執法條例》，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于服務(wù)型行政執法建設的部署，加強制度構建、重點(diǎn)推進(jìn)、督促指導、示范帶動(dòng)，引導行政執法機關(guān)和執法人員樹(shù)立執法為民理念，以法治方式實(shí)現管理目的，以服務(wù)宗旨提升執法效果，實(shí)現管理、執法和服務(wù)三位一體，不斷提升行政執法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。

22.落實(shí)嚴格規范公正文明執法要求

堅持嚴格規范執法。以嚴格規范執法為基礎，推進(jìn)服務(wù)型行政執法。凡法律、法規、規章規定的職責行政機關(guān)應嚴格履行，著(zhù)力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監督的傾向，切實(shí)解決監管缺位、不到位問(wèn)題，做到法定職責必須為。沒(méi)有法律、法規、規章依據，行政機關(guān)不得作出損害行政相對人權益或增加其義務(wù)的決定，切實(shí)解決職權濫用、亂作為問(wèn)題，做到法無(wú)授權不可為。著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的執法制度，堅持用制度管權管事管人。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，完善行政執法案例指導制度，健全行政執法案卷評查制度，實(shí)現行政執法規范化、精細化。

堅持公正文明執法。以公正文明執法為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)型行政執法。堅持法律面前人人平等和現代文明執法要求，公正文明履行執法職責，做到不偏不倚、不枉不縱，防止粗暴執法，促進(jìn)執法和諧?？梢圆捎枚喾N方式實(shí)現行政目的的應當避免采用損害行政相對人權益的方式，采用非強制性手段可以達到行政執法目的的不得采用行政強制手段。建立健全行政執法言行規范，明確禁忌言行，并對行政執法人員遵守言行規范情況進(jìn)行監督檢查。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。嚴厲懲處重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，切實(shí)維護人民群眾切身利益。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法檢查，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

23.完善服務(wù)型行政執法體系

提升執法和服務(wù)質(zhì)量。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、加強監管、提升服務(wù)的要求，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號），精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題，不斷提升行政執法和公共服務(wù)水平。

推行行政執法公示制度。堅持試點(diǎn)先行，2017年分別確定2到3個(gè)省轄市、省直管縣（市）和省直部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，2018年全面推行行政執法公示制度。

加強行政執法風(fēng)險防控。各級行政執法機關(guān)要對公民、法人和其他組織容易出現違法行為的風(fēng)險點(diǎn)以及行政執法人員容易發(fā)生執法違法行為的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估，研究制定前期預防到位、中期監控深入、后期處置得當的風(fēng)險防控措施，有針對性地制定執法制度和預案，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位風(fēng)險防控，引導公民、法人和其他組織自覺(jué)守法，防止行政執法行為因各種因素造成執法違法。

強化對行政執法的指導評價(jià)。培育和宣傳服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)，培育服務(wù)型行政執法標兵，帶動(dòng)全省各地各部門(mén)全面推行服務(wù)型行政執法。開(kāi)展行政執法情況社會(huì )評價(jià)，通過(guò)委托第三方調查機構、向社會(huì )聘任行政執法監督員等方式，了解社會(huì )公眾對行政執法的滿(mǎn)意度，有針對性地加強整改，推進(jìn)行政執法的法律效果和社會(huì )效果相統一。

24.創(chuàng )新服務(wù)型行政執法方式

推行柔性行政執法方式。在嚴格規范執法的基礎上不斷探索和創(chuàng )新柔性執法方式，實(shí)現行政執法剛性方式向剛柔并濟方式轉變。深入推行行政指導，在行政執法和管理全過(guò)程推廣運用提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪(fǎng)等方式，引導行政相對人主動(dòng)守法、自覺(jué)糾正違法行為。持續推行行政調解，組織梳理行政調解依據，明確各級政府及其部門(mén)行政調解職責，注重在基層推行行政調解工作。推廣運用行政獎勵、行政合同等非強制性手段，引導人民群眾有序參與行政管理，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果相統一。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”。加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統，構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的行政執法和公共服務(wù)平臺。強化科技、裝備在行政執法、管理和服務(wù)中的應用。

（五）全面落實(shí)行政執法責任制

25.明確并落實(shí)行政執法責任

明確行政執法責任。推行行政執法權責清單制度，梳理執法依據，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任。2016年底前各級行政執法部門(mén)應當建立行政執法權責清單、崗責體系，向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

落實(shí)行政執法責任。完善行政執法程序規范，明確具體操作流程和每個(gè)流程的執法責任，以有效的制度運行推進(jìn)責任落實(shí)。建立執法全過(guò)程記錄制度，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，建立異地行政執法協(xié)助制度。

26.加強執法監督和責任追究

加強執法權力內部制約，自覺(jué)接受外部監督。建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現對行政執法全過(guò)程監管。建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服部門(mén)利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，懲治執法腐敗現象。落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，加強對重大行政處罰備案審查工作的監督檢查，定期通報備案審查情況。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，2016年底前全省各級行政執法部門(mén)確定并公開(kāi)本部門(mén)重大行政執法決定的范圍，重大行政執法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出。完善行政執法監督方式，堅持日常監督和專(zhuān)項監督、主動(dòng)監督和受理投訴舉報相結合，實(shí)現對行政執法工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管。對違法或者不當的行政執法行為要切實(shí)予以糾正，并按照《河南省行政執法責任追究試行辦法》的規定，嚴格追究有關(guān)行政執法部門(mén)和執法人員的責任。

27.加強行政執法人員管理

實(shí)行行政執法主體公告制度?？h級以上人民政府應當依法確認并公告本級行政執法主體。制定河南省行政執法證件管理辦法，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。

加強行政執法人員崗位培訓和考核。建立行政執法人員培訓考試平臺，每年組織行政執法人員開(kāi)展通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新頒布法律法規等專(zhuān)題培訓。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核與行政執法證件審驗掛鉤，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。健全行政執法輔助人員管理制度，規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（六）強化對行政權力的制約和監督

28.健全行政權力運行制約和監督體系

加強制度約束。有效落實(shí)中央和我省公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強行政程序制度建設，根據國家立法進(jìn)程，及時(shí)出臺我省行政程序規定，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。

加強政府誠信建設。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，約束政府失信行為。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

29.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督

自覺(jué)接受黨內監督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，各級政府及其部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。

自覺(jué)接受人大監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備規章和規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。

自覺(jué)接受民主監督。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。

自覺(jué)接受司法監督。支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，著(zhù)力推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，尊重并執行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督，行政機關(guān)應當積極配合。

30.加強行政監督和審計監督

完善政府內部層級監督。改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。健全完善、認真執行行政監察制度，各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。要管住“關(guān)鍵少數”，特別是對各級領(lǐng)導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，要依法依紀嚴肅處理。

完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監督權的工作機制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，健全完善審計監督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，2016年開(kāi)始開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，2018年建立經(jīng)常性的審計制度，將各級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入年度審計計劃。

31.完善社會(huì )監督和輿論監督機制

完善社會(huì )監督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。

完善輿論監督機制。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體的監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全我省網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，嚴格執行新聞網(wǎng)站審批管理制度，實(shí)施網(wǎng)上“清朗”專(zhuān)項工程，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

32.完善糾錯問(wèn)責機制

建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設，增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

33.完善政務(wù)公開(kāi)制度

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。加強對政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，整合各方面力量和資源，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。建立健全監督檢查和考核工作制度，強化表彰激勵和責任追究。加快制定政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法，完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、保密審查、社會(huì )評議等政府信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

34.提高政務(wù)公開(kāi)能力

各級政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓。加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理，以行政職權網(wǎng)上平臺為重點(diǎn)，加快建設覆蓋省、市、縣三級的河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施辦法，探索制定實(shí)施推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的政策措施。提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵支持第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。

35.擴大政務(wù)公開(kāi)參與

加快推進(jìn)政府數據開(kāi)放，支持鼓勵社會(huì )力量充分開(kāi)發(fā)利用政府數據資源。加強政策解讀，建立政策解讀專(zhuān)家評論員隊伍。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的作用，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。搭建政民互動(dòng)平臺，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。

（八）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

36.健全依法化解糾紛機制

構建維護群眾利益制度體系。建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測。建立矛盾糾紛調處化解工作平臺，完善動(dòng)態(tài)排查、分級調處、歸口辦理、協(xié)調督辦、依法終結等工作制度。認真落實(shí)國家和我省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的規定，推動(dòng)調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調。

強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。

深入開(kāi)展法治宣傳教育。落實(shí)河南省“七五”普法規劃，加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

37.加強行政復議和應訴工作

推進(jìn)行政復議體制機制創(chuàng )新。認真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》（豫政〔2014〕79號），嚴格依法辦理行政復議案件，切實(shí)糾正違法或不當行政行為。積極探索整合地方行政復議職責，進(jìn)一步暢通行政復議渠道。健全行政復議案件審理機制，加快推進(jìn)行政復議受理、審理、決定、監督考核等方面的規范化建設。創(chuàng )新行政復議案件審理方式，建立案件繁簡(jiǎn)分流機制。加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，對重大復雜疑難案件實(shí)行聽(tīng)證審理。

加強行政復議和應訴能力建設。進(jìn)一步加強行政復議和應訴工作力量，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。加強行政復議和應訴人員培訓，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力，提升行政應訴工作水平。切實(shí)改善行政復議和應訴工作條件，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議和應訴經(jīng)費列入本級政府預算。

38.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度

健全行政調解制度。進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。2016年安排部署全省推進(jìn)行政調解工作，2017年制定全省統一的行政調解工作規范和文書(shū)示范文本。

健全行政裁決制度。強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，依法開(kāi)展行政裁決工作。有關(guān)行政機關(guān)行政裁決的法律依據、受理范圍、受理機構、流程、時(shí)限和救濟途徑應當向社會(huì )公開(kāi)。

完善仲裁制度。優(yōu)化仲裁機制，提高仲裁公信力，提升仲裁質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。支持有條件的仲裁機構加快發(fā)展，創(chuàng )建有區域影響力的仲裁品牌。

39.加強人民調解工作

認真貫徹人民調解法，支持、鞏固和規范村（社區）、鄉鎮（街道）人民調解工作，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調解，探索建立毗鄰地區聯(lián)合調解。加強人民調解隊伍建設和調解員培訓，健全人民調解工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。積極穩妥地發(fā)展人民調解組織，加強道路交通、醫療衛生、勞動(dòng)關(guān)系、物業(yè)管理、消費者權益等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設。完善人民調解保障制度，各級政府對人民調解工作所需經(jīng)費給予必要的支持與保障。

40.改革信訪(fǎng)工作制度

把信訪(fǎng)納入法治化軌道。堅持法治途徑優(yōu)先，各級職能部門(mén)依法梳理制定本系統分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求法定途徑清單，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離。推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。2017年，省級政法單位健全完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度和終結移交制度，并在本系統建立全省統一的終結數據庫。

暢通信訪(fǎng)訴求渠道。規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，全面實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)工作模式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上信訪(fǎng)受理辦理平臺。加強初信初訪(fǎng)辦理，強化首辦責任，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

41.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向

突出領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，在選拔任用干部、配強領(lǐng)導班子工作中，教育引導廣大干部進(jìn)一步樹(shù)立法治思維導向，嚴守黨紀、恪守國法，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察干部的重要方面。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

42.加強對政府工作人員的法治教育培訓

嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度。各級政府及其部門(mén)每年要制定領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，明確學(xué)法方式和主要內容，提高領(lǐng)導干部法治素養和法治能力。省政府各部門(mén)、縣級以上人民政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，地方各級人民政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。

加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、教育基地和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)院要把憲法法律列為干部教育的必修課，相應增加法治培訓課程。省政府各部門(mén)、省轄市政府各部門(mén)每年應采取多種形式開(kāi)展全員法治培訓，縣（市、區）政府每年應當舉辦兩期各部門(mén)科級領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員參加的法治專(zhuān)題講座。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

43.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。利用河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，加強對公務(wù)員法律知識網(wǎng)上測試。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將公務(wù)員學(xué)法和依法行政情況作為晉升和年度考核的重要依據。

44.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，做帶頭尊法學(xué)法守法用法的典范。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機制

45.強化法治政府建設組織領(lǐng)導機制

加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，協(xié)調解決法治政府建設中的重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

落實(shí)法治政府建設年度部署和報告制度。各級政府及其部門(mén)要結合本地本部門(mén)實(shí)際，每年第一季度部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好落實(shí)。從2016年起，縣級以上人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門(mén)每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況，報告通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

充分發(fā)揮法治政府建設組織推動(dòng)機構的作用。將原河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組更名為河南省法治政府建設領(lǐng)導小組，進(jìn)一步加強領(lǐng)導，擴充成員單位。領(lǐng)導小組在省委、省政府領(lǐng)導下，負責制定和組織落實(shí)全省法治政府建設總體方案和年度實(shí)施計劃，明確法治政府建設職責分工，指導、協(xié)調、考評、監督、檢查全省法治政府建設各項工作，總結交流全省推進(jìn)法治政府建設工作經(jīng)驗。領(lǐng)導小組辦公室在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，做好組織推動(dòng)法治政府建設的日常工作。各級黨委、政府要加強組織推動(dòng)機構建設，完善工作機制，強化推動(dòng)落實(shí)。

46.健全法治政府建設責任機制

落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，強化組織領(lǐng)導，推動(dòng)制度完善，落實(shí)監管責任，帶頭做好表率，自覺(jué)接受監督。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任。

強化政府法制機構督導落實(shí)責任。各級政府法制機構要牽頭做好法治政府建設的統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流工作，完善工作制度，強化督促檢查。

明確領(lǐng)導小組成員單位協(xié)調推進(jìn)責任。各級法治政府建設領(lǐng)導小組要進(jìn)一步明確各成員單位在推進(jìn)法治政府建設中的工作職責和工作重點(diǎn)。各成員單位在法治政府建設領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責、加強協(xié)調，形成共同推進(jìn)法治政府建設的長(cháng)效機制。

47.建立法治政府建設推進(jìn)機制

建立依法行政網(wǎng)絡(luò )督導平臺。各級黨委、政府要建立健全有利于推進(jìn)法治政府建設的指標體系，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查。2016年起逐步建立全省依法行政網(wǎng)絡(luò )督導平臺，明確督導對象、督導內容、督導方式，反映工作進(jìn)度、完成情況及工作成效，對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

持續抓好服務(wù)型行政執法和行政執法責任制落實(shí)。既強調行政執法責任制的責任約束、剛性要求和嚴格依法辦事的法律效果，又強調服務(wù)型行政執法的宗旨意識、管理與服務(wù)并重的柔性方式和促進(jìn)執法關(guān)系和諧的社會(huì )效果，一剛一柔、剛柔并濟，有效落實(shí)嚴格公正規范文明執法要求。

開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建。通過(guò)依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省法治政府建設水平全面提升，形成良好法治氛圍。

強化依法行政考核。把法治政府建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。在總結依法行政考核成功經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步健全考核制度，充實(shí)考核內容，突出考核重點(diǎn)，創(chuàng )新考核方式方法，強化考核結果運用和獎懲機制，并與黨委組織部門(mén)平時(shí)考核、年度考核、任職考察、考核信息庫有機結合，與巡視巡察監督有機結合，引導監督領(lǐng)導干部遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為，堅決糾正法治不彰等問(wèn)題。

48.完善法治政府建設研究宣傳機制

加強理論研究。充分利用全省宣傳文化系統“四個(gè)一批”理論人才、青年社科“百優(yōu)人才”等社科力量，充分發(fā)揮國家社科基金項目和省社科規劃項目的導向作用，加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究，加強服務(wù)型行政執法、行政執法責任制、法治政府建設推進(jìn)機制等理論和實(shí)踐研究，加強法治政府建設重大問(wèn)題前瞻性研究和對策性研究，為我省法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

加強宣傳引導。充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報、刊、臺、網(wǎng)、端等各類(lèi)傳播平臺，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，正確引導輿論，凝聚社會(huì )共識。廣泛開(kāi)展社會(huì )宣傳，精心制作和評選法治政府建設公益宣傳片，在機場(chǎng)、車(chē)站、市區主干道、文化廣場(chǎng)和主要商業(yè)街區等重點(diǎn)區域滾屏播出，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。

49.加強法治政府建設保障機制

加強各級政府及其部門(mén)法制力量建設。健全和完善各級政府及其部門(mén)法制機構，著(zhù)力加強市、縣法制工作力量建設，確保機構設置、人員配備與其承擔的職責任務(wù)相適應。選好建強法制工作隊伍，加強政府法制工作人員培訓，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，穩步推進(jìn)法制工作隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

全面落實(shí)執法經(jīng)費財政保障制度。行政機關(guān)履行行政執法職責所需經(jīng)費實(shí)行分級負擔，由同級財政按照當地預算標準納入本級財政預算，理順資金管理渠道，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，在加強公務(wù)支出管理制度體系和支出標準體系建設的基礎上，合理安排執法辦案、裝備配備和科技建設等方面的經(jīng)費投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，監督和督促相關(guān)部門(mén)和市縣將政府非稅收入納入財政預算，實(shí)行收支脫鉤，分級管理，統籌安排。嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政監察和預防腐敗機關(guān)履行監督保障職責。

各地各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實(shí)，各項工作任務(wù)除《綱要》和本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。各有關(guān)部門(mén)要根據職責承擔并履行好《綱要》和本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。本實(shí)施方案所列責任單位涉及省直部門(mén)的，除注明按職責分工分別負責外，列在首位的為牽頭單位。作為牽頭單位、負責單位的部門(mén)和省轄市、省直管縣（市）人民政府要建立法治政府建設年度進(jìn)展報告制度，及時(shí)向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門(mén)在法治政府建設工作中，要注意研究新情況新問(wèn)題，解放思想、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng )新、不懈努力，推動(dòng)我省法治政府建設扎扎實(shí)實(shí)向前邁進(jìn)，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力法治保障。

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