魯民〔2024〕13號《山東省民政廳山東省財政廳關(guān)于優(yōu)化省級養老服務(wù)發(fā)展資金支持政策促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省民政廳山東省財政廳關(guān)于優(yōu)化省級養老服務(wù)發(fā)展資金支持政策促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






魯民〔2024〕13號

各市民政局、財政局，各省財政直接管理縣（市）民政局、財政局：

為深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)《山東省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》，根據《山東省養老服務(wù)條例》《山東省養老和養老服務(wù)發(fā)展資金管理辦法》等法規政策規定，現就優(yōu)化省級養老服務(wù)發(fā)展資金支持政策提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

聚焦基本養老服務(wù)體系建設、失能老年人照護、養老服務(wù)人才培養等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持盡力而為、量力而行、可持續發(fā)展，堅持因地制宜、精準實(shí)施、注重實(shí)效，堅持上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、形成合力，科學(xué)設置補助項目，優(yōu)化資金支出方向，促進(jìn)養老服務(wù)資源統籌、政策集成和資金整合，引導各級政府和社會(huì )各方面持續增加有效供給、健全服務(wù)制度、補齊發(fā)展短板、提升服務(wù)水平，推動(dòng)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)補助項目

各地要統籌省級養老服務(wù)發(fā)展資金及當地有關(guān)資金安排，制定具體實(shí)施方案，明確補助標準和條件，重點(diǎn)對以下領(lǐng)域進(jìn)行扶持：

（一）養老服務(wù)設施建設運營(yíng)類(lèi)

1. 養老機構運營(yíng)獎補項目。對投入運營(yíng)滿(mǎn)1年且提供普惠養老服務(wù)，經(jīng)評估達到1級及以上的民辦養老機構、委托第三方運營(yíng)的公辦養老機構、政府與第三方合資合作養老機構，以及國有企業(yè)、公辦醫療機構舉辦或運營(yíng)的養老機構，根據收住中度、重度、完全失能老年人數量和時(shí)間，參照每名老年人每月不低于200元的指導標準，結合機構等級評定結果給予差異化獎補。

2. 城鄉社區養老服務(wù)設施運營(yíng)獎補項目。對投入運營(yíng)滿(mǎn)1年，且依據《社區老年人日間照料中心等級劃分與評定要求》（DB37／T 2722—2023）、《農村幸福院等級劃分與評定》（DB37／T 3774—2020）進(jìn)行評估，達到1級及以上的社區老年人日間照料中心、農村幸福院，根據設施等級評定結果給予差異化獎補。

3. 老年助餐服務(wù)運營(yíng)獎補項目。對向老年人開(kāi)展助餐服務(wù)的老年食堂、開(kāi)設老年助餐點(diǎn)的餐飲企業(yè)以及配餐送餐企業(yè)等，綜合考慮就餐、送餐人次和質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等因素，給予運營(yíng)獎補。此項目與社區老年人日間照料中心、農村幸福院運營(yíng)獎補項目不重復享受。

4. 家庭養老床位獎補項目。對建有家庭養老床位20張及以上、達到《家庭養老床位設置與服務(wù)要求》（DB37／T 4581—2023）、簽約服務(wù)時(shí)長(cháng)達到1年及以上的專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構，擇優(yōu)采取“以獎代補”方式給予適當支持。

5. 認知障礙照護床位建設一次性補助項目。對市域內開(kāi)展認知障礙照護床位建設試點(diǎn)，自2024年1月1日起新增、面向失智老年人提供服務(wù)、達到認知障礙照護床位設置要求（由省民政廳另行制定）、驗收合格并投入使用的，鼓勵有條件的市給予一次性建設補助。

6. 護理型養老機構建設貸款貼息項目。對2024年1月1日起新增的護理型養老機構，根據其從金融機構的實(shí)際貸款額，按不高于當年基準貸款利率的60%給予一次性貸款貼息，單個(gè)項目貸款貼息額度原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。

（二）養老服務(wù)人才隊伍建設類(lèi)

1. 院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)一次性獎補項目。對本省行政區域范圍內經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，連續招生兩年及以上且每年招收養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生不少于40人，正常開(kāi)展教學(xué)的高等院校、市級及以上中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），分別給予100萬(wàn)元、80萬(wàn)元一次性獎補。省、市民政部門(mén)分級負責省屬、市屬院校獎補項目的實(shí)施工作。

2. 大中專(zhuān)畢業(yè)生入職養老服務(wù)一次性獎補項目。對與養老服務(wù)機構簽訂5年及以上勞動(dòng)合同，且從事養老護理、醫療、康復、社工一線(xiàn)崗位工作滿(mǎn)1年，持有本科及以上、專(zhuān)科（高職）、中職（技工院校）畢業(yè)證書(shū)的養老服務(wù)從業(yè)人員，分別參照2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的指導標準給予一次性入職獎補，事業(yè)單位在編人員不在獎補范圍內。

3. 養老護理員職業(yè)技能等級一次性獎補項目。對在養老服務(wù)機構中從事養老護理員工作2年及以上，實(shí)際從事養老護理工作，取得三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師職業(yè)技能等級證書(shū)的養老護理員，分別參照3000元、4000元、5000元的指導標準給予一次性技能等級獎補，事業(yè)單位在編人員不在獎補范圍內。

4. 養老服務(wù)與管理人員培訓項目。省級根據工作需要，每年安排一定規模的資金，開(kāi)展省級養老服務(wù)與管理人員示范培訓。各市縣應在本級養老服務(wù)發(fā)展資金中安排一定規模的培訓資金，用于提升養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能和管理水平。此項目在培訓對象和資金安排上與就業(yè)補貼類(lèi)培訓不重復保障。

（三）老年福利補助類(lèi)

1. 長(cháng)壽補貼項目。對年滿(mǎn)100周歲及以上老年人，每人每月發(fā)放不低于300元長(cháng)壽補貼。

2. 經(jīng)濟困難老年人補貼項目。對年齡達到60—79周歲、80—89周歲、90—99周歲的城鄉低保老年人，每人每月分別發(fā)放80元、100元、200元生活補貼；對生活長(cháng)期不能自理、依據《老年人能力評估規范》（GB／T   42195—2022）標準評估為2—4級的60周歲及以上城鄉低保老年人，每人每月發(fā)放80元護理補貼。

3. 老年人優(yōu)待項目。對我省及省外來(lái)魯的60周歲及以上老年人，享受免費乘坐城市公共交通工具等優(yōu)待政策。

4. 特殊困難老年人家庭適老化改造項目。支持對納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，有條件的地方可擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人。本項目與困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造項目不重復享受。

5. 經(jīng)濟困難失能老年人集中照護項目。對依據《老年人能力評估規范》（GB／T42195—2022）評估，達到完全失能等級，且自愿入住養老機構的城鄉低保老年人，給予集中照護補助。補助標準原則上按照不高于當地集中供養特困人員基本生活標準及全護理照料標準之和，扣除老年人已獲得的低保金、經(jīng)濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等資金后確定。長(cháng)期護理保險試點(diǎn)地區參保人員已經(jīng)通過(guò)基金支付基本護理服務(wù)費用的，不納入補助范圍。

6. 為經(jīng)濟困難失能老年人購買(mǎi)居家養老服務(wù)項目。對依據《老年人能力評估規范》（GB／T  42195—2022）評估，達到重度、完全失能等級的城鄉低保老年人，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，每月提供一定時(shí)長(cháng)的居家養老服務(wù)，具體服務(wù)對象、服務(wù)時(shí)長(cháng)由各市確定。此項目應在尊重老年人意愿的基礎上，統籌經(jīng)濟困難老年人護理補貼、重度殘疾人護理補貼組織實(shí)施，并與長(cháng)期護理保險制度實(shí)施做好銜接，避免重復保障。

（四）創(chuàng )新引領(lǐng)獎補類(lèi)

1. 養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)項目。聚焦推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，省級采取競爭立項方式，每年從東部、中部、西部地區分別擇優(yōu)確定2個(gè)縣（市、區）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個(gè)縣（市、區）獎補1000萬(wàn)元，持續增加養老服務(wù)供給，不斷完善分層分類(lèi)的養老服務(wù)體系。具體方案由省民政廳、省財政廳另行制定。

2. 連鎖化養老服務(wù)品牌獎補項目。綜合考慮養老服務(wù)組織連鎖化數量、品牌影響力和服務(wù)人群規模等因素，對運營(yíng)服務(wù)組織達到一定數量、服務(wù)效果好的連鎖化養老服務(wù)機構給予一次性獎勵。各市原則上每年評選2家連鎖化養老服務(wù)機構，參照每家50萬(wàn)元的標準給予獎補。

三、有關(guān)要求

（一）細化實(shí)施方案。各市要按照集中力量辦大事原則，堅持盡力而為、量力而行，統籌省級資金并結合當地資金安排，科學(xué)設置補助項目，形成資金使用合力。2024年6月底前，各市要制定出臺養老服務(wù)發(fā)展資金補助項目具體實(shí)施方案，明確獎補范圍、標準、條件、審批層次、實(shí)施程序等。省財政直接管理縣（市）納入市級方案，統一組織實(shí)施。

（二）分類(lèi)組織實(shí)施。各地要按照隨時(shí)受理、高效審批、按時(shí)公示、及時(shí)撥付的程序，規范高效推進(jìn)項目實(shí)施。本文件規定的養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)省級獎補項目、省屬院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)獎補項目、省級養老服務(wù)與管理人員培訓項目，由省民政廳會(huì )同省財政廳組織實(shí)施，其余項目由各市結合實(shí)際組織實(shí)施。對“三保”范圍內項目予以?xún)?yōu)先保障。

（三）強化資金保障。省財政統籌省級養老服務(wù)發(fā)展資金和中央彩票公益金支持社會(huì )福利事業(yè)專(zhuān)項資金（老年人福利類(lèi)），對各市（不含青島）和省財政直接管理縣（市）給予適當支持，重點(diǎn)向養老服務(wù)需求大、財政困難、資金使用績(jì)效好的地方傾斜。各市縣要認真落實(shí)《山東省養老服務(wù)條例》，按規定設立養老服務(wù)專(zhuān)項資金，支持養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。本文件已明確最低標準的補助項目，各市縣不得低于省級規定的最低補助標準。

（四）加快預算執行。各級財政、民政部門(mén)要按照責任分工，嚴格落實(shí)主體責任，加快預算執行進(jìn)度，切實(shí)強化預算執行約束。對于支出進(jìn)度較慢的資金，要緊盯不放，及時(shí)分析原因，有針對性地加以解決，督促相關(guān)單位加快形成實(shí)際支出。嚴格落實(shí)結余結轉資金清理要求，對于無(wú)法按原預算執行的資金，要及時(shí)收回或優(yōu)化調整。其中，省級養老服務(wù)發(fā)展資金應全部用于本文件明確的支出方向，中央彩票公益金支持社會(huì )福利事業(yè)專(zhuān)項資金（老年人福利類(lèi)）使用按財政部、民政部規定執行，不得超范圍支出，不得用于開(kāi)展養老服務(wù)所需工作經(jīng)費。

（五）強化績(jì)效管理。各級民政部門(mén)和項目實(shí)施單位要認真落實(shí)績(jì)效管理主體責任，強化全過(guò)程預算績(jì)效管理，按照省級下達的績(jì)效目標制定本地區績(jì)效目標，加強績(jì)效運行監控，認真開(kāi)展績(jì)效自評。省民政廳、省財政廳研究制定省級養老服務(wù)發(fā)展補助資金績(jì)效評價(jià)辦法，對各市調整完善養老服務(wù)補助政策以及補助資金管理使用等情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并作為分配省級養老服務(wù)資金的重要依據。

（六）做好政策銜接。醫療機構內設的護理型養老機構，應專(zhuān)門(mén)設置功能分區，嚴格區分病床和護理床位，實(shí)行物理隔離，不得將病床納入建設和運營(yíng)補助范圍。要做好長(cháng)期護理保險與困難失能老年人集中照護、為經(jīng)濟困難失能老年人購買(mǎi)居家養老服務(wù)、家庭養老床位運營(yíng)獎補等政策銜接，防止重復享受同類(lèi)補助政策。對已補助的項目，不得通過(guò)改變機構名稱(chēng)等形式巧立名目重復申請補助。

（七）加強服務(wù)管理。要增強服務(wù)意識，規范高效推進(jìn)項目審批工作，對民政部門(mén)已經(jīng)掌握和通過(guò)數據共享能夠獲取的相關(guān)證明材料要免予提供。要嚴格項目審批管理，定期對補助項目建設和運作情況進(jìn)行檢查，嚴禁以任何形式虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用有關(guān)補助資金，對弄虛作假騙取補貼、不按規定用途使用補助資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消補助資格，并依法依規進(jìn)行追償和處理。

本意見(jiàn)自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。除省本級受理審批項目外，本意見(jiàn)涉及的其他項目不適用于青島市。



 

山東省民政廳

山東省財政廳

2024年3月22日

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