蘇水規〔2024〕1號《江蘇省水利廳江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級水旱災害防御物資儲備管理辦法〉的通知》

《江蘇省水利廳江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級水旱災害防御物資儲備管理辦法〉的通知》






蘇水規〔2024〕1號

各設區市、縣（市）水利（務(wù)）局、財政局，省有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范省級水旱災害防御物資儲備管理，切實(shí)保障抗洪搶險和抗旱減災的需要，根據相關(guān)法律法規和《江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財規〔2023〕13號），結合江蘇實(shí)際，現將修訂后的《江蘇省省級水旱災害防御物資儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

江蘇省水利廳

江蘇省財政廳

2024年3月20日




 

江蘇省省級水旱災害防御物資儲備管理辦法





第一章　總　則
 

第一條　為規范和加強省級水旱災害防御物資管理，切實(shí)保障抗洪搶險和抗旱減災的需要，根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《江蘇省防洪條例》等法律法規和《江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省級水旱災害防御物資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級物資”），是指省財政安排資金，省水利廳負責購置、儲備、管理及調用，主要用于流域性河湖堤防及其穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫大壩等工程險情搶護，支持遭受重特大水旱災害地區開(kāi)展抗洪搶險和抗旱減災，省級水旱災害防御指導、訓練、演練，參與救助受洪水、干旱威脅群眾等各類(lèi)應急需要的物資。

第三條　省級物資儲備管理堅持“定額儲備、專(zhuān)業(yè)管理、統一調配、保障急需”的原則。


 

第二章　儲備類(lèi)型、品種與方式

第四條　省級物資儲備應按照防汛抗旱統籌兼顧的原則，其品種和數量以水利部《防汛物資儲備定額編制規程》（SL298-2004）為指導，由省水利廳根據全省水旱災害防御的需要確定。

第五條　省級物資分為防御材料、防御裝備和配套裝備三大類(lèi)，品種以江蘇省水旱災害防御物資儲備分類(lèi)名錄確定的物資品種為基礎，結合工作實(shí)際進(jìn)行儲備。

（一）防御材料，主要包括：

1.袋類(lèi)：草袋、編織袋、麻袋、土工布袋、膨脹袋、集成袋（噸袋）、充砂模袋等；

2.土工布類(lèi)：編織布、土工布、土工膜、反濾濾墊、泄洪濾墊等；

3.樁類(lèi)：樁木、鋼管樁、鋼板樁（改性塑料板樁）、鋼管等；

4.金屬絲及其制品類(lèi)：鉛絲籠、鉛絲網(wǎng)片、鋼絲網(wǎng)兜、鋼筋籠等；

5.砂石類(lèi)：塊石、砼預制塊、生態(tài)固化石（砌塊）、黃砂、碎石等；

6.擋水類(lèi)：裝配式圍井、裝配式防洪子堤連鎖袋、橡膠子堤、裝配式擋水板（子堤）、注水式應急防洪箱等；

7.救生類(lèi)：救生衣、救生圈、救生繩、救援桿、拋投器、水上救援機器人（水上救援飛翼）等；

8.保障類(lèi)：帳篷、雨具、折疊床、救生包等；

9.巡查輔助類(lèi)：鍬、锨、鎬、警示旗、警示帶、巡檢保障包等。

（二）防御裝備，主要包括：

1.指揮通信類(lèi)：應急指揮車(chē)、通訊保障車(chē)、指揮帳篷、應急通訊器材等；

2.觀(guān)察測量類(lèi)：水域勘察車(chē)、水下探查機器人、無(wú)人測量船（掛測深儀、側掃聲吶）、無(wú)人機（配套航拍、測量設備）、堤壩管涌滲漏探測儀、全站儀、流速儀等；

3.動(dòng)力及照明類(lèi)：汽柴油發(fā)電機組（車(chē)）、充電方艙、電動(dòng)機、便攜式燈、投光燈、泛光燈、燈塔、搶險照明車(chē)、系留照明無(wú)人機、電纜等；

4.水下?lián)岆U類(lèi)：潛水設備、水下切割焊接設備等；

5.水上搶險類(lèi)：植樁機、拋石機、砂石袋裝機、打樁船（水上作業(yè)鋼制浮箱組合平臺）等；

6.排水類(lèi)：潛水泵、柴油機泵（含柴油發(fā)電機）、移動(dòng)泵車(chē)、浮式履帶移動(dòng)泵站等；

7.舟船類(lèi)：橡皮舟、沖鋒舟、掛機艇、氣墊船等；

8.抽水類(lèi)：潛水泵、深井泵等；

9.供水類(lèi)：供排水設備、找水物探設備、打（洗）井設備、拉水車(chē)、凈水車(chē)、儲水罐（囊）、節水設備、輸水管道等。

（三）配套裝備，主要包括：

野外生活保障車(chē)、野外搶險炊事車(chē)等保障車(chē)輛以及牽引車(chē)、運輸車(chē)、自卸車(chē)、水陸兩棲車(chē)、叉車(chē)、吊車(chē)、挖土機、推土機、裝載機等工具車(chē)輛。

省級物資儲備要注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和運用。根據防汛抗旱技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)增加防汛抗旱新材料、新設備的儲備，提高省級物資品種的實(shí)用性和技術(shù)的先進(jìn)性。

第六條　省級物資屬專(zhuān)項儲備物資，必須“專(zhuān)物專(zhuān)用”。未經(jīng)省水利廳批準，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。

第七條　省級物資儲備采取直接儲備、委托儲備和協(xié)議儲備三種方式。直接儲備由省水利廳廳屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“直儲單位”）負責省級物資的日常管理；委托儲備由省水利廳委托市、縣水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委儲單位”）負責省級物資的日常管理；協(xié)議儲備是指省水利廳與物資生產(chǎn)商或經(jīng)銷(xiāo)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)議單位”）簽訂協(xié)議，商定年度協(xié)議量，協(xié)議量?jì)任镔Y不購置但生產(chǎn)商或經(jīng)銷(xiāo)商應保證能隨時(shí)調出，遇緊急情況先調撥后結算的方式。

 

第三章　管理職責

第八條　省財政廳負責安排省級物資購置費、保管費和經(jīng)費使用的監督管理。

第九條　省水利廳負責省級物資的購置、儲備、管理及調用，具體職責如下：

（一）制定儲備管理制度，對儲備單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，監督各項管理制度的貫徹執行；

（二）負責組織省級物資購置、入庫驗收工作；

（三）定期檢查省級物資的保管養護情況；

（四）監督儲備單位按規定管理、使用保管費，定期檢查保管費的使用情況；

（五）負責省級物資的調用、補充、歸還、核銷(xiāo)等工作；

（六）負責向省財政廳報送省級物資儲備情況。

第十條　儲備單位職責如下：

（一）參加省級物資的入庫驗收，負責物資清點(diǎn)、檢查和接收入庫工作；

（二）負責物資日常管理，按照物資不同的特性和儲備要求，分類(lèi)分區存儲，加強管理，確保物資完好；

（三）嚴格執行調度指令，負責省級物資的緊急調運工作；

（四）直儲單位、委儲單位建立物資臺賬，定期清查盤(pán)點(diǎn)物資實(shí)物資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符；

（五）直儲單位、委儲單位定期向省水利廳報送省級物資儲備情況。

 

第四章　儲備購置

第十一條　省水利廳根據水旱災害防御需要，提出省級物資購置計劃，于下一年度組織實(shí)施購置。

第十二條　為保證購置質(zhì)量，省水利廳可委托第三方對物資購置工作進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監督。按照購置合同要求和國家（或行業(yè)）強制質(zhì)量標準，可委托具有檢驗（檢測）資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構，對所購置物資進(jìn)行性能、質(zhì)量等方面的檢驗檢測。

第十三條　省級物資驗收按照《防汛儲備物資驗收標準》《抗旱儲備物資驗收標準》及省有關(guān)規定、招標文件、投標文件執行。

直儲單位、委儲單位應當組織對省級物資進(jìn)行入庫初驗（含物資品種、規格、數量、包裝、生產(chǎn)日期、出廠(chǎng)合格證明等），初驗合格的辦理入庫手續，驗收不合格的不予入庫。省水利廳根據初驗報告、質(zhì)量檢測報告等組織抽檢復查，驗收合格后填寫(xiě)入庫驗收單，憑入庫驗收單結算（入庫驗收單樣式詳見(jiàn)表1）。

每批（件）物資都應配有明確標識牌，標明品名、編號（船號）、數量、質(zhì)量和生產(chǎn)日期、入庫時(shí)間，做到實(shí)物、標簽、臺賬相符。并定期與財務(wù)賬進(jìn)行核對（標識牌樣式參照表2）。

第十四條　直儲單位、委儲單位應當嚴格按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規定要求，開(kāi)展物資登記、管理、使用、清查、處置、報告等工作，并按照《政府會(huì )計準則第6號——政府儲備物資》（財會(huì )〔2017〕23號）規定進(jìn)行會(huì )計核算。


 

第五章　儲備保管

第十五條　省級物資直儲單位應當開(kāi)展物資儲備管理標準化建設。省級物資應當實(shí)行分區存放、專(zhuān)人管理。直儲單位、委儲單位應建立健全崗位責任制度、值班巡查制度、驗收發(fā)放制度、維護保養制度、安全消防制度、物資臺賬制度和管理檔案制度等。倉庫內部干凈整潔，通道通暢，具有良好的通風(fēng)、防潮、避光、保溫、防火、防盜和防鼠、防蟲(chóng)等條件，配備叉車(chē)、行車(chē)、視頻監控、防雷、消防等設施設備，物資標牌明顯、碼垛整齊。

第十六條　省級物資儲備倉庫應當達到專(zhuān)業(yè)化、標準化要求，其倉儲面積、整體功能、配套設備設施等各方面能夠滿(mǎn)足物資儲備需求，并落實(shí)各項保管和安全措施。

第十七條　直儲單位和委儲單位應當配足管理人員，落實(shí)管理制度，定期維護倉儲設施設備，常態(tài)化開(kāi)展省級物資維護保養，保障倉儲設施安全，物資性能良好。

第十八條　直儲單位和委儲單位應當按照平戰結合原則，加強省級物資使用技能培訓。組織編制調運預案和開(kāi)展調運演練。除維護保養、技能訓練外，使用省級物資應當報省水利廳批準。

第十九條　直儲單位、委儲單位每年汛前應對省級物資進(jìn)行檢查，按規定定期進(jìn)行保養維護，填寫(xiě)維修養護檔案和工作日志，詳細記錄維修養護情況，使物資始終處于良好狀態(tài)，保證隨時(shí)調用。省級物資的檢查結果和保養情況于每年4月底書(shū)面報告省水利廳。

第二十條　直儲單位、委儲單位每年汛后應對庫存物資（含塊石類(lèi)物資）進(jìn)行清點(diǎn)盤(pán)庫，核對賬目。直儲單位、委儲單位要建立庫存物資清查盤(pán)點(diǎn)制度，清查盤(pán)點(diǎn)結果于每年11月底書(shū)面報告省水利廳。

清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現的毀損及需要報廢的物資，應查明原因，按照規定報批后處置。

第二十一條　嚴格省級物資出入庫管理。出庫包括調撥和調用出庫，出庫應當依據調度指令辦理手續。入庫包括物資購置入庫、調用物資歸庫以及捐贈物資入庫，應當先驗收、后入庫。

省水利廳組織直儲單位或委儲單位負責調用物資歸庫，對歸庫物資進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，驗收合格后辦理物資入庫手續。驗收不合格的物資，不予入庫。

第二十二條　直儲單位、委儲單位應當嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)雙重預防體系，規范日常管理，狠抓安全生產(chǎn)，杜絕生產(chǎn)安全事故。


 

第六章　物資調用

第二十三條　省水利廳負責省級物資調度使用。

第二十四條　發(fā)生水旱災害后，設區市、縣（市、區）應當先動(dòng)用本級儲備的物資；確因遭受?chē)乐厮禐暮Σ⒎系诙l規定的，需要調用省級物資的，逐級向省水利廳或省防辦提出申請，經(jīng)批準后調用。

第二十五條　省級物資調用程序：

調用申請。設區市、縣（市、區）防指（防辦）或水行政主管部門(mén)逐級提出書(shū)面申請，省直有關(guān)部門(mén)（單位）直接提出書(shū)面申請。若情況緊急，可先電話(huà)報批，后補手續。申請內容包括調用物資用途、品名、數量、運往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。

調用批準。省水利廳統籌全省水旱災害防御要求，作出書(shū)面批準，下達調度指令。調度指令應當明確調用物資的用途、品名、數量、運往地點(diǎn)、接收單位及聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等。

物資調用。直儲單位、委儲單位或協(xié)議單位接到調度指令后，應當立即組織發(fā)貨，明確運輸方式和押運人員，將物資安全快速運抵指定地點(diǎn)。交接雙方清點(diǎn)查驗調用物資，辦理書(shū)面交接手續（格式詳見(jiàn)表3），并向調令下達單位反饋調運情況。

第二十六條　調用省級物資所發(fā)生的調運費用（包括裝卸、運輸、過(guò)橋過(guò)路、運輸保險等），由儲備單位先行墊付，省水利廳在下年度物資保管費中安排。

第二十七條　申請單位應當做好省級物資的接收工作。未動(dòng)用或可回收使用的物資設備，由申請單位負責回收，返還調出物資的直儲單位或委儲單位修復保養后存儲。已消耗的物資和不能回收使用的物資，由直儲單位或委儲單位向省水利廳申請辦理核銷(xiāo)手續。

第二十八條　符合第二十七條規定可申請核銷(xiāo)，以及因儲備年限到期經(jīng)檢測不符合要求或非人為破損而報廢的物資，應當及時(shí)申請辦理處置手續，未經(jīng)批準不得自行核銷(xiāo)。

對因儲備年限到期經(jīng)檢測不符合要求或非人為破損而報廢的省級物資，直儲單位或委儲單位應當組織開(kāi)展物資清查，專(zhuān)題報告省水利廳，說(shuō)明原因和具體處理意見(jiàn)。由省水利廳按照《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第162號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置操作規程》（蘇財資〔2012〕26號）有關(guān)規定辦理審批報廢手續。

對申請報廢的物資，應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責。在資產(chǎn)評估機構出具資產(chǎn)評估報告后，由申請單位隨同申請文件一并報省水利廳。

省級物資報廢處置的殘值收入，全部上繳省級財政。

第二十九條　省水利廳應當定期組織對省級物資情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬。出現物資盤(pán)盈盤(pán)虧的，按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度等有關(guān)規定處理。

第三十條　省水利廳批準調撥的省級物資，直儲單位、委儲單位按照規定辦理資產(chǎn)劃轉手續。


 

第七章　經(jīng)費管理

第三十一條　省級物資經(jīng)費分為物資購置費和保管費。

購置費是指按省級水旱災害防御物資儲備體系和儲備計劃逐年安排的物資購置經(jīng)費，以及對經(jīng)批準報廢、核銷(xiāo)或調撥的物資進(jìn)行補充、更新所需的經(jīng)費。

保管費包括倉儲費（僅限委儲單位、協(xié)議單位）、倉庫物資日常維護保養、檢驗檢測、調試運行、訓練拉練、物資保險、臨時(shí)人工費等內容。

第三十二條　省級物資經(jīng)費在省級水利發(fā)展資金中安排解決。省級物資經(jīng)費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用。

第三十三條　省級物資經(jīng)費預算申請，省水利廳根據省級物資儲備體系確定儲備規模、當年儲備物資調撥使用、報廢消耗及新技術(shù)新裝備物資需求等情況，研究提出下一年度省級物資儲備購置計劃，報省財政廳按程序安排并下達。

發(fā)生重特大水旱災害需要應急追加物資儲備的，由省水利廳會(huì )同省財政廳制定緊急購置計劃，省財政廳按照程序報批。

第三十四條　因管理不善或人為因素毀損的省級物資補充、更新經(jīng)費，由相應直儲單位或委儲單位承擔。

第三十五條　省級物資年度保管費按照物資價(jià)值的百分之八計算（防汛塊石按2元/噸，砼預制塊、生態(tài)固化石等塊石替代品按3.2元/立方米計算）。省水利廳在不超過(guò)上述標準的情況下可統籌考慮儲備單位實(shí)際管理情況，確定各儲備單位的具體標準。

第三十六條　直儲單位和委儲單位應當加強物資保管費的使用管理。次年1月底前將上年度省級物資保管費使用情況報省水利廳。

 

第八章　責任追究

第三十七條　儲備單位違反本規定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規和制度規定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責任：

（一）拒不執行省級儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規定的；

（二）未經(jīng)批準，擅自動(dòng)用省級儲備物資或者變更儲存地點(diǎn)的；

（三）虛報、瞞報省級儲備物資數量的；

（四）因管理不善造成省級物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規造成物資損失的。

第三十八條　省級物資儲備管理工作自覺(jué)接受審計和有關(guān)部門(mén)的監督檢查。任何單位和個(gè)人在省級物資儲備管理和監督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用省級財政資金的，根據《財政違法行為處罰處分條例》等規定查處。

第三十九條　有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在省級物資儲備管理和監督活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。


 

第九章　附　則
 

第四十條　本辦法由省水利廳會(huì )同省財政廳負責解釋。

第四十一條　本辦法自2024年4月20日起施行，有效期5年?！督K省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》（蘇財規〔2012〕18號）同時(shí)廢止。

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