贛府廳發(fā)〔2024〕13號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設的若干措施〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設的若干措施〉的通知》





贛府廳發(fā)〔2024〕13號
 

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，抓好貫徹實(shí)施。


 

江西省人民政府辦公廳

2024年5月1日




 

江西省關(guān)于支持冷鏈物流體系建設的若干措施
 

為深入貫徹落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于加強農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設的工作部署，以冷鏈物流基地（園區）和重大項目建設為牽引，實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設補短板工程，切實(shí)提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率水平，持續深化供給側結構性改革，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。力爭到2025年，全省農產(chǎn)品綜合冷鏈流通率達到16.5%，其中肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到45%、13.5%、21.5%；綜合腐損率下降至10%，其中肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品腐損率分別下降至6.5%、10%、9.5%?，F提出如下措施。

一、加強統籌規劃

（一）健全工作機制。省委和省政府加強對冷鏈物流工作的領(lǐng)導，定期召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )議，高位推動(dòng)、協(xié)調解決冷鏈物流發(fā)展中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在現有全省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議機制下增設全省冷鏈物流工作專(zhuān)項聯(lián)席會(huì )，由省供銷(xiāo)聯(lián)社任召集人單位，相關(guān)省直部門(mén)為成員單位，負責常態(tài)化監測全省冷鏈物流體系建設運營(yíng)情況，分析把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出相關(guān)政策措施建議，制定年度工作清單，年底向省委和省政府報告進(jìn)展情況。各地要積極謀劃冷鏈物流發(fā)展，健全完善工作機制，細化落實(shí)支持措施，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（二）實(shí)行掛圖作戰。綜合分析全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和冷鏈物流建設總體布局，編制全省農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設作戰規劃。統籌考慮農產(chǎn)品供需情況和現有冷鏈運輸線(xiàn)路，編制全省冷鏈運輸干支線(xiàn)建設作戰規劃。按照“需求導向、分批建設”的原則，積極對接食品產(chǎn)業(yè)園等，以農產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈體系的需求為導向，合理布局、把握節奏，對冷鏈物流基礎設施和冷鏈運輸干支線(xiàn)建設實(shí)行掛圖作戰，壓茬推進(jìn)。統籌用好中央資金、省財政資金、地方政府專(zhuān)項債券、銀行貸款、民間投資等各類(lèi)資金，力爭2024年在瑞昌市、柴桑區、蓮花縣、贛縣區、安遠縣、寧都縣、樟樹(shù)市、弋陽(yáng)縣、吉州區、萬(wàn)安縣、金溪縣、資溪縣等地布局建設萬(wàn)噸（及以上規模）冷庫；力爭2025年在進(jìn)賢縣、廬山市、永修縣、上猶縣、上高縣、鄱陽(yáng)縣、鉛山縣、婺源縣、新干縣、南豐縣等地布局建設萬(wàn)噸（及以上規模）冷庫；力爭2026年在濂溪區、武寧縣、樂(lè )平市、興國縣、大余縣、萬(wàn)年縣、井岡山市、永豐縣等地布局建設萬(wàn)噸（及以上規模）冷庫。冷鏈資源空白縣（市、區）要根據本地實(shí)際進(jìn)行科學(xué)論證，建設條件成熟才可進(jìn)行建設，嚴防項目盲目上馬,力爭逐步實(shí)現全省主要農業(yè)縣和物流大縣冷鏈服務(wù)全覆蓋。開(kāi)通省內主要城市連接粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區的冷鏈運輸干線(xiàn)和省內支線(xiàn)。2024年新開(kāi)通10條以上冷鏈運輸干支線(xiàn)；2025年新開(kāi)通20條以上冷鏈運輸干支線(xiàn)；2026年以后分批次開(kāi)通50條以上冷鏈運輸干支線(xiàn)。試點(diǎn)開(kāi)通連接特色農產(chǎn)品產(chǎn)地和主要消費城市的小編組直達冷鏈班列和公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，有關(guān)市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（三）組建發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮全省骨干冷鏈物流網(wǎng)建設牽頭單位“主力軍”作用，組建貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的江西冷鏈物流發(fā)展聯(lián)盟，并加入中國冷鏈物流聯(lián)盟。建設設區市級冷鏈資源整合平臺，創(chuàng )新冷庫資源入股、股權合作、管理輸出、業(yè)務(wù)嫁接等聯(lián)合模式，推動(dòng)聯(lián)盟內企業(yè)盤(pán)活存量、抱團發(fā)展、精細分工、流程再造，共享閑置冷鏈物流設施設備和相關(guān)業(yè)務(wù)，盤(pán)活和優(yōu)化配置現有冷庫資源，實(shí)現資源高效利用。推動(dòng)聯(lián)盟與冷鏈資源空白縣（市、區）以市場(chǎng)化方式開(kāi)展談判，盡快確定投資意向、簽訂投資合同。鼓勵聯(lián)盟與各地通過(guò)集中打包冷鏈基礎設施與冷鏈運輸干支線(xiàn)相關(guān)建設項目的方式，聯(lián)合市縣投資平臺、國有企業(yè)及社會(huì )投資主體共同開(kāi)發(fā)打造區域冷鏈骨干網(wǎng)絡(luò )。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（四）引入民間資本。制定全省城鄉冷鏈物流骨干網(wǎng)引入民間戰略投資者參與建設運營(yíng)規劃方案。依托國家重大項目庫，建立健全我省重大冷鏈物流項目?jì)鋷?，?shí)時(shí)更新項目進(jìn)度和融資需求，并通過(guò)江西省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及時(shí)向民間資本分批次推介冷鏈物流項目，鼓勵各類(lèi)符合條件的民間投資主體參與各地冷鏈物流重大項目建設。發(fā)揮國有投資運營(yíng)平臺引導作用，通過(guò)直接投資、參股、產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式，支持帶動(dòng)民間資本投資農產(chǎn)品冷鏈基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省國資委、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

二、加大投融資支持

（五）加大預算內投資支持。指導各地積極申報冷鏈物流中央預算內投資專(zhuān)項資金。“十四五”時(shí)期省預算內基建投資現代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金同等條件下優(yōu)先支持冷鏈物流項目。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加大專(zhuān)項債券支持。支持符合條件的城鄉冷鏈等物流基礎設施建設項目申報政府專(zhuān)項債券資金需求，合理確定債券發(fā)行期限。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（七）加大產(chǎn)業(yè)基金支持。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵省現代產(chǎn)業(yè)引導基金投資冷鏈物流龍頭企業(yè)或重大項目。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社共同開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設?；谑袌?chǎng)化方式，適時(shí)在省現代產(chǎn)業(yè)引導基金下組建冷鏈物流子基金。省供銷(xiāo)系統要盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極參與基金組建，在項目建設和后期運營(yíng)中，科學(xué)測算投資規模，盡可能壓縮與冷鏈無(wú)關(guān)的配套設施，集約節約使用資金，防止新增隱性債務(wù)。（省國資委、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（八）加大金融資金支持。綜合運用支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)的金融支持力度。定期向金融主管部門(mén)提供需金融支持的冷鏈物流企業(yè)或項目主體信息。鼓勵金融機構對冷鏈物流行業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設備抵押、訂單融資、應收賬款融資等金融業(yè)務(wù)，對符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極支持符合條件的冷鏈物流項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），爭取國家制造業(yè)中長(cháng)期貸款。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、中國人民銀行江西省分行、國家金融監督管理總局江西監管局、江西證監局按職責分工負責）

三、強化用地保障

（九）強化增量用地保障。在嚴格落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的基礎上，支持各地將冷鏈物流基礎設施納入國土空間規劃，優(yōu)先保障冷鏈物流重大項目的用地，合理確定冷鏈物流項目土地出讓起始價(jià)。（省自然資源廳，有關(guān)市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（十）強化存量土地利用。鼓勵萍鄉市、九江市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，優(yōu)先用于冷鏈物流重大項目建設。支持企業(yè)利用工業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流基礎設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業(yè)，在規劃許可、房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可等方面依法辦理。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十一）強化鄉村振興項目用地保障。支持農村地區的冷鏈物流設施項目納入農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍。鼓勵通過(guò)農村閑置房屋復合利用、集體建設用地綜合整治等方式保障產(chǎn)地倉儲保鮮設施用地需求。永久性農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的保鮮存儲用地納入設施農業(yè)用地管理。按照國家統一部署，支持農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)地區依法依規通過(guò)入市方式使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地取得土地用于建設產(chǎn)地型冷庫和倉儲保鮮設施建設。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

四、降低企業(yè)成本

（十二）降低制度性交易成本。在確保安全的前提下，簡(jiǎn)化涉冷鏈物流企業(yè)的事項審批流程，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十三）降低用能成本。落實(shí)在農村建設的保鮮倉儲設施用電價(jià)格支持政策，對家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。大力支持冷鏈物流相關(guān)企業(yè)利用自身保鮮倉儲設施、廠(chǎng)房屋頂以及廠(chǎng)區空置土地建設分布式光伏發(fā)電項目應用，降低冷鏈系統運行能耗成本。加強科技賦能，推廣環(huán)保節能設施設備、技術(shù)工藝,爭取國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程有關(guān)政策，支持我省技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應明顯的冷鏈物流項目納入推薦清單。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司按職責分工負責）

（十四）降低運輸成本。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。（省交通運輸廳負責）

五、落實(shí)財稅支持政策

（十五）強化依法依規履約。各地要依法履行與投資主體簽訂的合法合規合同，嚴格兌現合法合規的優(yōu)惠政策和有效承諾。積極引進(jìn)全國知名冷鏈物流頭部企業(yè)和平臺企業(yè)，與省內冷鏈設施資源對接合作，各地對重大冷鏈招商引資項目，可以依法依規制定并給予“一事一議”優(yōu)惠政策。（有關(guān)市、縣〔市、區〕政府負責）

（十六）落實(shí)稅收支持政策。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)按規定享受研發(fā)費用加計扣除政策。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費、財產(chǎn)保險費等取得合法有效扣稅憑證的，允許按規定作為進(jìn)項稅額抵扣。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)參與科技型企業(yè)梯次培育，對認定為高新技術(shù)企業(yè)或入選高成長(cháng)性企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的給予相應政策支持。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

六、提高發(fā)展質(zhì)效

（十七）提高“最先一公里”集貨能力。利用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等國家冷鏈物流支持政策，分年度儲備、建設一批具有本地農產(chǎn)品特色優(yōu)勢的產(chǎn)地倉儲保鮮設施項目，完善產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、集散配送等功能。結合“一村一品”等特色農業(yè)發(fā)展規劃，選取一批鄉鎮、村布局具有快速移動(dòng)、預冷保鮮等功能的田頭倉儲冷鏈物流設施。推廣設施巡回租賃、“縣域產(chǎn)地中心冷庫+田間地頭移動(dòng)冷藏設施”“集配中心+田間地頭移動(dòng)冷藏設施”等模式，選取5個(gè)以上重點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展“縣域產(chǎn)地中心冷庫+移動(dòng)冷藏設施”試點(diǎn)，暢通鄉村冷鏈物流“毛細血管網(wǎng)”。深入實(shí)施“頭雁引航雛鷹振飛”行動(dòng)，創(chuàng )新“冷鏈物流+種植養殖”“冷鏈物流+農產(chǎn)品加工”等新模式、新業(yè)態(tài)。在農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈資源富余的地區，堅持“外引內培”雙輪驅動(dòng)，積極引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺或企業(yè)，消化、盤(pán)活、用好冷鏈資源，發(fā)揮農產(chǎn)品低價(jià)錯峰存儲、平抑物價(jià)等作用。（省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，有關(guān)市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（十八）提高中段干支線(xiàn)運輸規模。用好國家骨干冷鏈物流基地相關(guān)支持政策和資金，支持南昌和上饒打造國家骨干冷鏈物流基地。爭取2024年底前基本建成運營(yíng)南昌國家骨干冷鏈物流基地；2025年底建設運營(yíng)上饒國家骨干冷鏈物流基地。發(fā)揮基地資源集聚優(yōu)勢，整合貨源、運力、倉儲等資源，開(kāi)展規?；滏湼芍Ь€(xiàn)運輸，優(yōu)化冷鏈運輸干支線(xiàn)布局，健全全省至華東、華南、華中地區冷鏈運輸網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步拓寬全省至華北、西北、西南、東北地區冷鏈運輸通道。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（十九）提高“最后一公里”服務(wù)質(zhì)量。用好國家有關(guān)政策資金，鼓勵連鎖商超、農貿市場(chǎng)、生鮮電商等領(lǐng)域流通企業(yè)在供應鏈末端完善冷鏈物流設施設備，推動(dòng)建設改造節點(diǎn)倉、前置倉等末端冷鏈物流配送站點(diǎn)，增配移動(dòng)冷庫（冷箱）等產(chǎn)品。支持一批產(chǎn)銷(xiāo)地集散冷鏈流通基礎設施項目，到2024年底建成九江贛北果品交易大市場(chǎng)、中國（贛州）華東農副產(chǎn)品綜合商貿物流城，進(jìn)一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力，提高冷鏈物流終端配送效率。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（二十）大力發(fā)展第三方冷鏈物流。鼓勵第三方社會(huì )化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，鼓勵具備實(shí)力的冷鏈物流企業(yè)參與全國星級冷鏈企業(yè)評定，提升冷鏈物流企業(yè)標準化、集約化、規?；?、數字化、綠色化水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（二十一）加快推進(jìn)數字轉型應用。打造冷鏈物流智慧管理和交易平臺，力爭到2025年基本建成冷鏈物流大數據基礎平臺。加強冷鏈項目建設信息共享，推動(dòng)各類(lèi)冷鏈設施信息化改造數據和并網(wǎng)，實(shí)現冷鏈流通各環(huán)節的智能化管控和高效率運行，并逐步建立集信息匹配、交易撮合、物流服務(wù)、品牌推廣、社交營(yíng)銷(xiāo)等功能為一體的大宗農產(chǎn)品線(xiàn)上交易平臺。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十二）增加通行便利。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?，合理增加冷鏈配送車(chē)輛卸貨臨時(shí)停車(chē)位和停車(chē)時(shí)長(cháng)。嚴格執行國家冷藏保溫車(chē)輛投入運營(yíng)的相關(guān)要求，在車(chē)輛準入、年度審驗、強制報廢等環(huán)節依法依規給予支持。鼓勵冷藏車(chē)輛通過(guò)安裝使用電子不停車(chē)收費系統（ETC）和預約通行，進(jìn)一步提升通行效率。（省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）

（二十三）增加人才供給。支持有條件的高職院校開(kāi)展冷鏈物流專(zhuān)業(yè)建設，加大力度培養我省冷鏈物流高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持江西冷鏈物流研究院建設，搭建冷鏈物流職業(yè)教育技術(shù)技能創(chuàng )新服務(wù)平臺。加強相關(guān)高校“物流管理”國家級一流專(zhuān)業(yè)點(diǎn)建設。鼓勵相關(guān)高校開(kāi)設冷鏈物流相關(guān)課程。支持相關(guān)高校與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、冷鏈物流重點(diǎn)企業(yè)合作，成立冷鏈物流現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造融人才培養、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng )業(yè)等功能于一體的人才培養實(shí)體。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

（二十四）增強發(fā)展氛圍。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。積極培育誠信企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)標桿，加大違規違法典型案件曝光力度，維護市場(chǎng)秩序。依托現有物流行業(yè)協(xié)會(huì )組織，開(kāi)展冷鏈物流統計試點(diǎn)。支持現有物流領(lǐng)域社會(huì )團體宣貫冷鏈物流相關(guān)標準，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能、管理等方面培訓，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強冷庫全鏈條全生命周期安全監管的實(shí)施意見(jiàn)，定期開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，抓細抓實(shí)冷庫全鏈條全生命周期監管工作。依據相關(guān)法律法規、強制性標準和操作規范，建立冷鏈物流全鏈條協(xié)同監管機制，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監督，營(yíng)造社會(huì )共治氛圍。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)聯(lián)社按職責分工負責）

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