浙政辦發(fā)〔2024〕10號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升行政執法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升行政執法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的指導意見(jiàn)





浙政辦發(fā)〔2024〕10號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提升行政執法質(zhì)效系列決策部署，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革和政務(wù)服務(wù)增值化改革，更好助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持依法履職、執法為民，進(jìn)一步提升執法理念、貫通執法環(huán)節、集成執法機制、增強執法互動(dòng)、拓展執法功能，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，努力實(shí)現行政執法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，為打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐和服務(wù)。到2024年底，行政執法制度更加公平、簡(jiǎn)約、可預期，行政執法體系更加健全、系統、順暢，行政指導更加精準、執法監督更加有力。到2025年底，“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型，運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、生硬執法、過(guò)度執法、重復執法、低效執法等突出問(wèn)題得到有效解決，公平競爭市場(chǎng)秩序得到有力維護，企業(yè)合法權益得到更好保護，人民群眾對執法的滿(mǎn)意度有效提升。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化行政許可服務(wù)。堅持“高效辦成一件事”，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”行政許可服務(wù)。實(shí)行行政許可同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。作出行政許可決定時(shí)，一次性告知相關(guān)監管規則和標準。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，健全以事項實(shí)施難度、風(fēng)險可控程度、服務(wù)對象信用狀況為基礎的差異化告知承諾事后核查機制。強化許可和監管銜接，實(shí)現信息互通共享。動(dòng)態(tài)清理規范行政許可、備案的前置條件和標準，持續完善公平統一的市場(chǎng)準入制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省數據局，省級其他行政執法機關(guān)，各市、縣〔市、區〕政府。各單位按職責分工負責，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）健全綜合監管制度。加強監管標準化規范化建設，制定完善并依法公開(kāi)監管規則和標準，重點(diǎn)明確行政檢查內容、對象、方法、頻次等要求，增強監管規則和標準的穩定性、可預期性。對現行監管規則和標準不一致、相互不銜接的，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)開(kāi)展評估論證，屬于地方制定的，及時(shí)協(xié)調解決；屬于上級制定的，及時(shí)提出完善建議。鼓勵跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合發(fā)布統一監管規則和標準。聚焦直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)更新、持續拓展跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單，推廣執法監管“一件事”場(chǎng)景應用，加強跨部門(mén)綜合監管。鼓勵各地探索對行政執法輔助支撐設施、設備、技術(shù)檢測等資源的統籌管理和集約共享。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局，省級其他行政執法機關(guān)）

（三）加強合規行政指導。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合規指引與監管標準有機銜接，探索實(shí)施綜合監管“一業(yè)一冊”告知制度。建立“預約式”指導服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)主動(dòng)提出合規“體檢”需求，依托企業(yè)綜合服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，為企業(yè)提供綜合性、預防性、精準性的跨部門(mén)聯(lián)合指導，開(kāi)展入企指導服務(wù)時(shí)著(zhù)便裝，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)幫助整改。加強企業(yè)合規結果運用，探索將合規體系運行效果與行政檢查比例、頻次等相銜接。加強行政指導制度建設。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局，省級其他行政執法機關(guān)）

（四）豐富執法監管方式。充分運用各類(lèi)數字監管應用，加強數據智能分析，提升問(wèn)題前端感知、監測預警能力。根據不同行業(yè)、不同領(lǐng)域特點(diǎn)，區分日常巡查、抽查、核查等現場(chǎng)和非現場(chǎng)檢查方式。推行遠程監管、移動(dòng)監管等以預警防控為特征的非現場(chǎng)監管；原則上以信用評價(jià)、風(fēng)險等級、線(xiàn)索發(fā)現等為基礎，實(shí)施現場(chǎng)行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行重點(diǎn)監管。在嚴守法律、安全、道德底線(xiàn)前提下，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監管；上級機關(guān)尚未確定主管部門(mén)的，市、縣（市、區）政府可以指定主管部門(mén)。廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制方式，做到寬嚴相濟、法理相融。健全行政處罰案件“繁簡(jiǎn)分流”機制，推進(jìn)“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”，提高執法效率。（責任單位：省司法廳、省數據局，省級其他行政執法機關(guān)）

（五）規范涉企行政檢查。市、縣（市、區）綜合行政執法指導機構統籌管理本區域行政檢查計劃，堅持“管住風(fēng)險、無(wú)事不擾”，更大力度落實(shí)“綜合查一次”，壓減重復或不必要的行政檢查。深入推行跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查。拓展“行政行為碼”應用場(chǎng)景，推進(jìn)亮碼檢查和查后評價(jià)，保障企業(yè)和群眾對行政檢查的監督權。推行簡(jiǎn)單檢查事項委托查，精簡(jiǎn)現場(chǎng)檢查人員。除全國統一部署外，開(kāi)展全行業(yè)、全地域涉企專(zhuān)項整治應當履行合法性審查、集體討論等程序。行政執法機關(guān)采取“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)后，要及時(shí)將工作方案、檢查情況等向同級綜合行政執法指導機構備案，并相應調整本機關(guān)后續行政檢查計劃，減少重復檢查。除法定可以購買(mǎi)第三方服務(wù)實(shí)施檢驗、檢測、檢疫之外，行政執法機關(guān)不得委托第三方機構變相實(shí)施行政檢查。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局，省級其他行政執法機關(guān)）

（六）完善行政裁量權基準。省級行政執法機關(guān)負責制定行政裁量權基準，市級行政執法機關(guān)負責制定本地區新設執法事項的行政裁量權基準，縣級行政執法機關(guān)、鄉鎮（街道）原則上直接適用。行政處罰裁量重點(diǎn)細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。行政機關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統籌考慮相關(guān)法律規范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法規定的不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應處理。建立健全輕微違法依法不予實(shí)施行政強制措施清單。適用行政裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，經(jīng)集體討論決定并報行政裁量權基準制定機關(guān)批準后調整適用。健全行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行行政裁量權基準“一單位一清單”集中公示。（責任單位：省司法廳，省級其他行政執法機關(guān)）

（七）協(xié)同推進(jìn)整改幫扶。推廣信用修復告知書(shū)、合規指導建議書(shū)與行政處罰決定書(shū)“三書(shū)同達”機制。建立信用修復跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現“一處修復、處處同步”。將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當使用甚至濫用。在行政強制執行階段，行政執法機關(guān)要依法適用執行協(xié)議、減免加處的罰款或者滯納金等方式。罰后整改涉及跨領(lǐng)域監管職責或較為專(zhuān)業(yè)復雜的，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )商相關(guān)監管部門(mén)明確整改標準和步驟，聯(lián)合幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“罰后不管”“天價(jià)整改”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局，省級其他行政執法機關(guān)）

（八）加大執法協(xié)調監督力度。加快構建全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，發(fā)揮行政執法協(xié)調監督對行政執法工作的統籌協(xié)調、規范管理、指導監督、激勵保障作用。各級政府要統籌本地區行政執法協(xié)調監督工作，司法行政機關(guān)承擔政府行政執法協(xié)調監督具體事務(wù)，相關(guān)部門(mén)壓實(shí)本領(lǐng)域行政執法層級指導監督職責。開(kāi)展行政執法分析通報，推行行政執法報告書(shū)、監督通知書(shū)、監督?jīng)Q定書(shū)和風(fēng)險提示函的“三書(shū)一函”監督機制。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的執法不作為、亂作為等突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。加強典型案例和重大案件發(fā)布宣傳，實(shí)現“辦理一案、規范一片”。完善行政執法爭議協(xié)調機制。建立健全行政執法工作領(lǐng)域容錯清單。（責任單位：省委編辦、省司法廳，省級其他行政執法機關(guān)）

（九）強化執法互動(dòng)合作。將“楓橋式”工作法融入行政執法全過(guò)程，推動(dòng)行政執法和基層民主法治建設有機結合。行政執法機關(guān)制定監管規則和標準時(shí)，要充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議。貫通民呼我為統一平臺與“大綜合一體化”執法監管數字應用，暢通執法類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，完善快速響應、滿(mǎn)意度評價(jià)等配套機制，高效閉環(huán)解決涉企問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、平臺自治作用，引導企業(yè)自查自糾，提升自身防范風(fēng)險能力。對重大、疑難、復雜或明顯存在較大經(jīng)濟風(fēng)險的涉企行政執法案件，探索開(kāi)展經(jīng)濟影響評估，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果相統一。（責任單位：省級行政執法機關(guān)）

（十）推進(jìn)執法與立法、司法、守法聯(lián)動(dòng)。強化行政執法結果運用，加強執法效果、案件影響、社會(huì )訴求等綜合研判，及時(shí)對有關(guān)行政執法事項所依據的法律法規規章提出立改廢釋建議。按照“一件事”要求，建立高頻違法行為研判和治理機制。精準發(fā)揮行政復議、行政訴訟監督作用，落實(shí)行政執法過(guò)錯自糾和責任追究。深入推進(jìn)行政執法和刑事司法銜接規范化建設，健全案件移送、線(xiàn)索通報、辦案協(xié)作、數據共享等方面協(xié)作配合機制。堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，推動(dòng)普法在前端、在日常，以精準普法促進(jìn)全社會(huì )法治進(jìn)步。（責任單位：省公安廳、省司法廳，省級其他行政執法機關(guān)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織實(shí)施，省級層面由省司法廳協(xié)調督促，省級行政執法機關(guān)按職責落實(shí)各項具體任務(wù)。各地建立常態(tài)化工作推進(jìn)機制，明確各項任務(wù)的責任主體，構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）鼓勵基層首創(chuàng )。建立“揭榜掛帥”機制，各地、各部門(mén)要結合實(shí)際需求，因地制宜、勇于創(chuàng )新，多措并舉提升行政執法質(zhì)效。及時(shí)總結提煉工作中涌現的好經(jīng)驗好做法，打造“最佳實(shí)踐”，全方位、多層次開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）強化督促落實(shí)。省司法廳要將各地、各部門(mén)落實(shí)情況納入“大綜合一體化”行政執法改革綜合評價(jià)、法治浙江建設考核內容，并適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況指導監督。各地、各部門(mén)有關(guān)工作推進(jìn)情況及時(shí)報送省司法廳。

本意見(jiàn)自2024年5月30日起施行。



 

浙江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/253286.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 進(jìn)一步提升, 行政執法, 助力, 營(yíng)商環(huán)境, 指導意見(jiàn)