浙自然資規〔2024〕4號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強自然資源要素保障促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強自然資源要素保障促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知







浙自然資規〔2024〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委省政府海洋強省建設決策部署，進(jìn)一步加強自然資源要素保障，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，制定以下政策舉措。

一、強化規劃引領(lǐng)，保障發(fā)展空間

1．科學(xué)規劃配置海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。高質(zhì)量抓好國土空間規劃實(shí)施管理，確保海洋經(jīng)濟發(fā)展各類(lèi)國土空間要素精準落地。在各級國土空間規劃正式批準前，實(shí)施過(guò)渡期政策，保障海洋經(jīng)濟急需開(kāi)工建設項目所需規劃空間。加快海岸帶及海洋空間規劃報審，統籌優(yōu)化交通運輸、漁業(yè)、工礦通信等各類(lèi)海洋發(fā)展功能區空間布局，并在規劃中設置一定比例預留區，為世界一流強港建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展中遠期預留空間。在歷史圍填海詳細布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質(zhì)、地塊用途、開(kāi)發(fā)方向等控制要求，作為用海規劃符合性材料。加快海底電纜管道路由規劃修編，積極推進(jìn)海底電纜管道“三審合一”改革試點(diǎn)。

2．支持開(kāi)發(fā)邊界外項目布局。在符合用地類(lèi)型和規模管控的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發(fā)展、“平急兩用”公共基礎設施等合理需求以及城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理相關(guān)規定，允許有特定選址要求、少量的海洋經(jīng)濟發(fā)展城鎮建設用地布局在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外。除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮村分批次用地（含城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施方案）報批。在歷史圍填海區域涉及開(kāi)發(fā)邊界外的項目，建設規模計入總規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數。

二、統籌指標計劃，精準要素配置

3．加強海洋經(jīng)濟重大項目用地保障。支持海洋經(jīng)濟重大平臺涉及交通、能源、水利等基礎設施項目申請國家重大項目或省政府重大項目用地清單，使用國家用地指標應保盡保。支持符合條件的海洋經(jīng)濟重大項目?jì)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目，按規定給予用地指標獎勵。對特別重大、引領(lǐng)類(lèi)項目以及示范類(lèi)制造業(yè)項目，地方指標不足的，可申請預支指標。支持海洋經(jīng)濟區域內實(shí)施存量土地處置，符合條件的按“增存掛鉤”機制配置新增建設用地計劃指標。海洋經(jīng)濟發(fā)展省級重大項目，給予省統籌耕地占補平衡指標支持。

4．加強海洋經(jīng)濟項目用海保障。引導支持海洋經(jīng)濟重大項目在歷史圍填海區域布局集聚，相關(guān)認定指標系數適當下調修正，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，并按有關(guān)規定，享受新增建設用地計劃指標獎勵政策。有效保障和優(yōu)化海水養殖發(fā)展空間，積極支持深遠海養殖和海洋牧場(chǎng)用海，因地制宜劃定漁民傳統養殖海域，優(yōu)化養殖用海申請審批程序，依法減免海域使用金，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取國家專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架空間利用管理試點(diǎn)，積極支持有條件的地區開(kāi)展海岸線(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)和海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)修測試點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展拓展用?？臻g。

5．加強海洋經(jīng)濟項目用島保障。對省級審批權限內的助航導航、觀(guān)測監測等公益設施用島，以及電力、通信鐵塔等公共基礎設施用島，簡(jiǎn)化用島申請程序和材料。用島方式為原生利用或輕度利用的，可以表格形式編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和項目論證報告。同一縣域范圍內項目用島主體一致的，允許以打捆形式編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案和項目論證報告。對同一項目涉及用海用島審批的，可一次性提交用海用島申請材料。

6．加強海洋經(jīng)濟重大項目用礦保障。保障海洋經(jīng)濟省以上重大產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施建設砂石料需求，需新設采礦權的，在嚴格論證基礎上合理設置采礦權，不受年度出讓計劃限制，所在地采礦權規劃指標不足的，可在省級規劃預留指標中安排。

三、優(yōu)化審批服務(wù)，提速項目落地

7．優(yōu)化用地審查報批。深化“百大”項目用地報批集中攻堅行動(dòng)，健全項目動(dòng)態(tài)調整機制，把更多項目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。完善提前介入機制，全面開(kāi)展“空間適配”和“多評合一”，實(shí)行成片開(kāi)發(fā)方案“隨報隨審”，做深做實(shí)重大項目用地報批前期工作。實(shí)行重大項目用地報批通報制度，提前預警、協(xié)同解決用地報批堵點(diǎn)卡點(diǎn)。全面推行“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”“交地即辦證、拿地即開(kāi)工”等服務(wù)。

8．優(yōu)化用海審查報批。對選址位于歷史圍填海區域的海洋經(jīng)濟項目，簡(jiǎn)化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實(shí)行項目用海與填海項目竣工海域使用驗收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”，同時(shí)涉及海洋工程的，環(huán)境影響評價(jià)文件可合并審批。建立部省和地方重大項目用海用島保障聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )設“一小組一專(zhuān)班一專(zhuān)家組”，全力推動(dòng)重大項目用海用島盡快獲批。對建設周期較長(cháng)的海洋經(jīng)濟項目基礎設施建設臨時(shí)用海，期滿(mǎn)確有必要延期的，經(jīng)批準可予以最長(cháng)累計不超過(guò)一年的延期使用。在歷史圍填海區域，地方人民政府可根據區塊開(kāi)發(fā)時(shí)序和項目推進(jìn)安排，先行組織開(kāi)展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步推進(jìn)生態(tài)保護修復。

四、促進(jìn)節約集約，提升綜合效益

9．推進(jìn)用地節約集約利用。推進(jìn)低效用地整治，支持企業(yè)創(chuàng )新模式實(shí)行“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”。支持海洋經(jīng)濟項目，在突出主導產(chǎn)業(yè)的前提下，開(kāi)展混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化“空間換地”，支持有條件的海洋經(jīng)濟項目容積率達到2.0，支持充分利用地下空間，合理使用臨時(shí)用地。

10．推進(jìn)用海用島節約集約利用。推動(dòng)海域空間立體開(kāi)發(fā)，在保障海域基本功能且用?；顒?dòng)互不排斥的前提下，支持港口交通、海上風(fēng)電、深水養殖、游憩娛樂(lè )等海洋經(jīng)濟活動(dòng)，及海底管線(xiàn)、供水管道、海底隧道等海底設施用海適度兼容、分層用海、立體開(kāi)發(fā)，全面擴大用?？臻g。支持存量建設用海有機更新，在符合規劃用途、管制要求的前提下，經(jīng)批準后允許改變用海類(lèi)型、分宗確權，建（構）筑物一體化登記，推動(dòng)低效用海轉型升級，引導優(yōu)質(zhì)海洋經(jīng)濟項目落地。歷史圍填海區域范圍內的水系、綠化等公益性配套基礎設施用海推行管理范圍劃定制度，并允許地方結合實(shí)際實(shí)行整體論證。在生態(tài)保護紅線(xiàn)內涉及用海用島的，按相關(guān)規定，完成符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)后，按程序辦理用海用島手續。對省人民政府審批用海用島的項目，有限人為活動(dòng)認定意見(jiàn)可與用海用島審批同步辦理。

五、加強監管保護，強化創(chuàng )新支撐

11．加強海洋資源監管和防災減災。統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面落實(shí)用海用島監管責任，精準開(kāi)展海洋空間資源監管。嚴管?chē)揽匦略鰢詈?。加強自然岸線(xiàn)保護，嚴格落實(shí)“占補平衡”。嚴控新增無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)無(wú)居民海島歷史遺留問(wèn)題處置。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)區域的地質(zhì)災害、海洋災害監測預警，編制海岸帶地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險和海洋災害風(fēng)險“一張圖”，開(kāi)展對重大海洋經(jīng)濟項目災害承災體的專(zhuān)項監測預警，強化海洋經(jīng)濟重大平臺和重大項目的安全保障。

12．支持重大海洋科創(chuàng )平臺建設。加強海洋觀(guān)測監測、預警預報和基礎測繪服務(wù)，持續推進(jìn)國家海洋綜合試驗場(chǎng)、海洋立體觀(guān)測網(wǎng)、海洋預警預報網(wǎng)、省海洋綜合實(shí)驗室和省海洋數據中心建設。大力推進(jìn)東海信息能源公共基礎骨干網(wǎng)建設，打造深遠海海洋經(jīng)濟示范引領(lǐng)項目和重要科創(chuàng )平臺。貫徹落實(shí)省委全面建設“三支隊伍”的重要部署，在全省自然資源系統深入開(kāi)展政治領(lǐng)航、組織引航、培育助航、科技續航、清風(fēng)護航為主要內容的“五航”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)海洋戰略智庫建設。迭代升級“智控海洋”數字化場(chǎng)景，建立海洋空間資源管理數據庫，推進(jìn)數據集成共享，開(kāi)展陸海一體的實(shí)景三維浙江建設，為海洋經(jīng)濟發(fā)展打造空間資源數據底座。

本通知自2024年6月17日起施行。






 

浙江省自然資源廳

2024年5月13日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/253287.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規, 浙江省自然資源廳, 自然資源, 要素, 保障, 海洋, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量發(fā)展, 政策措施, 通知