陜自然資規〔2024〕297號《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則〉的通知》





陜自然資規〔2024〕297號

各設區市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )、韓城市人民政府：

按照自然資源部《關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開(kāi)發(fā)標準>的通知》有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現將《陜西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則》印發(fā)你們，請遵照執行。



附件：陜西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則




 

陜西省自然資源廳

2024年5月11日





 

陜西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則



 

第一章  總則

第一條為了規范全省土地征收成片開(kāi)發(fā)工作，嚴格保護耕地，加強土地征收管理，有序推進(jìn)成片開(kāi)發(fā)工作，保障全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地，切實(shí)維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標準〉的通知》（自然資規﹝2023﹞7號）等有關(guān)規定要求，結合我省實(shí)際，制定本細則。

第二條全省范圍內土地征收成片開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成片開(kāi)發(fā)）工作，適用本細則。

第三條本細則所指成片開(kāi)發(fā)，是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

第四條成片開(kāi)發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第五條縣（市、區）人民政府是成片開(kāi)發(fā)的責任主體，負責本行政區成片開(kāi)發(fā)的方案編制、申報和實(shí)施。

省級（含）以上開(kāi)發(fā)區（含新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區等）管委會(huì )，經(jīng)上一級人民政府授權或委托具有行政和社會(huì )管理職能的，可參照縣（市、區）人民政府職責，負責本開(kāi)發(fā)區成片開(kāi)發(fā)的方案編制、上報和實(shí)施，并按照程序報上一級地方人民政府審核。其他開(kāi)發(fā)區按行政區劃統一開(kāi)展成片開(kāi)發(fā)工作。

市級人民政府負責轄區內成片開(kāi)發(fā)工作的組織協(xié)調和監督管理，并對下轄各縣（市、區）人民政府報送的成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過(guò)后報省人民政府審批。

第六條縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區自然資源主管部門(mén)在縣（市、區）人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）的領(lǐng)導下，負責成片開(kāi)發(fā)方案的編制、組織和管理工作，組織聽(tīng)取被征地農民和有關(guān)方面的意見(jiàn)，編制完成后報縣（市、區）人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）。

市級自然資源主管部門(mén)在市級人民政府的領(lǐng)導下，負責對縣（市、區）人民政府送審的成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報市級人民政府。

省自然資源主管部門(mén)在省人民政府的領(lǐng)導下，制定全省成片開(kāi)發(fā)的政策規定和技術(shù)標準，組織實(shí)施并監督檢查全省的成片開(kāi)發(fā)工作，對市級送審的成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審查，審查通過(guò)后報省人民政府審批。

第七條成片開(kāi)發(fā)應當符合縣（市、區）人民政府（開(kāi)發(fā)區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃。

 

第二章  方案編制

第八條縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區自然資源主管部門(mén)根據當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，編制成片開(kāi)發(fā)方案，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。

成片開(kāi)發(fā)區域應四至范圍明確、界址點(diǎn)坐標清楚、土地權屬明晰。相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開(kāi)發(fā)方案。不同成片開(kāi)發(fā)方案的范圍不得相互重疊。

依據國土空間規劃確定的一個(gè)完整的成片開(kāi)發(fā)方案范圍內基礎設施、公共服務(wù)設施以及其他公益性用地的計劃比例一般不低于40%。省級（含）以上開(kāi)發(fā)區，公益用地比例可結合實(shí)際適當下調，但不得低于30%。

第九條申請成片開(kāi)發(fā)時(shí)，報送的材料應當包含下列內容:

（一）成片開(kāi)發(fā)請示和方案（文本、矢量數據、圖件、表冊等）；

（二）成片開(kāi)發(fā)范圍內農村集體經(jīng)濟組織意見(jiàn)和集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（三）向社會(huì )相關(guān)方面公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況及采納情況；

（四）成片開(kāi)發(fā)方案符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的證明材料，及納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃的說(shuō)明。

第十條成片開(kāi)發(fā)方案應包括下列內容：

（一）成片開(kāi)發(fā)范圍的位置、征收區域、面積、基礎設施條件、公共服務(wù)設施以及其他公益性用地等基本情況及土地利用現狀分析情況；

（二）成片開(kāi)發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現的功能說(shuō)明；

（三）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設項目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計劃；

（四）公益性用地安排情況說(shuō)明；

（五）擬落實(shí)耕地占補平衡、節約集約用地的措施；

（六）成片開(kāi)發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益評估材料。

第十一條成片開(kāi)發(fā)方案應當充分征求成片開(kāi)發(fā)范圍內農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)，并經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請成片開(kāi)發(fā)。

第十二條編制成片開(kāi)發(fā)方案時(shí)，應征求同級發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

第十三條成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施期限原則上不超過(guò)5年。
 

第三章  方案審批

第十四條成片開(kāi)發(fā)方案審批流程包括：審核、審查、審批等環(huán)節。

（一）審核：市級自然資源主管部門(mén)受市級人民政府委托，組織對縣（市、區）人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）上報成片開(kāi)發(fā)方案的合法性、科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行全面審核。審核通過(guò)的，由市級人民政府報省人民政府，同時(shí)抄送省自然資源主管部門(mén)。

（二）審查：省自然資源主管部門(mén)按照省人民政府安排，對申請的成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行審查。主要對內容完備、要件齊全的成片開(kāi)發(fā)方案開(kāi)展合規性審查。符合報批條件的，邀請人大代表、政協(xié)委員和土地、規劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )，對成片開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行論證。根據審查結果和論證結論出具審查報告，按程序報送省人民政府審批。不符合報批條件的，按照相關(guān)程序予以退件。

（三）審批：成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)省人民政府審定批準后，按程序下達批復文件。

第十五條有下列情形之一的，不得批準成片開(kāi)發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農田的；

（二）縣（市、區）區域內存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開(kāi)發(fā)前一年平均供地率低于70%的；

（三）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區土地利用效率低下的；

（四）已批準實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)連續兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計劃，或批準方案實(shí)施期已滿(mǎn)但未完成征收任務(wù)的；

（五）違反其他法律法規和有關(guān)部門(mén)政策規定的。


 

第四章  實(shí)施監督

第十六條縣（市、區）人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）應對已批準的成片開(kāi)發(fā)方案按程序進(jìn)行備案，并按照成片開(kāi)發(fā)方案確定的擬征收區域、時(shí)序安排組織實(shí)施。

第十七條成片開(kāi)發(fā)方案經(jīng)省政府批準后，應當嚴格按照確定的范圍和時(shí)序計劃組織實(shí)施。因當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無(wú)法實(shí)施的，可按規定調整土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。成片開(kāi)發(fā)方案涉及地塊變化的，調整方案應報省人民政府批準；調整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調整方案應報省自然資源廳備案。

已實(shí)施征收的地塊不得調出，調整后公益用地比例應符合第八條中相關(guān)規定。同一成片開(kāi)發(fā)方案原則上只允許調整1次。

第十八條各級地方人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）督促發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)依據各自職責，協(xié)同做好成片開(kāi)發(fā)相關(guān)工作，并加強對轄區內成片開(kāi)發(fā)工作的監管，切實(shí)履職盡責。

第十九條監管內容包括：

（一）是否存在違反程序、弄虛作假或者以其他手段騙取批準成片開(kāi)發(fā)方案的；

（二）成片開(kāi)發(fā)年度計劃落實(shí)情況，包括成片開(kāi)發(fā)方案的用地報批、土地征收等情況；

（三）成片開(kāi)發(fā)工作合法合規情況，包括成片開(kāi)發(fā)方案未經(jīng)批準擅自開(kāi)展土地征收行為、超范圍開(kāi)展土地征收等情況。

第二十條對存在違規行為的，各級人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）及相關(guān)行政主管部門(mén)按照職能分工，根據實(shí)際情況依法進(jìn)行通報、督辦、責令限期整改，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第五章  附則

第二十一條國家法律法規或上級文件另有新規定的，從其規定。

第二十二條本細則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2028年11月4日為止?！蛾兾魇⊥恋卣魇粘善_(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則（試行）》（陜自然資規〔2022〕1號）同時(shí)廢止。

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