北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)2024年全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案的通知

北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)2024年全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案的通知

市市場(chǎng)監管執法總隊，各區市場(chǎng)監管局，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區商務(wù)金融局、行政審批局、綜合執法局，房山區燕山市場(chǎng)監管分局，市局機場(chǎng)分局，市局機關(guān)各處室，各事業(yè)單位：

現將《北京市市場(chǎng)監督管理局2024年全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

北京市市場(chǎng)監督管理局

2024年5月16日

北京市市場(chǎng)監督管理局2024年全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)市委、市政府《全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》，發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)職能優(yōu)勢，助力首都營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，塑造首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力和內生動(dòng)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，助力首都現代化建設，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，牢牢把握首都城市戰略定位，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，堅持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持首善之區的領(lǐng)先地位，提升首都營(yíng)商環(huán)境國際競爭力，推進(jìn)首都現代化建設。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，完善經(jīng)營(yíng)主體支持政策，切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感、幸福感。

以打造“北京服務(wù)”為目標，堅持“首善標準、監管為民”市場(chǎng)監管文化，圍繞“強黨建、穩秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線(xiàn)，全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）全面升級市場(chǎng)監管部門(mén)準入服務(wù)

1.開(kāi)展促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)。通過(guò)建立北京市登記注冊地方標準、深化經(jīng)營(yíng)范圍規范化改革、規范注冊資本認繳出資等舉措，打造規范統一的經(jīng)營(yíng)主體登記制度。支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法進(jìn)行章程、協(xié)議的個(gè)性化設計，在辦理章程備案時(shí)可自主申報股東名冊、實(shí)繳出資等信息；推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革，拓展外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍；拓展電子營(yíng)業(yè)執照應用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照與電子簽章融合應用，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體登記更自主更便捷。

2.深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)。建設企業(yè)變更“一件事”、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”、拓展餐飲店開(kāi)辦“一件事”，擴大服務(wù)對象范圍，推動(dòng)更多事項納入集成服務(wù)，強化系統集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，完善辦事流程、辦事指南、政策解讀等指引，進(jìn)一步實(shí)現減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，實(shí)現集成辦事“一網(wǎng)辦理”“一站辦理”更順暢。

3.加快市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。持續完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項標準化體系，加強市場(chǎng)監管系統政務(wù)服務(wù)事項精細化管理，推進(jìn)辦事更規范、指引更明晰。選取有條件的領(lǐng)域，探索基于大模型和人工智能技術(shù)的政務(wù)咨詢(xún)智能問(wèn)答，為企業(yè)群眾辦事提供精準指引和個(gè)性服務(wù)。充分應用“好差評”工作機制，重點(diǎn)關(guān)注并解決企業(yè)群眾辦事不順暢、不便利等各類(lèi)服務(wù)問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)監管部門(mén)服務(wù)質(zhì)量提升。

4.完善重點(diǎn)領(lǐng)域許可審批規則。推進(jìn)京津冀檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作協(xié)同，進(jìn)一步統一資質(zhì)認定許可范圍。落實(shí)《京津冀食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，規范三地食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)。推動(dòng)北京市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細則制定。

（二）構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

5.夯實(shí)公平競爭制度基礎。推進(jìn)北京市促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭條例立法工作，為維護首都市場(chǎng)公平競爭環(huán)境做好法治保障。強化競爭政策基礎地位，著(zhù)力提升政府部門(mén)促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭意識。加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況評估，及時(shí)跟進(jìn)分析細分領(lǐng)域競爭狀況。

6.提高公平競爭審查質(zhì)量。貫徹落實(shí)《北京市公平競爭審查工作程序規定（試行）》，促進(jìn)提升本市政策制定科學(xué)性、合理性，繼續開(kāi)展公平競爭審查政策措施抽查工作。

7.提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查質(zhì)效。加強經(jīng)營(yíng)者集中申報標準宣貫和經(jīng)營(yíng)者集中分地區分行業(yè)培訓，提高企業(yè)依法申報意識，規范申報行為。完善經(jīng)營(yíng)者集中合規風(fēng)險提示機制，豐富提示場(chǎng)景，增強提示精準性，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，加強區域聯(lián)動(dòng)。

8.開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治。根據總局部署和屬地實(shí)際，試點(diǎn)推行涉企收費監測點(diǎn)建設。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、商業(yè)銀行、天然氣管網(wǎng)和供水等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大監督檢查的廣度和深度，嚴厲查處違法違規收費行為。

9.強化自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管。落實(shí)國家關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制有關(guān)要求，開(kāi)展天然氣管網(wǎng)、供水等自然壟斷環(huán)節及延伸競爭性環(huán)節價(jià)格收費檢查，依法查處不執行政府定價(jià)、指導價(jià)和違規亂收費行為，降低實(shí)體經(jīng)濟用能成本。

10.持續加強民生領(lǐng)域反不正當競爭執法。聚焦“一老一小”、醫療美容等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展反不正當競爭專(zhuān)項執法。加大網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為執法力度，嚴查網(wǎng)絡(luò )刷單炒信、虛構交易數據等虛假宣傳行為。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)行為，督促并引導直銷(xiāo)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。以“保安全”“反欺詐”為主題，深入開(kāi)展2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。

11.大力推廣合同示范文本。修訂加工合同、定做合同、承攬合同等合同示范文本，會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺科技類(lèi)培訓機構、錯時(shí)停車(chē)位租賃等具體領(lǐng)域合同示范文本。

（三）創(chuàng )新監管機制和監管方式

12.全面推進(jìn)一體化綜合監管。推行綜合監管“無(wú)事不擾”白名單制度，對納入白名單的經(jīng)營(yíng)主體，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線(xiàn)索、專(zhuān)項檢查及法律法規另有規定外，原則上不主動(dòng)實(shí)施現場(chǎng)檢查?？v深推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，健全完善跨部門(mén)綜合監管制度框架，研究制定本市跨部門(mén)綜合監管事項清單動(dòng)態(tài)管理辦法。

13.統籌推進(jìn)本市非現場(chǎng)監管。落實(shí)加強非現場(chǎng)監管提升監管效能三年行動(dòng)計劃，全面推動(dòng)各部門(mén)探索開(kāi)展非現場(chǎng)監管，充分運用人工智能、大數據分析等現代技術(shù)手段，收集、分析、評估相關(guān)監管數據，及時(shí)發(fā)現潛在的風(fēng)險隱患，實(shí)現非現場(chǎng)監管行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

14.提高經(jīng)營(yíng)主體信用修復便利度。持續健全常態(tài)化信用修復機制，對符合一定條件的企業(yè)，無(wú)需申請即可自動(dòng)移出嚴重違法失信企業(yè)名單。推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)信用修復信息與信用平臺網(wǎng)站及時(shí)共享、及時(shí)更新。

15.深化“多報合一”改革。拓展年報數據“智能預填”范圍，減少企業(yè)手動(dòng)填報內容。暢通部門(mén)間信息共享渠道，減少企業(yè)信息“多頭報送”，便利企業(yè)依法履行年報義務(wù)。

16.遏制虛假登記行為。落實(shí)《撤銷(xiāo)虛假市場(chǎng)主體登記操作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，強化部門(mén)協(xié)同和信用懲戒，多措并舉遏制虛假經(jīng)營(yíng)主體登記行為，持續推動(dòng)撤銷(xiāo)虛假登記處置工作。

17.細化“柔性執法”措施?？茖W(xué)制定并規范行使市場(chǎng)監管部門(mén)行政裁量權，明確行政裁量權基準。完善市場(chǎng)監管部門(mén)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，結合執法實(shí)際及時(shí)修訂輕微違法行為容錯糾錯清單。

（四）維護安全穩定市場(chǎng)環(huán)境

18.強化食品安全監管。以網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品、日常消費大宗食品、節日熱銷(xiāo)食品等為重點(diǎn)，對33大類(lèi)食品抽檢監測全覆蓋。對學(xué)校食堂和養老助餐服務(wù)單位食堂開(kāi)展全覆蓋監督檢查。貫徹《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》，指導和督促本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任，建立健全企業(yè)食品安全責任制。加強對惡意職業(yè)索賠治理，依法保護企業(yè)合法權益。

19.防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。針對電動(dòng)自行車(chē)用蓄電池、燃氣具、消防產(chǎn)品等，組織開(kāi)展跨省市網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)抽查。指導工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強相關(guān)生產(chǎn)銷(xiāo)售單位的日常監管。組織技術(shù)機構開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動(dòng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和保證能力。

20.全力守好特種設備安全底線(xiàn)。開(kāi)展老舊電梯安全評估、使用管理和維保質(zhì)量監督抽查，督促相關(guān)主體及時(shí)消除電梯安全隱患。在特種設備安全領(lǐng)域探索建立與各行業(yè)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強多元共治。

（五）深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略

21.完善質(zhì)量基礎服務(wù)機制。持續推進(jìn)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)建設，加強對孵化器機構調研，探索構建以孵化器機構為依托、服務(wù)創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)模式。推進(jìn)首席質(zhì)量官制度，積極開(kāi)展首席質(zhì)量官培育工作。推動(dòng)國家氫燃料電池汽車(chē)質(zhì)量檢驗檢測中心建設。

22.探索產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升新模式。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)展質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，市區兩級聯(lián)動(dòng)綜合應用質(zhì)量基礎設施手段，培育壯大鏈主企業(yè)，更好發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。

23.持續提升本市計量能力水平。深入貫徹落實(shí)計量發(fā)展規劃，圍繞首都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定發(fā)布地方計量技術(shù)規范，為科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生保障提供強有力計量支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。

（六）打造國際一流“北京標準”

24.以標準化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮首都標準化委員會(huì )統籌作用，深入貫徹實(shí)施《首都標準化發(fā)展綱要2035》，推進(jìn)“標準化+”行動(dòng)，有效發(fā)揮標準化在促進(jìn)首都科技創(chuàng )新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、支撐對外開(kāi)放、規范社會(huì )治理中的引領(lǐng)作用。推進(jìn)標準制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。

25.促進(jìn)高水平標準創(chuàng )制培育。積極推進(jìn)企業(yè)、社會(huì )團體、科研機構等牽頭制定一批國際標準、參與各類(lèi)國際性專(zhuān)業(yè)標準組織。強化團標企標培育，開(kāi)展團體標準評價(jià)、標準創(chuàng )新型企業(yè)梯度培育工作，實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”計劃，促進(jìn)提升經(jīng)營(yíng)主體競爭實(shí)力。組織開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，及時(shí)總結標準化創(chuàng )新實(shí)踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標準。

26.開(kāi)展首都標準化戰略資金補助項目。鼓勵各單位制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范活動(dòng)，推動(dòng)標準國際化等標準化工作，充分發(fā)揮標準化在助力服務(wù)業(yè)標準化、國際化方面的積極作用。

（七）促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展

27.全力支持廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)“廣告業(yè)十條”落地見(jiàn)效，制修訂金融投資理財、房地產(chǎn)等廣告發(fā)布指引，引導企業(yè)規范相關(guān)廣告發(fā)布行為。落實(shí)廣告業(yè)重點(diǎn)企業(yè)“一對一”服務(wù)對接機制，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監測能力建設，督促屬地加強民生領(lǐng)域廣告監管，營(yíng)造首都良好消費環(huán)境。

28.促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。健全平臺企業(yè)常態(tài)化監管體系，出臺合規指引，推動(dòng)平臺協(xié)議規則公示規范化。依托平臺經(jīng)濟綜合監管服務(wù)系統部署應用，推動(dòng)平臺經(jīng)濟監管數字化轉型。

29.優(yōu)化認證檢驗檢測服務(wù)供給。優(yōu)化“CCC免辦”審核流程，推進(jìn)“CCC免辦”后續監管機制建設。強化對有機產(chǎn)品認證機構和獲證組織的監管，開(kāi)展有機認證產(chǎn)品風(fēng)險監測，不斷規范有機認證市場(chǎng)秩序。鼓勵更多企業(yè)開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證。

（八）推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管服務(wù)改革協(xié)同

30.推進(jìn)商事制度改革深度合作。深化京津冀三地企業(yè)登記注冊“跨省通辦”，推進(jìn)京津冀企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)政策一致、流程統一，新增京津冀更多區（市）實(shí)現營(yíng)業(yè)執照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”。完善三地名稱(chēng)登記管理協(xié)同機制，圍繞保護三地企業(yè)馳名商標、老字號及知名企業(yè)名稱(chēng)權益，新增50個(gè)名稱(chēng)字樣納入三地知名企業(yè)名稱(chēng)字號預防性保護機制。

31.深化地方標準、計量技術(shù)規范協(xié)作。以首都標準化委員會(huì )為平臺，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，加快推動(dòng)區域協(xié)同地方標準研制，發(fā)布5項以上京津冀區域協(xié)同地方標準。持續開(kāi)展京津冀計量技術(shù)規范共建共享工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布5項以上計量技術(shù)規范，為三地企事業(yè)單位量值溯源提供計量保證。

32.打造一體化監管執法體系。扎實(shí)推進(jìn)共建“信用京津冀”，完善三地信用監管協(xié)同機制，以信用賦能區域發(fā)展。持續推動(dòng)京津冀“1+N”執法協(xié)作機制落實(shí)，深入開(kāi)展跨區域執法協(xié)作。加強京津冀藥品、醫療器械、化妝品等安全監管聯(lián)合執法。

（九）提高涉企服務(wù)質(zhì)效

33.暢通政企溝通渠道。堅持問(wèn)需于企、問(wèn)計于企、問(wèn)效于企，為企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，構建“親清”政企關(guān)系，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強政企溝通，探索搭建市場(chǎng)監管“營(yíng)商環(huán)境會(huì )客廳”平臺，為經(jīng)營(yíng)主體講解改革政策舉措，了解企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

34.著(zhù)力解決企業(yè)群眾熱點(diǎn)訴求。結合12345服務(wù)熱線(xiàn)等渠道反映的高頻訴求，采取針對性措施，把企業(yè)群眾反映的訴求解決好、辦到位。

35.提高數字服務(wù)能力。通過(guò)不斷深化政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、加強數據共享互通等為企業(yè)群眾辦事增便利。通過(guò)“京通”等途徑發(fā)布最新政策規定，推送風(fēng)險提示信息，為企業(yè)提供法律合規查詢(xún)服務(wù)。以信息化支撐、大數據運用等方式為履職增效能。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導

加強黨組對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統一領(lǐng)導。明確任務(wù)項責任分工，增強營(yíng)商環(huán)境改革執行力，強化跟蹤督辦，確保任務(wù)落地。要充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，結合全國市場(chǎng)監管數字化試驗區建設，加強頂層設計和整體謀劃。深入開(kāi)展“局處長(cháng)走流程”活動(dòng)，著(zhù)力打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度，讓改革成果惠及廣大經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵創(chuàng )新試點(diǎn)，爭取先行先試，在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行積極探索。

（二）注重工作協(xié)同

增強市、區、所聯(lián)動(dòng)，形成合力共進(jìn)工作格局。市局加強對區局的工作指導，確保系統內政策執行一致。各區局要結合轄區實(shí)際情況，落實(shí)好本區改革任務(wù)，切實(shí)保障政策實(shí)施效果。全市層面的改革任務(wù)要注重統籌安排，加強與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。通過(guò)調研、座談等形式，增強與業(yè)界學(xué)者、從業(yè)人員的溝通交流，獲取建議意見(jiàn)，助力改革政策優(yōu)化調整。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳

加強相關(guān)政策解讀，關(guān)注輿論導向，呼應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)官方網(wǎng)站、“北京市場(chǎng)監管”“市監方正”等微信公眾號及抖音、微博等新媒體平臺，以企業(yè)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)方式開(kāi)展宣傳工作，為企業(yè)群眾查詢(xún)和掌握改革政策創(chuàng )造便利。廣泛開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境政策和成效宣傳，講好營(yíng)商環(huán)境“北京故事”，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng )新監管方式、提高執法效能等方面持續挖掘亮點(diǎn)案例，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì )氛圍。
 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/254504.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市市場(chǎng)監督管理局, 2024年, 營(yíng)商環(huán)境, 方案, 通知