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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固加強穩就業(yè)工作的通知
陜政辦發(fā)〔2024〕14號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，進(jìn)一步鞏固加強穩就業(yè)工作，確保實(shí)現就業(yè)預期目標，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、持續落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
（一）鼓勵市場(chǎng)主體穩崗擴就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，加強投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效擴大市場(chǎng)化崗位吸納就業(yè)。加快政府投資重大項目和省級重點(diǎn)項目建設，強化省級重點(diǎn)項目帶動(dòng)就業(yè)情況調度，增強項目帶動(dòng)就業(yè)能力。加快傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，編制發(fā)布農業(yè)和文旅16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才需求目錄，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，加大實(shí)體經(jīng)濟支持力度，促進(jìn)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
（二）支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大穩定就業(yè)主渠道。持續落實(shí)大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策實(shí)施至2025年12月31日。參保企業(yè)足額繳納失業(yè)保險費12個(gè)月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標，30人以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩崗返還，政策實(shí)施期限截至2024年12月31日。實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)揚帆計劃。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建設高技能人才培養基地，設立技能大師工作室，對技藝高超、業(yè)績(jì)突出的一線(xiàn)職工，可按照規定直接認定其相應技能等級。符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才可申報相應級別職稱(chēng)。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
（三）深化營(yíng)商環(huán)境改革促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規、晉位、上市”四大工程，建好用好科技、人才、資本“三大市場(chǎng)”，加快培育秦創(chuàng )原高能級科創(chuàng )孵化器，新培育科創(chuàng )孵化載體30家左右。持續推動(dòng)“個(gè)轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，支持個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展。對首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊之日起正常運營(yíng)1年以上的離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉入鄉農民工，給予每人1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)補貼，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省市場(chǎng)監管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人事務(wù)廳、省財政廳等按職責分工負責）
（四）加強財稅、金融政策支持擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模。落實(shí)《財政部 稅務(wù)總局 人力資源社會(huì )保障部 農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步支持重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》，脫貧人口（含防返貧監測對象）、持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，可在3年（36個(gè)月）內享受每戶(hù)每年24000元限額的稅費減免；企業(yè)招用符合條件人員的，可在3年（36個(gè)月）內按實(shí)際招用人數每人每年7800元的標準享受稅費減免。加強再貸款再貼現運用，發(fā)揮普惠小微貸款支持工具作用，助力小微企業(yè)恢復發(fā)展。引導金融機構優(yōu)化升級“秦青優(yōu)惠貸”“秦享巾幗貸”“三秦巾幗貸”等產(chǎn)品，促進(jìn)小微企業(yè)貸款增量擴面，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。對符合個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限。小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。（中國人民銀行陜西省分行、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
二、強化高校畢業(yè)生等青年就業(yè)措施
（五）鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。對招用畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的小微企業(yè)，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費，給予最長(cháng)1年的社會(huì )保險補貼，不包括高校畢業(yè)生個(gè)人應繳納的部分，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
（六）實(shí)施公共部門(mén)崗位招錄招聘。合理確定機關(guān)事業(yè)單位招錄招聘規模。加大“三支一扶”“教師特設崗位計劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層項目實(shí)施力度。統籌做好社會(huì )組織、科研助理、縣以下醫療衛生機構定向、村醫專(zhuān)項等招聘計劃。繼續落實(shí)好學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策、醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。對到艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍內的縣（市、區）工作的大中專(zhuān)以上畢業(yè)生，招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規定提前轉正定級和高定薪級工資。落實(shí)相關(guān)支持政策，鼓勵國有企業(yè)公開(kāi)招聘。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省教育廳、省民政廳、省科技廳、省衛生健康委、省財政廳、團省委等按職責分工負責）
（七）加大就業(yè)見(jiàn)習崗位募集力度。全年募集就業(yè)見(jiàn)習崗位不少于4萬(wàn)個(gè)。對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年參加就業(yè)見(jiàn)習的，見(jiàn)習期間給予每人每月1700元的基本生活費補貼，并為其購買(mǎi)每人每月30元的人身意外傷害保險；對接收見(jiàn)習人員見(jiàn)習期限不少于3個(gè)月的見(jiàn)習單位，按照滿(mǎn)足條件人數每人300元的標準，給予見(jiàn)習單位對見(jiàn)習人員的指導管理費用補貼；對年度接收見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)后留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，按照留用人數每人2000元的標準，追加發(fā)放見(jiàn)習單位對見(jiàn)習人員的指導管理費用補貼；對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同并為其參繳城鎮企業(yè)職工養老保險的見(jiàn)習單位，給予剩余期限見(jiàn)習生活費補貼，見(jiàn)習人員的見(jiàn)習時(shí)間一般為3-12個(gè)月，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。公共就業(yè)人才服務(wù)機構應提前為見(jiàn)習人員分次接續購買(mǎi)人身意外傷害保險，每次購買(mǎi)保險期限不超過(guò)3個(gè)月。對見(jiàn)習期間升學(xué)、就業(yè)的見(jiàn)習人員，及時(shí)終止見(jiàn)習活動(dòng)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
（八）開(kāi)展系列專(zhuān)項招聘活動(dòng)。持續開(kāi)展高校書(shū)記校長(cháng)訪(fǎng)企拓崗促就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，不斷線(xiàn)開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)周”“中小企業(yè)服務(wù)月”“千校萬(wàn)崗 就業(yè)有未來(lái)”等“10+N”招聘活動(dòng)。運用直播帶崗等新手段，精準推送崗位，提升人崗對接效率?？h級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)可按政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，向經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、網(wǎng)絡(luò )直播平臺購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提供現場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò )（直播）招聘、校園招聘等,所需資金從就業(yè)補助資金就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助項目中列支,政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省財政廳、團省委等按職責分工負責）
三、促進(jìn)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（九）發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。培育壯大吸納帶動(dòng)就業(yè)效果好的縣域主導產(chǎn)業(yè)，財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩定。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，提升特色現代農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)園區，擴大勞務(wù)用工規模。推動(dòng)共建綠色就業(yè)研究中心（秦嶺基地）。加大以工代賑實(shí)施力度，勞務(wù)報酬發(fā)放金額占中央和省級財政以工代賑資金的比例不低于20%，占中央和省級預算內投資的比例不低于30%。注重發(fā)揮高速公路“服務(wù)區經(jīng)濟”、文化旅游“景區服務(wù)經(jīng)濟”、現代鄉村“綠色服務(wù)經(jīng)濟”、電商經(jīng)濟等帶動(dòng)就業(yè)作用，推動(dòng)與特色農副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)深度融合，吸納農民工和脫貧人口就業(yè)，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、社會(huì )保險和創(chuàng )業(yè)補貼等政策。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
（十）培育勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)。圍繞種養殖、農副產(chǎn)品加工、農村電商、家政服務(wù)、手工等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對性開(kāi)展農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，積極培育勞務(wù)品牌。開(kāi)展巾幗家政進(jìn)社區活動(dòng)，打響“秦嫂”勞務(wù)品牌。結合勞務(wù)品牌培育，地方藤編、陶瓷、羌繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，“鄉村工匠名師”等開(kāi)發(fā)一批專(zhuān)項職業(yè)能力考核項目。2024年培育認定省級勞務(wù)品牌不少于10個(gè)，其中包含1-2個(gè)家政勞務(wù)品牌。對縣域內培育的勞務(wù)品牌，帶動(dòng)勞動(dòng)力等從業(yè)人員達500人以上的，經(jīng)認定后可給予勞務(wù)品牌引領(lǐng)單位一次性獎補，獎補上限30萬(wàn)元，所需資金從省財政安排的就業(yè)補助資金列支,政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
（十一）鼓勵推動(dòng)返鄉入鄉留鄉創(chuàng )業(yè)。引導返鄉入鄉留鄉農民工積極發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間、家庭工場(chǎng)、手工作坊、創(chuàng )意農業(yè)等，帶動(dòng)更多農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低平臺服務(wù)費、信息中介費、加盟管理費等費用標準，支持農民工從事直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
四、做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶
（十二）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展“退役軍人就業(yè)服務(wù)季活動(dòng)”，組織省級退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘以及線(xiàn)上系列專(zhuān)題招聘、“一市一特色”區域招聘，促進(jìn)供需精準匹配對接。推廣“5+X”適應性培訓模式，穩步推進(jìn)“兵教師”培養計劃。推動(dòng)技能培訓全省統籌統招跨區域開(kāi)展，加大訂單定向定崗式培訓比重，籌辦省級退役軍人高技能人才示范培訓，促進(jìn)參訓率、就業(yè)率雙提升。組織第三屆全省退役軍人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、“助力軍創(chuàng )企業(yè)發(fā)展百日行”活動(dòng)。加大先進(jìn)典型培育宣傳力度，鼓勵支持更多退役軍人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（省退役軍人事務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
（十三）開(kāi)展失業(yè)人員精準幫扶。暢通失業(yè)登記渠道，對符合條件人員做到應登盡登。對在庫失業(yè)人員定期摸排比對、精準鎖定，送招聘進(jìn)社區，送服務(wù)入戶(hù)門(mén)，送政策進(jìn)家門(mén)，全年失業(yè)人員再就業(yè)9萬(wàn)人。做好失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發(fā)放工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
（十四）實(shí)施困難人員援助和救助。建立就業(yè)困難人員精準認定、精準幫扶、精準退出機制，優(yōu)先推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，全年就業(yè)困難人員就業(yè)3萬(wàn)人。鼓勵在熱心公益、具有社會(huì )責任感的企業(yè)設立就業(yè)援助基地，對就業(yè)援助基地吸納就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、防止返貧監測對象就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險的，按每新吸納1人2000元的標準核算（同一企業(yè)每人只能核算1次），每年最高給予30萬(wàn)元獎補，所需資金從省級或市縣財政安排的就業(yè)補助資金列支，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。合理控制城鎮公益性崗位總量。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及其家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按規定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)臨時(shí)補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )等按職責分工負責）
五、健全公共就業(yè)服務(wù)機制
（十五）完善終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施職業(yè)技能提升工程，發(fā)揮好公共實(shí)訓基地、職業(yè)技能培訓機構和企業(yè)職工培訓中心作用，全年培訓30萬(wàn)人次。鼓勵開(kāi)展訂單式、定向式培訓，提高培訓適配度和就業(yè)率。大力發(fā)展技工教育，落實(shí)技工院校生均經(jīng)費制度。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、技師學(xué)院和行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)深度合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技能人才培養體系建設。全面落實(shí)“新八級工”制度，鼓勵企業(yè)設立“首席技師”“特級技師”崗位，開(kāi)展兩類(lèi)人才貫通，推動(dòng)企業(yè)職工“人人持證”。舉辦省級綜合性職業(yè)技能競賽，為優(yōu)秀技能人才脫穎而出搭建平臺。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
（十六）強化職業(yè)技能培訓政策支持。將就業(yè)補助資金中享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能評價(jià)補貼人員范圍調整為防止返貧監測對象、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等六類(lèi)人員，以及符合條件的企業(yè)職工。單項補貼每人累計最多享受3次，同一職業(yè)（工種）的同一等級不可重復申領(lǐng)職業(yè)培訓補貼，職業(yè)技能評價(jià)補貼同一職業(yè)（工種）不得重復享受，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工教育和培訓工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳等按職責分工負責）
（十七）優(yōu)化提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程，共建共享就業(yè)信息化“一庫一平臺”，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向基層下沉，2024年底前建立500個(gè)家門(mén)口就業(yè)服務(wù)驛站，力爭每個(gè)縣（市、區）至少建成1個(gè)規范化零工市場(chǎng)。對基層公共就業(yè)服務(wù)機構，包括政府設立和運營(yíng)的家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站、園區就業(yè)服務(wù)驛站、零工市場(chǎng)（驛站）等，承擔免費公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的，縣級以上人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)可根據其前一年度推送就業(yè)政策涉及企業(yè)戶(hù)數、歸集發(fā)布有效崗位數量、組織開(kāi)展招聘會(huì )次數、提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導人數、促進(jìn)就業(yè)人數等，給予一定補助，具體標準由各地自行確定。對政府設立的家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站、園區就業(yè)服務(wù)驛站、零工市場(chǎng)（驛站）等，采取市場(chǎng)化運營(yíng)方式的，縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)可按政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，向經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。前述兩項所需資金從就業(yè)補助資金就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助項目中列支,政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
六、加強組織實(shí)施
各地要把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮，切實(shí)擔起主體責任，推動(dòng)部門(mén)形成合力，逐月逐周協(xié)調推進(jìn)就業(yè)工作。進(jìn)一步加強政策宣傳與落實(shí)，技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，可參照高校畢業(yè)生同等享受就業(yè)補貼政策；符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù),可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。強化就業(yè)形勢監測分析，做實(shí)就業(yè)統計，防止形式主義和數據造假。加大勞動(dòng)監察執法力度，堅決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障政策，保障農民工工資支付，做好大齡和低技能農民工維權服務(wù)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛，有效防范化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。
陜西省人民政府辦公廳
2024年5月16日
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