閩工商函〔2017〕196號《福建省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記備案管理有關(guān)情況的函》

福建省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記備案管理有關(guān)情況的函





閩工商函〔2017〕196號

省農工黨陳育斌、許浩同志：

《應加強商事登記改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記備案管理》(政協(xié)社情民意信息第283期)收閱后， 我局領(lǐng)導高度重視，要求相關(guān)職能處室馬上研究辦理。你們在深入調研的基礎上，對商事登記后企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記備案管理提出了很有針對性的建議，對我們的工作有很好的啟發(fā)和促進(jìn)作用?，F將我省住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記監管有關(guān)情況函告如下：

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記備案問(wèn)題主要涉及廈門(mén)市企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革。廈門(mén)市人大常委會(huì )于2013年12月出臺了《廈門(mén)經(jīng)濟特區商事登記條例》，規定了商事主體除了法定的住所外，還可以有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬備案事項。同時(shí)廈門(mén)市政府辦公廳出臺的《廈門(mén)市商事主體登記備案辦法》(廈府辦〔2013〕255號)規定，辦理住所登記或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的，應當向商事登記機關(guān)提交住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用權證明文件和承諾書(shū)。因此，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案是廈門(mén)市在商事登記改革中的創(chuàng )新做法。

你們反映廈門(mén)市企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的兩個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于有相當比例的企業(yè)未進(jìn)行備案的問(wèn)題。按照廈門(mén)商事登記有關(guān)規定，并非每家商事主體都必須備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，企業(yè)有需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的才要備案。有些企業(yè)基于商事制度改革準入條件的放寬，也可先行辦理住所登記、取得主體資格，暫不備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)踐中也存在部分企業(yè)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而未及時(shí)備案的情況，發(fā)現該種情況主要由當地市場(chǎng)監管部門(mén)依照《廈門(mén)經(jīng)濟特區商事登記條例》相關(guān)規定作出處理，責令企業(yè)限期改正，逾期未改正的處以相應罰款。二是關(guān)于將地址分割備案、利用住宅備案等問(wèn)題。為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負擔，近年來(lái)中央及各級政府文件(如《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕32號等)多有關(guān)于支持各地放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革的相關(guān)內容。根據廈門(mén)市商事登記有關(guān)規定，商事登記機關(guān)不審查住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法定用途及使用功能，申請人對其提交申請材料的真實(shí)性、合法性負責，對于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積大小、合同租賃期限長(cháng)短目前沒(méi)有明確的限制性規定；為了鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，現行商事制度改革中關(guān)于地址的規定是允許一個(gè)地址登記或備案若干公司的。關(guān)于住宅登記問(wèn)題，主要是考慮降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負擔，城市辦公用房資源少，租金高，對中小微企業(yè)來(lái)講，負擔不小，而且在鄉鎮或農村，也沒(méi)有現成辦公用房可供租賃。因此，法律法規和相關(guān)文件并沒(méi)有嚴格禁止住宅作為企業(yè)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規定。

企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)屬于工商局(市場(chǎng)監管局)監督管理的重點(diǎn)內容之一，企業(yè)注冊登記后，企業(yè)基本情況(含住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)都及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，接受社會(huì )的監督。同時(shí)工商部門(mén)每年組織開(kāi)展“雙隨機”抽查，無(wú)論是年報抽查，還是經(jīng)營(yíng)行為的抽查，企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)是每次抽查中的必查項目。通過(guò)隨機抽查或投訴舉報等方式，發(fā)現企業(yè)擅自變更登記事項的，將按照《公司法》和有關(guān)法律法規規章進(jìn)行處理；通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。其他部門(mén)發(fā)現企業(yè)有擅自變更登記事項等情形，抄送工商部門(mén)的，工商部門(mén)亦依據工商法律法規規章進(jìn)行處理。2013年12月，廈門(mén)市政府針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案出臺了《廈門(mén)市商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案及監管若干規定》(廈府辦〔2013〕257號)，規范了商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案和監督管理，厘清商事登記機關(guān)、許可監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監管職責，明確協(xié)調機制，各司其職，確保商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案真實(shí)、有效。

另外，你們對所提到的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)問(wèn)題，我局于2017年1月根據《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》及《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》，下發(fā)了《福建省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記暫行辦法》，在全省推廣了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，對于已登記但未開(kāi)展營(yíng)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)，可以通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，辦理企業(yè)注銷(xiāo)。截止到2017年10月24日，全省共有9597戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理注銷(xiāo)。

下一步，我省工商部門(mén)(市場(chǎng)監管部門(mén))將按照“寬進(jìn)嚴管”改革要求，進(jìn)一步加強事中事后監管，創(chuàng )新完善監管方式，強化信用監管，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統，及時(shí)公示商事主體經(jīng)營(yíng)、信用、監管等信息，實(shí)現信息互聯(lián)、互通、共享。嚴格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，進(jìn)一步加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管、協(xié)調監管，形成監管的強大合力，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

感謝你們對工商行政管理工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見(jiàn)和建議。





 

福建省工商行政管理局

2017年10月27日

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