豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號《河南省利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)河南省利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知





豫淘汰落后發(fā)〔2017〕1號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位：



淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)國家工信部等十六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）文件精神，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組制定了《河南省利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，現印發(fā)你們，請貫徹執行。



 

河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組

2017年6月7日
 




 

河南省利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

 
為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，形成多標準、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作格局，推進(jìn)供給側結構性改革，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持改革推動(dòng)、市場(chǎng)倒逼、法治保障，創(chuàng )新淘汰落后產(chǎn)能工作方式方法，實(shí)現工作方式由主要依靠行政手段向綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉變，界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術(shù)標準向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉變，建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機制，確保落后產(chǎn)能應退盡退，為打好產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展攻堅戰提供有力支撐。

——以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，凡是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和淘汰類(lèi)產(chǎn)能均為落后產(chǎn)能，必須依法依規嚴格關(guān)停退出。

——充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的倒逼作用、法律法規的約束作用、技術(shù)標準的門(mén)檻作用，完善淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能工作機制。

——省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組負責統籌統籌協(xié)調重大問(wèn)題，建立省工業(yè)和信息化委召集，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省地稅局、工商局、質(zhì)監局、安監局、國稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省能源局、煤炭管理辦等部門(mén)共同參與的廳際聯(lián)席會(huì )議制度和月協(xié)調推進(jìn)工作機制，負責組織落實(shí)具體工作，形成各部門(mén)認真履責、協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（一）完善標準（2017年6月30日前）

各職能部門(mén)依據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等，分別在國家強制性能耗限額標準基礎上，制定我省能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等落后產(chǎn)能的標準，由省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室（設在省工業(yè)和信息化委）匯總形成河南省淘汰落后產(chǎn)能標準體系并統一發(fā)布。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局）

（二）全面核查（2017年7月30日前）

各市、縣人民政府在省有關(guān)部門(mén)指導推動(dòng)下，每?jì)赡臧凑战y一發(fā)布標準對全省鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的企業(yè)情況進(jìn)行全面認真核查，在檢查基礎上，經(jīng)市、縣政府主要領(lǐng)導同志簽字確認后，向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室報送依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單，由領(lǐng)導小組辦公室在網(wǎng)站上公布，接受監督。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局）

（三）制定計劃（2017年8月10日前）

省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室根據核查和監督情況，按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文件等有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定年度整改或退出計劃。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局）

（四）強制實(shí)施（2017年12月30日前）

能耗方面。對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個(gè)月內整改到位；確需延長(cháng)整改期限的，可由縣或市人民政府提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請，并向省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委報備；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

環(huán)保方面。對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，由縣及以上環(huán)保部門(mén)責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，由縣及以上人民政府或省環(huán)保廳責令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)保廳，各省轄市、省直管縣（市）政府）

質(zhì)量方面。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停。（省質(zhì)監局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

安全方面。嚴格執行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。（省安監局）

技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省工業(yè)和信息化委及有關(guān)主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，限時(shí)拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為（包括中頻爐化鋼、用AOD爐生產(chǎn)不銹鋼），依法全面拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的工頻爐、中頻爐變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等裝備。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、煤炭辦、質(zhì)監局，各省轄市、省直管縣（市）政府）

產(chǎn)能退出方面。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應產(chǎn)能永久性不可再恢復生產(chǎn)。（各相關(guān)部門(mén)，各省轄市、省直管縣（市）政府）

凡責令依法依規停業(yè)關(guān)閉和退出的企業(yè)，各縣人民政府要同時(shí)報備省有關(guān)部門(mén)和省工業(yè)和信息化委，省有關(guān)部門(mén)依據責任分工實(shí)行檢查督辦，確保關(guān)閉退出到位。

（五）健全制度（2017年12月30日前）

建立報告制度。落實(shí)廳際聯(lián)席會(huì )議月調度和退出落后產(chǎn)能常態(tài)化報告制度，各部門(mén)每月向省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室報告依法依規退出落后產(chǎn)能的進(jìn)展情況，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室按照國家有關(guān)規定，及時(shí)匯總后上報省政府和國家有關(guān)部委。2018年以后，各部門(mén)每年3月底前提出本部門(mén)核查的退出落后產(chǎn)能企業(yè)名單，12月底前報送全年的完成情況。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局）

建立舉報制度。各地各部門(mén)要設立舉報電話(huà)，通過(guò)多種形式對外公布，發(fā)動(dòng)群眾舉報落后產(chǎn)能企業(yè)。對群眾舉報的落后產(chǎn)能企業(yè)，要立即組織核查處理，處理情況及時(shí)公布，接受社會(huì )各界監督。（各相關(guān)部門(mén)，各省轄市、省直管縣（市）政府）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國家有關(guān)獎補資金等政策，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。（省財政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳）

（二）加大技術(shù)扶持。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局、煤炭辦）

（三）執行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（四）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省銀監局）

（五）做好職工安置。把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好社會(huì )保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì )保障廳）

（六）盤(pán)活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（省國土資源廳、財政廳）

（七）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委）

強化環(huán)保執法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。（省環(huán)境保護廳）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執法，全面調查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（省質(zhì)監局）

嚴格安全生產(chǎn)監督執法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（省安監局）

（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（省發(fā)展改革委，各相關(guān)部門(mén)）

四、組織實(shí)施

（一）加強部門(mén)協(xié)同。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位的職能作用，建立廳際聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同有序、信息共享、合力推進(jìn)的工作機制，確保各項任務(wù)按時(shí)間節點(diǎn)落實(shí)到位。

（二）完善政策措施。各相關(guān)部門(mén)要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文件要求，制定相應政策措施，相互配合，做好淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、轉產(chǎn)轉型等方面的工作，落實(shí)好資金扶持、技術(shù)扶持、差別價(jià)格等8個(gè)方面的政策措施，確保依法退出落后產(chǎn)能工作順利開(kāi)展。

（三）建立督導考核機制。依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是當前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)和打好產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展攻堅戰的重要內容，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位按照廳際聯(lián)席協(xié)調調度統一安排，對各地貫徹落實(shí)《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)工作進(jìn)展的情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查，并按有關(guān)規定進(jìn)行考核。各省轄市、省直管縣（市）要結合實(shí)際制定本地區的年度實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進(jìn)利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作。各地利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作措施落實(shí)情況納入河南省市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標評價(jià)考核體系。

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