閩工商企監〔2017〕259號《福建省工商局關(guān)于學(xué)習貫徹〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》

《福建省工商局關(guān)于學(xué)習貫徹〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的通知》







閩工商企監〔2017〕259號

各市、縣（區）工商局（市場(chǎng)監管局）、平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監管局，省工商局相關(guān)處室、直屬單位：

國務(wù)院近日公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自今年10月1日起施行。為認真做好《辦法》的貫徹實(shí)施，推進(jìn)工商部門(mén)履職到位、依法行政，現將有關(guān)工作通知如下：

一、組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )精神

《辦法》在立法宗旨、政府職責、部門(mén)分工等方面對《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》作了較大修改調整，強調放管結合，解決了以往對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍界定過(guò)寬、對工商部門(mén)與許可部門(mén)的監管職責劃分不夠清晰、相關(guān)條款與行政強制法規定不一致等問(wèn)題。要充分認識《辦法》的施行，有利于商事制度改革后續市場(chǎng)監管，對于促進(jìn)公平競爭、維護市場(chǎng)秩序具有重要意義。要制定學(xué)習培訓計劃，局領(lǐng)導、業(yè)務(wù)機構要帶頭學(xué)法、用法，通過(guò)培訓、座談、研討等形式，理解、領(lǐng)會(huì )《辦法》精神，切實(shí)轉變監管執法理念，全面提升在商事制度改革形勢下的依法行政能力。

二、明確權限，厘清監管職責

《辦法》落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革規定的“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確工商部門(mén)和許可部門(mén)對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權限、厘清職責?！掇k法》明確規定：對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰。對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規、國務(wù)院決定對負責查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門(mén)有明確規定的，由規定的部門(mén)查處；法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的，由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門(mén)查處。對既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規定予以查處。要認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加強商事制度改革后續市場(chǎng)監管工作的指示精神，按照《辦法》規定，明確部門(mén)執法權限，厘清監管職責，加強改革后續市場(chǎng)監管。對于監管授權模糊之處，依據《辦法》規定由省級政府決定，省政府決定由各級工商部門(mén)監管的，按照省政府要求認真執行。

三、放管結合,引導合法經(jīng)營(yíng)

對無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴格依法查處，同時(shí)要充分考慮滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好的政策氛圍?！掇k法》在調整范圍、執法方式和法律責任等方面作了適當調整。一是要準確把握不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形。為鼓勵社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，《辦法》為地方人民政府根據本地實(shí)際，靈活創(chuàng )新管理預留了制度空間。各地應本著(zhù)扶持基層百姓謀生性營(yíng)業(yè)和便民性服務(wù)發(fā)展的原則，對地方人民政府明確規定的不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)情形的，不再予以無(wú)照查處。二是強調督促、引導，調節管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執法?！掇k法》明確規定，查處部門(mén)應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。三是對法律、行政法規對其處罰沒(méi)有明確規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì )危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，降低了罰款數額。要堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的，督促、引導其依法辦理相應證照。

四、加強宣傳，營(yíng)造良好氛圍

加大宣傳力度，形成查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的良好社會(huì )氛圍。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規教育的重要內容，使從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)者感受到無(wú)照經(jīng)營(yíng)所受處罰的嚴厲性，自覺(jué)終止這種違法行為；使廣大群眾認識到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，了解到其對社會(huì )產(chǎn)生的危害，從而更加理解、支持查處工作；要通過(guò)新聞媒體公布舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，在全社會(huì )形成抵制、打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的濃厚氛圍。

在《辦法》施行前，要主動(dòng)向當地政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報，特別是結合當地實(shí)際，提出需要市、縣（區）政府明確指定的不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，解決無(wú)證無(wú)照存量的方法和途徑，做好執行新舊查處辦法的過(guò)渡和銜接。

查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作政策性強，涉及面廣。要堅持依法行政，并注意總結工作經(jīng)驗，對查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)中遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向上級工商部門(mén)報告。





 

福建省工商行政管理局

2017年9月14日

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