民發(fā)〔2019〕121號《民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)》

民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神的意見(jiàn)





民發(fā)〔2019〕121號
 

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，把全國民政系統廣大黨員干部職工的思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，確保全會(huì )關(guān)于民政工作的各項任務(wù)部署落實(shí)，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識黨的十九屆四中全會(huì )的重大意義

黨的十九屆四中全會(huì )是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的會(huì )議。全會(huì )重點(diǎn)研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題，通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深刻闡明了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，是新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)?！稕Q定》立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民政領(lǐng)域制度建設作出全面部署，明確了民政領(lǐng)域制度建設在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度中的重要地位，體現了民政在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展注入了強大動(dòng)力。各級民政部門(mén)要自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分認識學(xué)習貫徹全會(huì )精神的重大意義，凝心聚力、抓緊抓好全會(huì )精神的學(xué)習貫徹落實(shí)。

二、深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆四中全會(huì )的主要精神

（一）深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)精神。

習近平總書(shū)記在全會(huì )發(fā)表的重要講話(huà)，回顧總結了一年多來(lái)黨和國家工作，科學(xué)分析了國內外形勢的發(fā)展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，對貫徹落實(shí)全會(huì )精神提出了明確要求。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，進(jìn)一步深化了對中國特色社會(huì )主義發(fā)展規律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創(chuàng )新發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，準確把握重要講話(huà)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)用習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導實(shí)踐和推動(dòng)工作。

（二）深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )審議通過(guò)的《決定》。

1.深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義制度發(fā)展和我國國家治理的歷史性成就。要深刻認識中國特色社會(huì )主義制度是黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)、不斷改革探索取得的重大成果，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。深刻認識黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護

2.深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的科學(xué)內涵、本質(zhì)特征和顯著(zhù)優(yōu)勢。要深刻認識新中國成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會(huì )主義制度，不斷加強和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系在國際競爭中顯示出巨大的比較優(yōu)勢，展現出強大的生機活力，更加堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3.深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)。要準確把握黨中央對新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略安排，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，扎實(shí)落實(shí)民政領(lǐng)域各項任務(wù)部署，發(fā)揮民政在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要職能作用。

4.深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導。要深刻認識堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。要始終站穩政治立場(chǎng)，把好政治方向，加強民政系統黨的建設，強化黨的領(lǐng)導，為完善民政領(lǐng)域各項制度、推進(jìn)民政治理體系和治理能力現代化提供政治保證。

（三）深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )《決定》對民政工作的新部署新要求。

《決定》關(guān)于完善民政領(lǐng)域各項制度、推進(jìn)民政治理體系和治理能力現代化的部署要求，充分體現了習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，體現了黨中央對民政工作的高度重視。各級民政部門(mén)要堅決履職盡責、擔當作為，把各項任務(wù)部署落到實(shí)處，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新的貢獻。

三、全力抓好黨的十九屆四中全會(huì )精神學(xué)習貫徹落實(shí)

（一）深入推進(jìn)全會(huì )精神的學(xué)習宣傳。

各級民政部門(mén)要把學(xué)習貫徹全會(huì )精神擺上重要議事日程，作出科學(xué)謀劃和全面部署。主要負責同志要親自抓、帶頭學(xué)，以身作則、以上率下，把學(xué)習全會(huì )精神安排部署落到實(shí)處。把學(xué)習全會(huì )精神作為加強思想理論武裝的重要內容，制定學(xué)習方案，廣泛開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)。把學(xué)習全會(huì )精神作為必修課，納入干部教育培訓計劃，對黨員領(lǐng)導干部、離退休人員、社會(huì )組織從業(yè)人員進(jìn)行系統培訓。創(chuàng )新學(xué)習培訓方式，采取專(zhuān)家講解、專(zhuān)題研討、現場(chǎng)教學(xué)等多種形式，提高學(xué)習培訓的針對性和有效性。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙雜志、微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等廣泛宣傳全會(huì )精神。精心策劃和推出一批理論文章、深度報道、權威專(zhuān)訪(fǎng)和典型案例，深入解讀全會(huì )精神。深入基層開(kāi)展調研宣講，針對民政系統干部職工和服務(wù)對象普遍關(guān)心的問(wèn)題，把全會(huì )精神和對民政工作的部署要求講清楚，推動(dòng)全會(huì )精神入腦入心。大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，將學(xué)習貫徹全會(huì )精神納入2020年全國民政工作會(huì )議部署，納入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃編制，同貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署結合起來(lái)，同解決民政領(lǐng)域突出治理難題結合起來(lái)，同強化黨員干部的制度意識、維護制度權威、嚴格制度執行結合起來(lái)，形成更多制度建設和治理能力建設成果。

（二）健全和完善民政領(lǐng)域各項制度。

1.堅持和完善黨的領(lǐng)導制度。堅決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，健全從嚴治黨的制度舉措，全面加強民政系統黨的建設。完善各級民政部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導和推進(jìn)民政工作的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到民政工作各方面。立足民政部門(mén)實(shí)際，研究建立不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制。健全落實(shí)全面從嚴治黨主體責任制度舉措，壓實(shí)各級民政部門(mén)黨組（黨委）管黨治黨的主體責任。樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，健全嚴格黨員教育管理監督、落實(shí)“三會(huì )一課”、激勵干部擔當作為等制度措施，把基層黨組織建設得更加堅強有力。深化標本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設，持之以恒正風(fēng)肅紀，持續深化糾正“四風(fēng)”，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，錘煉民政干部忠誠干凈擔當的政治品格。

2.堅持和完善基本民生保障制度。聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障職能，健全完善民政領(lǐng)域脫貧攻堅和民生兜底保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。改革完善社會(huì )救助制度，建立以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，分層分類(lèi)的梯度社會(huì )救助制度體系。推進(jìn)社會(huì )救助立法，推動(dòng)建立相對貧困人群扶弱幫困長(cháng)效機制。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提升管理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置，加大救助尋親服務(wù)力度。完善和落實(shí)殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)建立特殊困難殘疾人服務(wù)補貼、配置康復輔助器具補貼制度，健全康復輔助器具支付保障體系。參與修訂未成年人保護法，配合修訂《中國公民收養子女登記辦法》，加強困境兒童分類(lèi)保障，健全農村留守兒童、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升基層未成年人救助保護能力。組織開(kāi)展全國兒童福利工作試點(diǎn)。優(yōu)化福利彩票發(fā)行管理制度和體制機制。深入貫徹落實(shí)慈善法，健全慈善募捐、慈善記錄統計和慈善表彰制度，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施的政策，協(xié)調完善稅收優(yōu)惠政策，研究制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，大力發(fā)展慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善，更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用。

3.堅持和完善基層社會(huì )治理制度。緊緊圍繞完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，充分履行基層社會(huì )治理職能，加強基層政權建設，健全城鄉基層治理體系，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。推動(dòng)完善中央層面城鄉社區治理協(xié)調機制，研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)。建立全國基層社會(huì )治理評估調查制度、統計制度和信息直報點(diǎn)制度。制定城鄉社區等基層協(xié)商規程，建立城鄉社區協(xié)商事項目錄，促進(jìn)基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。推進(jìn)修改城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法，健全村黨組織領(lǐng)導村民委員會(huì )依法開(kāi)展工作的相關(guān)制度，深化村（居）務(wù)公開(kāi)，建立村級小微權力清單，推動(dòng)全面從嚴治黨向城鄉社區延伸。制定實(shí)施改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件，開(kāi)展“社區萬(wàn)能章”專(zhuān)項整治。制定實(shí)施城鄉社區治理三年行動(dòng)計劃，制定增強村級綜合服務(wù)功能的政策文件，編制城鄉社區服務(wù)體系建設規劃，提升社區服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)建立中央社會(huì )組織工作協(xié)調機制，推動(dòng)出臺《社會(huì )組織登記管理條例》，制定實(shí)施配套政策，推動(dòng)社會(huì )組織依法依章程建立健全法人治理結構和運行機制，發(fā)揮社會(huì )組織積極作用。健全加強黨對社會(huì )組織領(lǐng)導的制度政策，實(shí)現社會(huì )組織黨的組織和工作全覆蓋。完善社會(huì )組織登記管理、政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )組織綜合監管等制度，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。

4.堅持和完善基本社會(huì )服務(wù)制度。聚焦群眾關(guān)切，充分履行基本社會(huì )服務(wù)職能，健全相關(guān)基本社會(huì )服務(wù)制度，讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。貫徹落實(shí)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，研究制定“十四五”養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項規劃，配合出臺改革完善養老服務(wù)綜合監管體系的政策措施，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。完善高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人補貼制度，提升老年人福利水平。全面建立農村留守老年人巡訪(fǎng)與關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，建設縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院、村級互助養老服務(wù)設施相銜接的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，補齊農村養老服務(wù)短板。推進(jìn)修訂《殯葬管理條例》，完善殯儀館、公益性安葬設施等殯葬基本公共設施規劃，健全基本殯葬服務(wù)制度，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。啟動(dòng)《婚姻登記條例》修訂起草工作，拓展服務(wù)內容，推進(jìn)跨區婚姻登記，加強涉外婚姻管理，健全婚姻信息共享和信用懲戒機制，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)向婚姻家庭公共服務(wù)轉變。

5.堅持和完善專(zhuān)項國家行政管理制度。適應我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化、中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新情況，落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局的決策部署，深化戰略研究，完善管理政策，積極穩妥優(yōu)化調整，提升行政區劃設置的科學(xué)性、規范性、有效性。推動(dòng)建立行政區劃工作協(xié)調機制，完善以《行政區劃管理條例》為核心的行政區劃管理制度體系，健全市、區、鎮、街道等城鎮行政區的設置標準體系，建立標準動(dòng)態(tài)調整工作機制。探索完善行政區劃設置規劃編制制度，完善行政區劃調整申報、審核、組織實(shí)施、效果評估等各環(huán)節制度規范，為優(yōu)化行政區劃設置提供制度保障。修訂《地名管理條例》，健全地名管理法規標準體系，規范地名管理，完善國家地名信息庫，深化地名文化建設，提高地名管理服務(wù)法治化、規范化、信息化水平。

（三）推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

1.健全民政工作體制機制。要在黨的領(lǐng)導下，健全民政工作體制機制，建立黨委和政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的民政工作體制。健全民政領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)部門(mén)之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，調動(dòng)社會(huì )力量參與，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。加強基層民政服務(wù)能力建設，健全民政工作經(jīng)費保障機制，補足民政基礎設施建設短板，改善基層民政工作條件。

2.推進(jìn)民政法治建設。貫徹落實(shí)習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，加強對立法工作的領(lǐng)導，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，通過(guò)提高公眾參與立法的廣泛性和有效性，集中力量解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。深入推進(jìn)依法行政，加強規范性文件審查工作，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，扎實(shí)做好行政復議與應訴工作，切實(shí)保障人民群眾合法權益。細化法治政府建設推進(jìn)職責，健全完善法治政府建設督察機制，確保民政各項工作在法治軌道上運行。

3.完善民政領(lǐng)域治理方式。綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等方式，推進(jìn)民政治理體系和治理能力現代化。加強民政機構自身建設，優(yōu)化決策程序，健全內部管理制度，規范日常運行，提升行政管理效能。健全完善政府購買(mǎi)服務(wù)的制度和機制，創(chuàng )新服務(wù)提供方式，增強民政服務(wù)供給能力。完善各級民政管理服務(wù)平臺，規范行政審批事項，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提高管理服務(wù)效率，努力實(shí)現各類(lèi)民政審批服務(wù)事項“一口受理、協(xié)同辦理”，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設，提升民政管理服務(wù)精細化便捷化水平。

4.提升民政隊伍治理能力。要加強對干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，提高干部推進(jìn)民政制度建設、破解民政治理難題的能力。樹(shù)立正確的用人導向，把制度執行力和治理能力作為選拔任用、考核評價(jià)干部的重要依據，形成鮮明的選人用人導向。大力推動(dòng)干部輪崗交流、掛職鍛煉、基層實(shí)踐，多措并舉培養干部。完善人才培養制度政策，統籌各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍建設，為推進(jìn)民政治理體系和治理能力現代化提供堅實(shí)人才支撐。

各級民政部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，提高政治站位，把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為一項重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導和統籌謀劃，精心組織和整體推進(jìn)，確保全會(huì )關(guān)于民政工作的各項部署要求全面落實(shí)到位。



 

民政部

2019年12月7日

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