鄂工商文〔2017〕1號《湖北省工商局關(guān)于強化擔當作為爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)推進(jìn)深化供給側結構性改革的意見(jiàn)》

湖北省工商局關(guān)于強化擔當作為爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)推進(jìn)深化供給側結構性改革的意見(jiàn)







鄂工商文〔2017〕1號

各市、州、縣工商局，省局機關(guān)各處室、直屬機構、局屬單位:

深化供給側結構性改革，是黨中央和國務(wù)院適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略部署，也是省委、省政府深入貫徹中央決策部署和習近平總書(shū)記視察湖北重要指示精神的戰略舉措。全省各級工商部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”，特別是核心意識、看齊意識，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，強化擔當作為，全力推進(jìn)深化供給側結構性改革，不斷爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)深化供給側結構性改革，現提出以下意見(jiàn)：

一、持續深化商事制度改革，著(zhù)力降低創(chuàng )業(yè)準入成本

按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)，破除制約創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙，降低制度性交易成本，充分激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入審批。深化“先照后證”改革，及時(shí)修訂工商登記前置審批目錄，更新工商登記后置審批目錄，進(jìn)一步減少工商登記前置和后置審批事項。鞏固擴大“五證合一”“兩證整合”改革成果，推進(jìn)“多證合一”改革，推動(dòng)更多涉企證照整合。結合中國（湖北）自貿試驗區建設，探索“證照分離”改革，積極解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。擴大住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報登記、集群注冊、工位注冊和商務(wù)秘書(shū)公司托管登記等試點(diǎn)，鼓勵各地進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、簡(jiǎn)化登記手續，釋放住所資源。

（二）深入推進(jìn)工商注冊便利化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記平臺，不斷提升登記服務(wù)效能。向社會(huì )開(kāi)放省、市、縣三級企業(yè)名稱(chēng)數據庫，探索企業(yè)名稱(chēng)自主查詢(xún)、自主申報，穩步推進(jìn)名稱(chēng)核準制度改革。完善“同城通辦”“局所通辦”服務(wù)，支持商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)免費為創(chuàng )業(yè)群眾代辦工商登記。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。

（三）不斷優(yōu)化招商引資服務(wù)。健全完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、投資（任職）資格、企業(yè)名稱(chēng)等登記準入負面清單，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入規則。推行“一次辦成”服務(wù)機制，梳理發(fā)布企業(yè)登記“一次辦成”事項清單，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據等技術(shù)，實(shí)現申辦人最多到登記窗口一次即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。落實(shí)首辦負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾、一口告知等措施，為招商引資項目提供引導服務(wù)、幫辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，優(yōu)化招商引資環(huán)境。

二、大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力補齊經(jīng)濟發(fā)展短板

圍繞突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)民營(yíng)主體擴量提質(zhì)，為全省經(jīng)濟優(yōu)化結構、增強動(dòng)力提供有力支撐。

（四）發(fā)展壯大民營(yíng)主體。實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)促進(jìn)、小微企業(yè)成長(cháng)、重點(diǎn)企業(yè)培優(yōu)“三項工程”，推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范點(diǎn)建設，開(kāi)展“促民間投資、促自主創(chuàng )業(yè)、促招商引資”活動(dòng)，抓實(shí)小微企業(yè)扶持政策導航服務(wù)，深化“萬(wàn)名工商干部進(jìn)萬(wàn)企”，重點(diǎn)幫扶1000家私營(yíng)企業(yè)爭創(chuàng )龍頭企業(yè)、名標企業(yè)、上市企業(yè)、“守重”企業(yè)和全國民企500強，促進(jìn)民營(yíng)主體做多做大做強。深化非公經(jīng)濟組織黨建、團建工作，深入推進(jìn)文明誠信示范創(chuàng )建，引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。力爭全省新登記市場(chǎng)主體不低于80萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總戶(hù)數增長(cháng)8%以上，企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體持續穩定增長(cháng)，市場(chǎng)主體總量與GDP總量在全國的排位相匹配。

（五）培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟。支持眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客工廠(chǎng)、創(chuàng )業(yè)咖啡、股權眾籌、跨境電商、微商等新業(yè)態(tài)、新模式規范發(fā)展，引導企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和組織方式，爭取國家工商總局支持設立“網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區”。制定廣告業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，引導國家級和省級廣告產(chǎn)業(yè)園區加快發(fā)展，深化廣告業(yè)“四庫三基地”建設，積極申報國家級和省級重點(diǎn)廣告發(fā)展項目，搭建優(yōu)秀廣告企業(yè)和廣告作品推介展示平臺，力爭全省廣告經(jīng)營(yíng)額增速不低于8%。

（六）深入推進(jìn)融資助企服務(wù)。實(shí)施融資助企“211”工程，深化動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、商標權質(zhì)押服務(wù)，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押、“商標貸”、“守重”企業(yè)增信貸款，探索動(dòng)產(chǎn)抵押登記仲裁確認，搭建小微企業(yè)“融資平臺”，聯(lián)合個(gè)私協(xié)組織開(kāi)展銀企融資對接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。允許農村經(jīng)營(yíng)主體以鋼結構廠(chǎng)房、農業(yè)生產(chǎn)用牲牛作動(dòng)產(chǎn)抵押物，以種植未售的瓜果林木、養殖未出欄的牲畜等作浮動(dòng)抵押物進(jìn)行融資，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、不斷擴大市場(chǎng)有效供給，著(zhù)力滿(mǎn)足群眾消費需求

主動(dòng)順應消費升級的新趨勢，不斷提升商品和服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)供需有效對接，更好滿(mǎn)足群眾消費需求。

（七）保障商品質(zhì)量安全。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，完善商品質(zhì)量風(fēng)險研判和防控，推行商品經(jīng)營(yíng)者隨機抽查、重點(diǎn)檢查和抽查檢驗相結合的監管方式，依法公布抽檢結果，加強不合格商品清理，提升商品質(zhì)量水平。加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的監管力度，嚴厲查處“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等制售假冒偽劣商品行為，讓群眾敢消費、愿消費和安全放心消費。

（八）加強商標品牌建設。實(shí)施制造業(yè)品牌提升、農產(chǎn)品品牌轉化、服務(wù)業(yè)品牌示范“三項行動(dòng)”，深化商標“四書(shū)五進(jìn)”服務(wù)，完善馳名商標、地理標志孵化庫，建設商標品牌集群示范園區，爭取國家工商總局在中國（湖北）自貿試驗區和有條件的市州增設商標注冊受理窗口。開(kāi)展“打擊侵權假冒執法年”活動(dòng)，深化“訂單式”打假，探索“點(diǎn)題式”打假，加大知名品牌保護力度，滿(mǎn)足群眾中高端消費需求。力爭2017年新申請商標注冊2.5萬(wàn)件，新增馳名商標15件、地理標志10件，新認定省著(zhù)名商標300件，商標品牌影響力不斷擴大。

（九）服務(wù)農業(yè)供給側結構性改革。大力培育農村新型經(jīng)營(yíng)主體，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體穩定增長(cháng)。推行“農戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+生產(chǎn)基地（公司）”等訂單農業(yè)模式，推廣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農產(chǎn)品購銷(xiāo)等合同示范文本，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。引導農村電商和農產(chǎn)品電商平臺發(fā)展，推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。積極創(chuàng )建農產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品馳名商標和地理標志數量，做大做強一批特色優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌。

（十）營(yíng)造放心消費環(huán)境。堅持以“商品無(wú)假劣、服務(wù)無(wú)欺詐、投訴無(wú)障礙”為主題，深入創(chuàng )建放心消費示范商戶(hù)、街區和消費維權站，試點(diǎn)創(chuàng )建放心消費示范行業(yè)、示范城市，持續改善消費環(huán)境。推進(jìn)12315“五進(jìn)”維權服務(wù)站重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、向網(wǎng)絡(luò )交易領(lǐng)域延伸，開(kāi)展3·15系列宣傳和消費者評議、消費體察等活動(dòng)，完善消費維權社會(huì )共治體系。加快推進(jìn)《湖北省消費者權益保護條例》立法，推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì )議制度，深化湘鄂贛皖消費維權協(xié)作，健全消費者權益保護機制。開(kāi)展“2017年紅盾質(zhì)量維權”行動(dòng)，加強商品和服務(wù)領(lǐng)域消費維權，規范消費者投訴舉報處理，確保投訴舉報處理率達到100%，不斷提升消費者滿(mǎn)意度。

四、積極維護市場(chǎng)公平競爭，著(zhù)力保障資源高效配置

按照“職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治”原則，進(jìn)一步創(chuàng )新事中事后監管，提高市場(chǎng)監管效能，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

（十一）優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）和市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，加快推動(dòng)各部門(mén)涉企信息歸集共享，努力實(shí)現涉企信息全部歸集到企業(yè)名下，統一進(jìn)行公示。完善年報公示制度，力爭2016年度年報公示率高于全國平均水平。健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單管理，加強公示信息抽查監管，探索企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。繼續簽訂部門(mén)間信用聯(lián)合懲戒協(xié)議，推進(jìn)失信一體化約束。建立信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。

（十二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監管。突出無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò )交易違法、公用企業(yè)限制競爭、不平等格式條款等重點(diǎn)問(wèn)題，分行業(yè)、分時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項整治和執法辦案主題行動(dòng)，深化綜合治理，加強大要案件查處，不斷優(yōu)化市場(chǎng)秩序。落實(shí)公平競爭審查制度，探索公平競爭審查評估機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法，依法制止地區封鎖行為，保障市場(chǎng)公平競爭。加大重點(diǎn)違法廣告監測、通報和處理力度，繼續將廣告違法率控制在較低區間。加強網(wǎng)絡(luò )交易平臺抽查監測、專(zhuān)項檢查評估和問(wèn)題約談?wù)?，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管機制。深化“無(wú)傳銷(xiāo)”城市創(chuàng )建，完善打防控管體系。

（十三）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。圍繞鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，積極創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式和監管手段，探索建立包容、簡(jiǎn)約、高效的監管模式。完善事中事后監管聯(lián)席會(huì )議，制定工商登記后置審批事項監管職責目錄，健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)相互銜接的監管機制，強化部門(mén)協(xié)同監管和執法協(xié)作。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，推進(jìn)“雙隨機”抽查全覆蓋和跨部門(mén)聯(lián)合抽查。深化建設性執法，建立執法風(fēng)險評估制度，慎用行政處罰和行政強制措施。加強工商信息化建設，探索大數據監管，推進(jìn)電子取證等現代信息技術(shù)運用。

五、全面加強紀律作風(fēng)建設，著(zhù)力強化改革和履職保障

認真貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，以嚴的紀律、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)落實(shí)深化供給側結構性改革各項任務(wù)措施。

（十四）嚴明作風(fēng)紀律。壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，深入整治官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展常態(tài)化督察暗訪(fǎng)，加強監督執紀問(wèn)責。堅持“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，落實(shí)權力清單、責任清單和負面清單制度，嚴格執行《湖北省工商行政管理局禁令》，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（十五）強化正向激勵。樹(shù)立“擔當有為”的正確導向，充分發(fā)揮全省系統擔當有為先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，努力培養廣大干部敢擔當、能擔當、善擔當的品德和能力，增強各級領(lǐng)導干部為擔當者擔當、為負責者負責的政治品質(zhì)。完善選人用人、評先評優(yōu)、考核評價(jià)等工作制度，健全正向激勵和容錯糾錯機制。開(kāi)展“擔當有為先進(jìn)典型暨荊楚楷模最美工商人”巡回宣講，大力弘揚擔當有為的正能量。加大工商工作宣傳力度，不斷擴大工商工作社會(huì )影響，樹(shù)立良好部門(mén)形象。




 

湖北省工商局

2017年2月16日

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