黑政辦發(fā)〔2013〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）的通知




黑政辦發(fā)〔2013〕26號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年4月17日



 

黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）
 

第一章　總則

第一條　為加大對失信行為懲戒力度,加快形成全社會(huì )守信光榮、失信可恥的氛圍,引導企業(yè)提高法律誠信意識,推動(dòng)“誠信龍江”建設,根據《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》(黑龍江省人民政府令2007年第9號)精神,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)企業(yè),是指經(jīng)過(guò)工商注冊登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的各類(lèi)經(jīng)濟組織。

本辦法所稱(chēng)失信行為,是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)中被各級行政機關(guān)和經(jīng)依法授權或者委托承擔行政管理職能的組織(以下統稱(chēng)各級行政機關(guān))依法予以認定形成失信記錄的行為。

第三條　凡在本省行政區域內對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒工作,適用本辦法。

第四條　本辦法由省級信用主管部門(mén)組織實(shí)施,各級行政機關(guān)為執行本辦法的主體。

省級社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)負責加強省公共信用信息平臺信用記錄的管理及推動(dòng)全省范圍內實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒工作。

市(地)、縣(市)政府(行署)負責推進(jìn)本行政區域內失信行為聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施。

第五條　實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒依據的信用記錄,應以省公共信用信息平臺的信用記錄為準。

第六條　失信行為聯(lián)合懲戒分為信用記錄核查、失信行為認定及實(shí)施失信懲戒三個(gè)步驟。

第七條　各級行政機關(guān)在日常監督管理、行政審批、采購招標、評級評優(yōu)、信貸支持、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等行政管理工作中,應按本辦法規定查詢(xún)省公共信用信息平臺信用記錄。
 

第二章　失信行為認定

第八條　各級行政機關(guān)依據省公共信用信息平臺失信記錄,根據本辦法規定的失信行為認定標準,對行政管理所涉及企業(yè)的失信行為程度予以認定。

第九條　企業(yè)失信行為分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個(gè)等級。

第十條　企業(yè)出現以下行為之一可認定為一般失信行為:

(一)未通過(guò)各級行政機關(guān)依法進(jìn)行的專(zhuān)項檢查、周期性檢驗、年審年檢等行為。

(二)未及時(shí)到各級行政機關(guān)辦理驗證、換證、備案、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、變更等行為。(三)未按各級行政機關(guān)要求實(shí)施相關(guān)標準、規范、措施等行為。

(四)被處以警告或較小數額罰款的行政處罰的行為。

(五)拖欠勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、未經(jīng)過(guò)各級行政機關(guān)行政處罰、且無(wú)主觀(guān)惡意的行為。

(六)各級行政、司法機關(guān)認為應列為一般失信的行為。

第十一條　企業(yè)出現以下行為之一可認定為較重失信行為:

(一)企業(yè)同時(shí)存在兩項或兩項以上一般失信行為。

(二)未經(jīng)過(guò)行政審批或者超越行政審批范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

(三)被處以較大罰款數額,沒(méi)收違法所得、非法財物在一定數額以上的行政處罰的行為。

(四)拖欠勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時(shí)間較長(cháng),且有明顯主觀(guān)惡意的行為。

(五)在申請行政審批等事項以及公證和法律服務(wù)中提供虛假材料、弄虛作假的行為。

(六)司法機關(guān)認定的被執行人失信行為。

(七)發(fā)生一般或較大生產(chǎn)安全事故的行為。

(八)各級行政、司法機關(guān)認為應列為較重失信的行為。

第十二條　企業(yè)出現以下行為之一可認定為嚴重失信行為:

(一)企業(yè)同時(shí)存在兩項或兩項以上較重失信行為。

(二)借用其他企業(yè)資質(zhì),主觀(guān)惡意擾亂市場(chǎng)秩序行為。

(三)被行政機關(guān)吊銷(xiāo)行政許可的行為。

(四)被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、特大數額罰款,沒(méi)收違法所得、非法財物數額巨大等重大行政處罰的行為。

(五)擾亂市場(chǎng)秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、哄抬物價(jià)等行為。

(六)拖欠勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、稅款、銀行貸款、合同款等數額巨大、時(shí)間較長(cháng),存在明顯主觀(guān)惡意,產(chǎn)生惡劣社會(huì )反響的行為。

(七)利用非法手段獲取公民、法人和其他組織的信息并用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

(八)被市級以上政府和省級以上行政機關(guān)通報或曝光的行為。

(九)各級行政、司法機關(guān)認為應列為嚴重失信的行為。

第十三條　對企業(yè)失信行為的認定,應由最初對企業(yè)失信行為作出行政決定的部門(mén)提出失信行為認定建議,供其他行政機關(guān)參考。

第十四條　各級行政機關(guān)應按照本部門(mén)規定,結合實(shí)際,對失信行為具體標準予以明確,并報省級信用主管部門(mén)備案。
 

第三章　失信行為聯(lián)合懲戒

第十五條　各級行政機關(guān)在行政管理中通過(guò)省公共信用信息平臺查詢(xún)到企業(yè)存在失信記錄,應根據各自行政職能,在對企業(yè)失信行為認定基礎上,按照本辦法規定,對失信企業(yè)實(shí)施失信懲戒。

第十六條　對一般失信行為懲戒應當采取以下措施:

(一)將失信企業(yè)列為日常重點(diǎn)監控和監管對象,提高監督檢查頻次。

(二)不列入各類(lèi)免檢、免審事項范圍。

(三)不授予或取消該企業(yè)及其法定代表人榮譽(yù)稱(chēng)號。

第十七條　對較重失信行為懲戒除包含對一般失信行為采取的懲戒措施外,還應當采取以下措施:

(一)在企業(yè)參與招標投標、政府采購等政府公共服務(wù)項目活動(dòng)中予以嚴格限制。

(二)在涉及信貸、擔保、融資等金融活動(dòng)中予以嚴格限制。

第十八條　對嚴重失信行為懲戒除包含對較重失信行為采取的懲戒措施外,還可采取以下措施:

(一)對失信企業(yè)所有取得的行政許可進(jìn)行重新審核。

(二)企業(yè)不得參與招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務(wù)項目活動(dòng)。

(三)根據《最高人民法院關(guān)于限制被執行人高消費的若干規定》,對失信企業(yè)高消費行為予以限制。
 

第四章　信用修復

第十九條　存在失信記錄的企業(yè),在一定期限內能主動(dòng)糾正失信行為,可以按照一定條件和程序實(shí)施信用修復,重塑企業(yè)信用。

第二十條　一般失信行為或較重失信行為中的以下行為可進(jìn)行信用修復:

(一)第十條第三項、第五項所列失信行為。

(二)第十一條第四項、第五項、第六項所列失信行為。

(三)各級行政機關(guān)認為可以信用修復的失信行為。

第二十一條　符合信用修復條件的失信企業(yè),自各級行政機關(guān)作出的失信懲戒處理結果生效之日起30個(gè)工作日內,完成對存在問(wèn)題的整改,并向最初對企業(yè)失信行為作出行政決定的部門(mén)提出信用修復申請。

相關(guān)部門(mén)應在規定時(shí)間內完成企業(yè)整改情況的核查。對已經(jīng)整改到位的企業(yè),其信用修復申請由省級行政管理部門(mén)受理的,省級行政管理部門(mén)可直接向省級信用管理部門(mén)出具信用修復說(shuō)明。信用修復申請由市、縣級行政部門(mén)受理的,需經(jīng)省級主管部門(mén)同意后,向省級信用管理部門(mén)出具信用修復說(shuō)明。省級信用管理部門(mén)接到有關(guān)部門(mén)出具的信用修復說(shuō)明后10個(gè)工作日內,將信用修復記錄納入省公共信用信息平臺。

第二十二條　信用修復并不去除省公共信用信息平臺發(fā)布的真實(shí)的未過(guò)期的失信記錄。

第二十三條　企業(yè)信用修復結果發(fā)布生效后,各級行政機關(guān)、司法機關(guān)對該企業(yè)采取的失信懲戒措施應予以解除。
 

第五章　異議處理

第二十四條　各級行政機關(guān)對存在失信記錄的企業(yè)實(shí)施失信懲戒后,應將處理結果及時(shí)告知企業(yè)。

企業(yè)對省公共信用信息平臺發(fā)布的本企業(yè)信用記錄有異議的,自被告知之日起15個(gè)工作日內,可向省信用管理部門(mén)提出異議申請,并提供有關(guān)佐證材料。

企業(yè)對各級行政機關(guān)認定的失信行為標準有異議的,自被告知之日起15個(gè)工作日內,可向實(shí)施懲戒的行政機關(guān)提出異議申請。

第二十五條　省信用管理部門(mén)接受企業(yè)信用記錄的異議申請后,應對已發(fā)布的異議信用記錄予以標注,并與企業(yè)信用記錄提供者核對。企業(yè)信用記錄提供者應自被告知之日起5個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn),并附佐證材料。

省信用管理部門(mén)應當自接到異議申請之日起15個(gè)工作日內向提出異議申請的企業(yè)作出書(shū)面答復。異議信用記錄與實(shí)際情況不一致的,應當及時(shí)更正。與實(shí)際情況一致的,不予變更。由于信用記錄錯誤導致失信行為認定不準確,致使企業(yè)受到懲戒或過(guò)重懲戒的,省信用管理部門(mén)應及時(shí)將信用記錄更正結果告知實(shí)施懲戒的行政機關(guān),各級行政機關(guān)應依據更正后的信用記錄確定是否實(shí)施失信懲戒或重新調整失信行為等級。

企業(yè)對不予變更的異議申請處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十六條　企業(yè)對失信行為認定產(chǎn)生異議的,各級行政機關(guān)應當自接到異議申請之日起15個(gè)工作日內向提出異議申請的企業(yè)作出書(shū)面答復。失信行為認定不符合本辦法的,應當及時(shí)糾正調整失信等級和懲戒措施。

企業(yè)對上述處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
 

第六章　守信激勵

第二十七條　對于沒(méi)有不良記錄且良好信用記錄超過(guò)兩項以上的企業(yè),可對其采取守信激勵措施。

第二十八條　對擁有良好信用信息的企業(yè),各級行政機關(guān)在法律法規規定范圍內可以實(shí)施以下激勵措施:

(一)依照國家和省有關(guān)規定授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。

(二)在政府采購、項目招標投標、資格審查、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補貼資金等工作中,在同等條件下予以?xún)?yōu)先。

(三)法律、法規、規章規定的其他激勵措施。
 

第七章　責任追究

第二十九條　各級行政機關(guān)應當建立健全責任追究制度。

各級行政機關(guān)違反本辦法規定,有下列行為之一,造成國家損失、侵害企業(yè)合法權益等嚴重后果的,由有關(guān)部門(mén)依據干部管理權限依法追究相關(guān)單位負責人和直接責任人的責任:

(一)提供錯誤信用記錄的。

(二)對企業(yè)失信行為認定錯誤的。

(三)未查詢(xún)企業(yè)信用記錄的。

第三十條　縣級以上政府應當將行政機關(guān)在行政管理和服務(wù)中實(shí)施聯(lián)合失信懲戒工作作為對行政機關(guān)年度考核的重要內容,并定期對行政機關(guān)落實(shí)聯(lián)合失信懲戒工作情況進(jìn)行檢查和評估,及時(shí)查處違反本辦法規定的行為。
 

第八章　附則

第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/29086.html

本文關(guān)鍵詞： 黑政辦發(fā), 黑龍江省, 企業(yè), 失信, 行為, 聯(lián)合, 懲戒, 實(shí)施辦法, 暫行, 通知