浙銀監發(fā)〔2017〕86號《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿易試驗區發(fā)展的指導意見(jiàn)》

中國銀監會(huì )浙江監管局關(guān)于印發(fā)《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿易試驗區發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知




浙銀監發(fā)〔2017〕86號

機關(guān)各處室、各銀監分局、各直轄監管辦，各政策性銀行浙江省分行，各國有商業(yè)銀行浙江省分行，各股份制商業(yè)銀行杭州分行，各金融資產(chǎn)管理公司浙江分公司，郵儲銀行浙江省分行，各城市商業(yè)銀行、各轄外城市商業(yè)銀行杭州分行，浙江網(wǎng)商銀行、溫州民商銀行，省農信聯(lián)社，各外資銀行杭州分行，杭州轄內各非銀行金融機構，省銀行業(yè)協(xié)會(huì ):

現將《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿易試驗區發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

請已在自貿區開(kāi)展業(yè)務(wù)（或有意開(kāi)展自貿區業(yè)務(wù)）的各銀行業(yè)金融機構成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，結合實(shí)際制定細化工作方案措施，并于2017年5月22日（星期一）前將牽頭部門(mén)負責人及聯(lián)絡(luò )員名單通過(guò)城域網(wǎng)郵件系統報送至我局“政策法規處”郵箱，于2017年6月10日前將工作方案正式行文上報我局。





 

中國銀監會(huì )浙江監管局

2017年5月16日



 

浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿易試驗區發(fā)展的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于建立中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿區”）的重大決策部署，更好地支持和服務(wù)自貿區發(fā)展建設，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕16號）以及銀監會(huì )關(guān)于自貿區銀行業(yè)監管相關(guān)文件精神，現就浙江銀行業(yè)支持自貿區發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視和積極支持自貿區發(fā)展戰略

（一）充分認識自貿區建設的重大戰略意義。自貿區建設事關(guān)浙江發(fā)展全局和國家戰略布局，是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。各銀行業(yè)金融機構要高度重視、積極行動(dòng)，將支持自貿區發(fā)展與對接“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略，以及推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級等措施緊密結合起來(lái)。

（二）將支持自貿區建設與自身發(fā)展戰略有機結合。各銀行業(yè)金融機構要找準自身定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，科學(xué)制定自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展規劃和經(jīng)營(yíng)策略，培育自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展的比較優(yōu)勢和核心競爭力，有力支持舟山群島新區和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設，服務(wù)浙江經(jīng)濟發(fā)展大局、全局，實(shí)現支持自貿區發(fā)展和自身轉型升級良性互動(dòng)。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目金融要素保障。各銀行業(yè)金融機構要緊緊圍繞自貿區戰略定位，積極支持以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化的金融服務(wù)需求，全力支持油品存儲、中轉、加工、交易和補給等油品全產(chǎn)業(yè)鏈功能布局。圍繞油品、礦石和航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效滿(mǎn)足國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、國際油品交易中心、國際礦石中轉基地以及舟山航空產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目和工程建設資金需求。在風(fēng)險可控的前提下，要積極創(chuàng )新融資渠道為自貿區重點(diǎn)領(lǐng)域和項目建設提供長(cháng)期、穩定、可持續的金融服務(wù)。充分發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達、民間投資活躍的特點(diǎn)，提供有效金融服務(wù)激活民間投資活力，引導民間資金投身自貿區建設。

二、全面優(yōu)化提升自貿區金融服務(wù)能力和水平

（四）全面簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入工作。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，全面推進(jìn)自貿區銀行業(yè)簡(jiǎn)政放權工作，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入程序。勇于擔當、先行先試，將自貿區銀行業(yè)監管工作建設成“最多跑一次”改革的先行區、示范區。自貿區市場(chǎng)準入實(shí)施細則另行制定。

（五）積極培育和發(fā)展自貿區機構體系。支持各類(lèi)符合條件的銀行業(yè)金融機構通過(guò)新設分支機構、專(zhuān)營(yíng)機構、專(zhuān)業(yè)子公司等方式進(jìn)入自貿區經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構在自貿區設立特色業(yè)務(wù)總部、分部，有效利用總行平臺和資源支持自貿區建設。鼓勵集聚和發(fā)展各類(lèi)功能性銀行業(yè)金融機構，形成多層次、專(zhuān)業(yè)化的自貿區金融服務(wù)組織體系。

（六）有效擴大銀行業(yè)對內對外開(kāi)放。推動(dòng)自貿區銀行業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本和外資機構擴大開(kāi)放。支持符合條件的浙江省內純民營(yíng)企業(yè)在區內發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行。支持符合條件的民營(yíng)資本參股與中、外資金融機構在區內設立中外合資銀行。允許符合條件的外資銀行在舟山市設立子行、分行、專(zhuān)營(yíng)機構和中外合資銀行。

（七）加快發(fā)展配套金融產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構要充分利用境內外兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞油品產(chǎn)業(yè)鏈、航運倉儲、跨境貿易和跨境投融資等方面加快研究開(kāi)發(fā)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，形成差異化金融產(chǎn)品體系。要以最大限度滿(mǎn)足客戶(hù)區內外聯(lián)動(dòng)、境內外聯(lián)動(dòng)對金融服務(wù)的需求為導向，積極探索、先行先試，有效支持自貿區實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（八）鼓勵和支持自貿區業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵和支持各銀行業(yè)金融機構在持續提升對自貿區客戶(hù)需求研判能力的基礎上，按照“三個(gè)有利于”標準有針對性地開(kāi)展金融創(chuàng )新。各銀行業(yè)金融機構要給予自貿區內機構、區外舟山境內其他機構更多業(yè)務(wù)自主權，提高自貿區業(yè)務(wù)辦理效率，并為自貿區業(yè)務(wù)的探索與創(chuàng )新發(fā)展預留足夠的空間。

三、有效防控自貿區金融業(yè)務(wù)風(fēng)險

（九）加強自貿區業(yè)務(wù)風(fēng)險管理。經(jīng)營(yíng)自貿區業(yè)務(wù)的各銀行業(yè)金融機構，應遵守中國銀監會(huì )現行各項審慎監管要求。對于自貿區業(yè)務(wù)項下的新產(chǎn)品，銀行業(yè)金融機構應完善事前風(fēng)險評估機制，并建立自貿區業(yè)務(wù)和產(chǎn)品管理目錄。對于自貿區業(yè)務(wù)中可能更為突出的風(fēng)險管理領(lǐng)域，如市場(chǎng)風(fēng)險、交易對手風(fēng)險、國別風(fēng)險等，各銀行業(yè)金融機構應持續開(kāi)展風(fēng)險評估，并確保相關(guān)風(fēng)險管理制度安排與自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展狀況持續相符。評估中如發(fā)現重大業(yè)務(wù)風(fēng)險，應及時(shí)采取措施并報告監管部門(mén)。

（十）優(yōu)化自貿區業(yè)務(wù)創(chuàng )新監管方式。對于自貿區銀行業(yè)改革創(chuàng )新過(guò)程中出現的現行法律法規和監管規定未覆蓋或規定不清晰的、為支持浙江自貿區發(fā)展需要根據實(shí)際情況進(jìn)行先行先試的，根據《浙江銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新業(yè)務(wù)后評估工作規則》組織落實(shí)監管后評估工作。探索自貿區業(yè)務(wù)自主創(chuàng )新、先行先試監管配套機制，前瞻防范自貿區創(chuàng )新業(yè)務(wù)風(fēng)險。

（十一）構建自貿區業(yè)務(wù)審慎監管體系。研究制定并不斷完善自貿區審慎監管制度，構建完善的自貿區審慎監管體系。探索建立符合浙江自貿區特色的監測報表體系，做好監測分析，前瞻預判風(fēng)險隱患，為支持自貿區建設的相關(guān)制度安排提供重要依據。相關(guān)審慎監管制度及自貿區監測報表體系另行制定。

四、加強組織保障和配套支持

（十二）建立自貿區金融監管專(zhuān)項工作機制。成立浙江銀監局自貿區建設工作領(lǐng)導小組，由浙江銀監局局長(cháng)擔任組長(cháng)、浙江銀監局分管副局長(cháng)擔任副組長(cháng)，辦公室、各監管處室及舟山銀監分局主要負責人擔任成員，負責研究決定自貿區銀行業(yè)改革發(fā)展和監管方面的重大事項。領(lǐng)導小組下設聯(lián)合工作辦公室，由政策法規處和舟山銀監分局主要負責人共同擔任主任，負責日常工作。設立市場(chǎng)準入、監管政策、審慎監管等若干專(zhuān)項工作小組，加強專(zhuān)題專(zhuān)項研究、深入推進(jìn)相關(guān)工作。

（十三）強化自貿區金融機構主體作用。在自貿區開(kāi)展業(yè)務(wù)的各銀行業(yè)金融機構要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，明確牽頭部門(mén)，結合實(shí)際制定支持自貿區發(fā)展的具體工作方案，要加大對自貿區分支機構的指導和支持力度，科學(xué)設定專(zhuān)項業(yè)務(wù)權限、給予資源傾斜，積極培育自貿區特色金融服務(wù)。舟山本地各銀行業(yè)金融機構也應成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定具體工作方案，舟山銀監分局督促實(shí)施。

（十四）加強自貿區金融專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。各銀行業(yè)金融機構要加大自貿區業(yè)務(wù)人才培養和引進(jìn)力度，要緊緊圍繞自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展需求，重點(diǎn)培養和引進(jìn)大宗商品貿易融資、跨境投融資、金融衍生品交易等方面專(zhuān)業(yè)人才，為自貿區業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展提供充足人才保障。要綜合運用薪酬待遇、職務(wù)晉升、生活保障等方面政策措施，提升自貿區分支機構吸引力，解決專(zhuān)業(yè)人才后顧之憂(yōu)，確保“引得進(jìn)”、“留得住”。鼓勵各銀行業(yè)金融機構多渠道整合人力資源，組建自貿區業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)團隊，提升自貿區金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（十五）及時(shí)總結推廣自貿區金融好的經(jīng)驗做法。各級監管部門(mén)和各銀行業(yè)金融機構要及時(shí)總結自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗成效、典型做法，形成可復制、可推廣措施。要加強與主流媒體的合作，積極宣傳自貿區監管政策，大力宣傳重大改革創(chuàng )新舉措，營(yíng)造良好外部環(huán)境。要積極搭建平臺，加強業(yè)務(wù)交流和共享，共同提升自貿區業(yè)務(wù)發(fā)展水平。

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