您當前的位置：津政發(fā)〔2017〕26號《天津市人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的若干意見(jiàn)》
天津市人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的若干意見(jiàn)
津政發(fā)〔2017〕26號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放，增強配置全球資源和要素的能力，加強招商引資載體平臺建設，打造國際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全面擴大對外開(kāi)放
（一）推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放。以開(kāi)放發(fā)展理念為指導，貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。繼續推動(dòng)實(shí)施世界500強和海外“隱形冠軍”企業(yè)招商引資行動(dòng)計劃。支持外資深入參與我市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉型升級和海外人才在津創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委按職責分工負責）
（二）擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。放寬銀行類(lèi)金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，支持銀行業(yè)金融機構與支付機構合作開(kāi)展本外幣跨境結算服務(wù)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，落實(shí)財政部關(guān)于大力支持香港澳門(mén)特別行政區會(huì )計專(zhuān)業(yè)人士擔任內地會(huì )計師事務(wù)所合伙人的政策。鼓勵中外合作辦學(xué)，支持外國企業(yè)和教育機構在天津合作開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性和公益性職業(yè)培訓機構或培訓項目。鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng )意、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放，支持外資參與道路運輸和水運等行業(yè)發(fā)展，禁止設置行業(yè)壁壘。爭取國家支持，將天津作為外資參與增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局、市工業(yè)和信息化委、市教委、市財政局、市建委、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委、市通信管理局、人民銀行天津分行、天津銀監局等按職責分工負責）
（三）擴大制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制，石油、天然氣領(lǐng)域對外合作項目由審批制改為備案制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責）
（四）支持外資參與制造業(yè)優(yōu)化升級。外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰略和我市關(guān)于進(jìn)一步加快建設全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見(jiàn)等政策措施，鼓勵外商投資智能制造、高端制造、綠色制造等現代制造業(yè)，發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、汽車(chē)與新能源汽車(chē)、生物醫藥與健康、新能源、新材料、節能環(huán)保、現代石化、現代冶金等高端產(chǎn)業(yè)鏈和集群。支持外商投資企業(yè)申請認定成為市級或國家級高新技術(shù)企業(yè)，并同等享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。對入駐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、孵化器和眾創(chuàng )空間的新創(chuàng )辦外商投資企業(yè)，實(shí)行內外資企業(yè)同等待遇。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委按職責分工負責）
（五）支持外資參與基礎設施建設。支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政工程等基礎設施建設，相關(guān)支持政策同等適用外資特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。鼓勵國外資本積極參與基礎設施和市政公用設施建設運營(yíng)，在軌道交通、市政公用、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。支持外資參與小城鎮污水和再生水處理、煤改燃和煤改電等設施建設。鼓勵金融機構為外資參與的特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)顧問(wèn)、銀團貸款等金融服務(wù)，鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目公司進(jìn)行結構化融資、發(fā)行項目收益票據和資產(chǎn)支持票據。（市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市金融局等按職責分工負責）
（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，幫助符合申報條件的外商投資企業(yè)申報設立博士后科研工作站，獲批設站后同等享受我市國際化培養計劃、擇優(yōu)資助計劃等博士后培養資助政策。允許外商投資企業(yè)參與承擔國家級和市級科技計劃項目，符合要求的外商投資企業(yè)與在津內資企業(yè)享受同等申報權利。落實(shí)外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（市商務(wù)委、市科委、市財政局〔市地稅局〕、市人力社保局、市國稅局等按職責分工負責）
（七）支持海外高層次人才在津創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外國人創(chuàng )辦的科技型企業(yè)，與在津內資企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請在華永久居留的政策，擴大長(cháng)期居留證件簽發(fā)范圍，允許外籍高層次人才及其隨遷配偶、子女在津居留期限內申請享受多次往返簽證及相關(guān)政策。推動(dòng)完善環(huán)首都七省區市出入境口岸簽證協(xié)作機制，落實(shí)臺胞免簽政策。（市科委、市公安局、市人力社保局、市口岸辦等按職責分工負責）
二、提升服務(wù)水平，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
（八）保障內外資企業(yè)公平競爭。各區人民政府、各部門(mén)制定吸引外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）規定進(jìn)行公平競爭審查，原則上應公開(kāi)征求意見(jiàn)。要嚴格貫徹執行國家政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（九）促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與標準化工作。進(jìn)一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開(kāi)放度，擴大外資企業(yè)參與標準化工作的范圍和程度。推進(jìn)標準制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強化標準制修訂過(guò)程中的信息共享和社會(huì )監督。（市市場(chǎng)監管委牽頭）
（十）促進(jìn)外資企業(yè)公平參與政府采購。深化政府采購改革，堅持公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，確保外商投資企業(yè)平等自由地參與政府采購。加大監督檢查力度，對于采購人以不合理條件對外資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情況，按照政府采購法律制度規定予以處理處罰。（市財政局牽頭）
（十一）嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。依法依規加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，完善保護機制，健全執法機制，加強知識產(chǎn)權執法、維權援助和仲裁調解工作，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)，嚴厲打擊侵權和制售假冒偽劣商品行為。加強與境外機構在知識產(chǎn)權領(lǐng)域合作，共同保護外商投資企業(yè)合法權益。（市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局、市出版局等按職責分工負責）
（十二）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的外商投資企業(yè)依法依規在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板掛牌融資，充分利用多層次資本市場(chǎng)體系。支持外商投資企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具拓展融資渠道，改善融資結構。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導作用，支持在津重大外資項目融資。支持外商投資企業(yè)按照宏觀(guān)審慎原則，開(kāi)展本外幣跨境融資。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局、人民銀行天津分行、天津證監局等按職責分工負責）
（十三）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實(shí)內外資企業(yè)統一的注冊資本制度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）
（十四）提高貿易便利化水平。創(chuàng )新口岸管理模式，加強海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、港口、機場(chǎng)等單位合作，提高通關(guān)服務(wù)效率。提升國際貿易“單一窗口”的通關(guān)、貿易、航運、物流等服務(wù)功能。對符合條件的行政相對人，實(shí)施便利化通關(guān)措施，實(shí)施“一站式作業(yè)”改革，對進(jìn)出口集裝箱貨物實(shí)施“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式；在郵輪入境旅客通道實(shí)施“一機一臺”模式；對國際航行船舶試點(diǎn)實(shí)施聯(lián)合登臨檢查。建設空港口岸大通關(guān)基地，開(kāi)放大港、高沙嶺、北塘（中心漁港）等港區。（各區人民政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局、天津海事局、天津邊檢總站、天津自貿試驗區管委會(huì )等按職責分工負責）
三、集聚全球資源，優(yōu)化利用外資結構
（十五）積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。各區人民政府要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合本區實(shí)際，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。允許各區人民政府和國家級、市級開(kāi)發(fā)區在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資、運營(yíng)和制度性交易成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，進(jìn)一步營(yíng)造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環(huán)境。鼓勵各區人民政府和國家級、市級開(kāi)發(fā)區根據需要適當聘請海外顧問(wèn)或招商代表進(jìn)一步提升招商引資的規模和效益。（各區人民政府、國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）
（十六）支持外商投資項目用地。加強土地利用總體規劃引導和管控，在符合土地利用總體規劃和國家政策的前提下，積極支持外商投資企業(yè)用地。加強土地利用計劃管控，在編制年度土地供應計劃時(shí)，充分考慮外商投資企業(yè)用地需求，對外商投資企業(yè)用地給予計劃保障，同時(shí)加大外商投資項目招商及服務(wù)力度，對外商投資重大項目做好跟蹤協(xié)調服務(wù)，保障項目用地。鼓勵外資企業(yè)投資我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用國家及我市相關(guān)土地優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于我市土地類(lèi)別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（市國土房管局牽頭）
（十七）推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。支持滿(mǎn)足條件的外資跨國公司開(kāi)展本外幣資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)，積極吸引跨國公司在津設立地區總部、結算中心等功能性機構，開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池和經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)，以及對境內外成員企業(yè)外匯資金的集中運營(yíng)管理，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金使用效率和投資便利化水平。簡(jiǎn)化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務(wù)流程，銀行業(yè)金融機構可在“展業(yè)三原則”基礎上，憑企業(yè)提交的收付款指令，為其直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。支持外商投資企業(yè)在本外幣一體化的宏觀(guān)審慎管理框架下，按規定開(kāi)展人民幣境外放款業(yè)務(wù)。（市金融局、人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局、天津銀監局、天津自貿試驗區管委會(huì )按職責分工負責）
（十八）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統一內外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。做好外商投資企業(yè)外債備案登記服務(wù)，建立發(fā)債企業(yè)臺賬統計制度，強化對發(fā)債企業(yè)的監測和管理，加強風(fēng)險防控，防范市場(chǎng)性風(fēng)險。改進(jìn)企業(yè)外匯管理，及時(shí)對外債資金匯劃、結匯及使用等業(yè)務(wù)所涉行為主體進(jìn)行政策指導，保證各項政策有力、有序、有效運行。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局等按職責分工負責）
（十九）深化外商投資管理體制改革。完善外商投資準入特別管理措施，推進(jìn)對外商投資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式。優(yōu)化外資準入環(huán)節和流程，簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更程序，將外商投資企業(yè)設立備案納入企業(yè)聯(lián)審辦理流程，對不涉及外商投資準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立項目，實(shí)施“一照一碼一章一票一備案”聯(lián)審制度。推進(jìn)審批環(huán)節并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節辦理時(shí)間。健全外商投資安全審查工作機制。擴大數據共享范圍，充分發(fā)揮信息資源綜合效能。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設力度，推行一口受理、限時(shí)辦結、進(jìn)度可查詢(xún)，提升外商投資管理信息化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市市場(chǎng)監管委、市審批辦、天津海關(guān)、市國稅局、天津自貿試驗區管委會(huì )等按職責分工負責）
四、強化載體功能，搭建招商引資平臺
（二十）深化天津自貿試驗區制度創(chuàng )新。深入落實(shí)天津自貿試驗區功能定位，推進(jìn)天津自貿試驗區建設，率先構建高度開(kāi)放透明的雙向投資新體制，打造區域高水平對外開(kāi)放大平臺。探索實(shí)施外商投資信息報告制度，完善對外投資“一站式”服務(wù)平臺，建立協(xié)同監管部門(mén)信息共享平臺。放寬跨境商務(wù)人員出入境條件，對外籍人才出入境、停居留給予便利。做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。加強各區、天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與天津自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快天津自貿試驗區制度創(chuàng )新成果在全市范圍內復制推廣。（市商務(wù)委、市公安局、市市場(chǎng)監管委、天津自貿試驗區管委會(huì )、濱海新區人民政府等按職責分工負責）
（二十一）加強園區載體建設。明確園區主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，提升園區綜合功能，推動(dòng)國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，支持市級開(kāi)發(fā)區升級發(fā)展，促進(jìn)示范工業(yè)園區特色發(fā)展，形成一批具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)園區。完善國家自主創(chuàng )新示范區“一區多園”發(fā)展格局，加快建設國家雙創(chuàng )示范基地。支持有條件的區及功能區設立境內外招商機構，構建招商引資網(wǎng)絡(luò )。（各區人民政府、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委等按職責分工負責）
（二十二）打造國際產(chǎn)能合作先導區。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，整體輸出產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標準和服務(wù)。深化與歐盟區域合作，以高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園。依托A320總裝線(xiàn)及A330寬體機完成和交付中心，建設空客亞洲中心，推動(dòng)與空客公司在津開(kāi)展航空全產(chǎn)業(yè)鏈合作。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、濱海新區人民政府等按職責分工負責）
（二十三）堅持走出去與引進(jìn)來(lái)互動(dòng)。發(fā)揮“一帶一路”建設戰略支點(diǎn)作用，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項目，開(kāi)展雙向投資經(jīng)貿合作。支持輕工紡織、食品加工行業(yè)企業(yè)到勞動(dòng)力資源豐富、靠近目標市場(chǎng)的地區投資辦廠(chǎng)，擴大境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持國家級開(kāi)發(fā)區在國（境）外開(kāi)展“一區多園”共建，引導與國外地區及企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )辦特色產(chǎn)業(yè)園區。加強“以民引外”，積極引導民營(yíng)企業(yè)與跨國公司開(kāi)展合作。大力推進(jìn)“以外引外”，引導新項目投資和支持現有企業(yè)增資擴股。鼓勵企業(yè)以綠地投資、國際并購、境外上市、返程投資等方式加強對國際先進(jìn)設備和技術(shù)、人才的控制，形成國內與國外整合式經(jīng)營(yíng)、資本國際化運作的新局面。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市外辦、市中小企業(yè)局等按職責分工負責）
五、加強統籌協(xié)調，狠抓工作監督落實(shí)
（二十四）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮市對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組的作用，強化頂層設計，統籌推進(jìn)引資工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要加強調查研究，及時(shí)掌握引資動(dòng)態(tài)，定期召開(kāi)工作會(huì )議，落實(shí)領(lǐng)導小組各項決策。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（二十五）抓好責任落實(shí)。市相關(guān)部門(mén)要根據職責分工，研究制定配套措施，積極與國家相關(guān)部委對口銜接，主動(dòng)匯報工作，及時(shí)溝通信息，爭取政策、資金支持。各區人民政府要結合本區特點(diǎn)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，實(shí)施清單管理，層層落實(shí)責任，確保各項工作落到實(shí)處。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，各區人民政府和市相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二十六）嚴格監督問(wèn)責。將本意見(jiàn)列入各級人民政府和部門(mén)督查范圍，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)制定督促檢查方案，科學(xué)設定外資考核指標體系，定期分析評估，做好年度考核。堅持問(wèn)題導向，建立改革創(chuàng )新容錯機制，對不作為、慢作為和亂作為問(wèn)題，嚴肅追責問(wèn)責。（各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
各區、各部門(mén)、各單位要充分認識做好新形勢下利用外資工作的重要意義，增強責任感、緊迫感，通力合作，敢于擔當，主動(dòng)作為，大膽實(shí)踐，全力做好利用外資工作，努力開(kāi)創(chuàng )全市對外開(kāi)放新局面。
天津市人民政府
2017年8月8日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉