豫政辦〔2018〕5號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知





豫政辦〔2018〕5號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《中國(河南)自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年1月12日

中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求,在中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南自貿區)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題,加快轉變政府職能,營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境,釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,制定本方案。

一、試點(diǎn)范圍和內容

按照《意見(jiàn)》要求,在河南自貿區實(shí)施范圍內開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),復制推廣《國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》(國函〔2015〕222號)和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件規定的行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2016〕24號)已經(jīng)批復上海市改革試點(diǎn)的116項行政許可等事項(國務(wù)院或部門(mén)已取消的事項除外)及改革措施。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

二、改革方式

結合河南自貿區實(shí)際,復制推廣上海市改革試點(diǎn)經(jīng)驗,采取不同管理方式,把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去。

(一)直接取消審批。實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括“醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類(lèi))”等5項行政許可事項。

(二)由審批改為備案。根據規定的備案條件,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可。包括“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”等2項行政許可事項。

(三)實(shí)行告知承諾制。由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū),并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可辦理相關(guān)審批事項。申請人達到法定審批條件后方可從事被許可行為。包括“設立外商投資電影院許可”等22項行政許可事項。

(四)提高透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批或改為備案,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,公開(kāi)辦事程序,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時(shí)限,實(shí)現服務(wù)事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節。包括“會(huì )計師事務(wù)所及分所執業(yè)許可”等35項行政許可事項。

(五)強化準入監管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風(fēng)險控制,強化市場(chǎng)準入管理,不得隨意放寬審批條件。包括“設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”等33項行政許可事項。

對保留的行政審批事項,要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時(shí)限,研究?jì)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。各行業(yè)主管部門(mén)要全面加強行業(yè)規范建設,制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標準,培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)自律和規范作用。

三、相關(guān)改革措施

(一)推進(jìn)相對集中行政許可權改革。河南自貿區鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區管委會(huì )要建立健全綜合統一的行政審批機構,集中實(shí)施本片區管委會(huì )權限內的行政許可權。試點(diǎn)內容中審批改為備案的事項由各片區管委會(huì )綜合審批機構負責實(shí)施。建立健全審批主體與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作銜接制度和協(xié)調配合機制。

(二)切實(shí)加強事中事后監管。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則,探索完善監管措施。對取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管,做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合,確保無(wú)縫銜接、不留死角。對保留的行政許可事項,要逐項明確事中事后監管措施和管理要求,形成突出監管措施的配套管理辦法,將監管責任落到實(shí)處。要加大違法違規行為懲戒力度。各片區管委會(huì )和各行業(yè)主管部門(mén)要從對市場(chǎng)主體的審批監管轉變?yōu)楹弦幈O管,通過(guò)抽查、指導行業(yè)協(xié)會(huì )自查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導企業(yè)嚴格執行行業(yè)規范、守法守規守信經(jīng)營(yíng)。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應,實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng),構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和綜合執法改革,打造綜合監管模式,充分運用大數據等現代信息技術(shù),提高監管效率,積極解決多頭執法、重復執法問(wèn)題,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問(wèn)題,加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織基本信息共享,探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。河南自貿區要提前完成接入國家數據共享交換平臺工作,盡快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享。

(四)統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。在全省“三十五證合一”基礎上,在河南自貿區將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的事項,要逐步取消或改為備案管理。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。河南自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)工作在省政府統一領(lǐng)導下,由省編辦、工商局、省政府法制辦牽頭做好政策指導工作,省自貿辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責具體實(shí)施。納入試點(diǎn)內容的事項,由具體承擔許可職能的部門(mén)負責落實(shí);推進(jìn)相對集中行政許可權改革工作,由省自貿辦會(huì )同省編辦、省政府法制辦、各片區管委會(huì )負責落實(shí);加強事中事后監管工作,各片區管委會(huì )為監管主體,各行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工做好支持配合工作;加快推進(jìn)信息共享工作,由省自貿辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責落實(shí);推進(jìn)多證合一工作,由省工商局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)。要建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制,統籌推進(jìn)“證照分離”改革和其他相關(guān)改革,制定具體的落實(shí)工作方案,及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題。

(二)鼓勵探索創(chuàng )新。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)省轄市政府和省政府各有關(guān)部門(mén)要積極支持河南自貿區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作,尊重并發(fā)揮河南自貿區的首創(chuàng )精神,積極營(yíng)造良好環(huán)境。河南自貿區各片區要敢為人先、積極探索,當好改革“排頭兵”,打造改革“新高地”。省自貿辦、編辦、工商局、省政府法制辦要及時(shí)總結改革試點(diǎn)中探索形成的可復制推廣的經(jīng)驗做法,尤其是落實(shí)事中事后監管責任的做法,并對“證照分離”改革經(jīng)驗進(jìn)行匯總評估,形成全面推開(kāi)的意見(jiàn)建議。

(三)加強督導落實(shí)。要加強對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促檢查。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵,對遇到困難和問(wèn)題的要加強指導、幫助解決,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴肅問(wèn)責。

(四)堅持依法推進(jìn)。落實(shí)“重大改革于法有據”要求,依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作,確保改革在法治軌道上推進(jìn)。河南自貿區各片區管委會(huì )對超出試點(diǎn)內容的其他事項,改革方式不涉及修改法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府文件的,可參照上述改革方式自行改革;涉及修改法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府文件的,按規定程序報批。




附件：中國(河 南)自 由貿易試 驗區開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)的具體事 項表(共97項)

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