內工商辦字〔2015〕172號《內蒙古自治區工商行政管理局關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)》

內蒙古自治區工商行政管理局關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)





內工商辦字〔2015〕172號

各盟市及滿(mǎn)洲里、二連浩特市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

為鞏固商事制度改革工作成效，強化市場(chǎng)監管職責，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發(fā)〔2014〕58號)等有關(guān)文件精神，結合全區政府職能轉變和行政管理體制改革有關(guān)工作要求，現就深化商事制度改革加強事中事后監管提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識深化商事制度改革加強事中事后監管的重要意義

深化商事制度改革加強市場(chǎng)主體登記后的事中事后監管是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)政府職能轉變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的客觀(guān)要求，是推進(jìn)登記注冊制度便利化，創(chuàng )新市場(chǎng)管理模式的重要內容，也是各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)義不容辭的職責和使命。全區各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要從推進(jìn)商事制度改革、維護市場(chǎng)秩序、保護消費者權益的大局出發(fā)，努力構建與商事登記制度改革相適應的后續市場(chǎng)監管新機制。積極探索登記與監管相互銜接的工作機制，建立以企業(yè)信用信息監管為核心的市場(chǎng)監管機制，加快完善以抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，落實(shí)監管責任，強化依法監管，構建完善的監管體系，防止因審批事項改革與調整而出現監管盲區與“真空”地帶。

二、規范注冊登記行為

(一)嚴格執行先照后證登記制度。進(jìn)一步清理涉及工商注冊登記的前置審批文件。按照國務(wù)院《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕5號、國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號)文件精神，和國家工商總局《工商總局關(guān)于嚴格落實(shí)先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》(工商企注字〔2015〕65號)文件要求，制定《工商登記前置審批目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目錄以外的一律不得作為工商登記前置審批事項。

(二)做好證照監管的銜接工作。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管，誰(shuí)監管”的原則，重點(diǎn)抓好無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監管與查處，妥善處理好綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，厘清監管責任。對取得執照后需要辦理后置審批許可“證”的市場(chǎng)主體，及時(shí)提醒企業(yè)按照規定申請辦理。同時(shí)，做好與有關(guān)部門(mén)證照管理信息的互通與共享，對登記注冊的企業(yè)要及時(shí)將企業(yè)信息通過(guò)有效途徑推送至政府信息共享平臺或有關(guān)部門(mén)。

(三)加強登記事項監管。制定加強全區登記監管工作的意見(jiàn)，規范工商注冊登記行為，提高注冊登記信息準確率，對不規范登記事項進(jìn)行逐項清理和完善。清理垃圾數據。健全完善與注冊資本實(shí)繳改認繳、年檢改年報公示、“先證后照”改“先照后證”、“三證合一”等改革措施相銜接的后續監管制度，重點(diǎn)抓好認繳出資情況監督檢查、住所實(shí)地核查，加強登記事項變更行為的監督，依法查處違反登記管理法律法規的行為。支持各地結合實(shí)際放寬注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利的工商登記服務(wù)。

(四)嚴格營(yíng)業(yè)執照管理。隨著(zhù)“三證合一”或“多證合一”改革的實(shí)施，營(yíng)業(yè)執照的法律基礎作用更加凸顯。要進(jìn)一步加強營(yíng)業(yè)執照的管理，修訂完善執照的印制、保管、領(lǐng)用、發(fā)放、收繳各環(huán)節的制度，明確相關(guān)責任。落實(shí)亮照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規定，規范市場(chǎng)主體依法亮照經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護營(yíng)業(yè)執照的嚴肅性、權威性。

三、建立健全市場(chǎng)主體信用信息監管機制

(五)提高市場(chǎng)主體信用信息公示率。深入貫徹實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》，做好工商登記、備案、行政處罰等信息公示工作，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法自覺(jué)履行年報信息和即時(shí)信息公示義務(wù)。建立完善“雙隨機”抽查機制，落實(shí)公示信息抽查制度。綜合信息公示抽查率不低于3%，其中企業(yè)信息公示抽查率不低于5%；自治區工商局每年組織開(kāi)展全區性定向抽查不少于3次。

(六)推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息互聯(lián)互通。不斷完善企業(yè)信用信息公示系統，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲、共享和應用，加強工商及市場(chǎng)監管部門(mén)內部信息互通和工作有效銜接，認真落實(shí)自治區政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用信息公示系統部門(mén)信息公示與共享辦法的通知》(內政辦發(fā)〔2015〕73號)，強化部門(mén)間橫向聯(lián)系，建立信用信息互聯(lián)互通和共享機制。拓寬市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)渠道，依法公開(kāi)市場(chǎng)主體信用信息，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效服務(wù)。

(七)實(shí)行守信激勵和失信懲戒。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統功能，切實(shí)將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，對守信市場(chǎng)主體予以支持和激勵，對失信市場(chǎng)主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信的實(shí)行市場(chǎng)禁入。積極探索建立信用約束機制，進(jìn)一步強化經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，對已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標注異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，在申請辦理注冊、變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)時(shí)，建議其改正并申請移出異常名錄恢復正常狀態(tài)后，再辦理相關(guān)登記手續。開(kāi)展嚴重違法企業(yè)名單調研。嚴格按照《自治區工商局關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用分類(lèi)監管實(shí)施辦法的通知》(內工商企字〔2012〕120號)，對被列入黑名單的企業(yè)法人代表，予以限制。積極推動(dòng)建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應、信用懲戒、協(xié)同監管機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監管效應。

(八)深化市場(chǎng)主體誠信創(chuàng )建。深入開(kāi)展“守合同重信用”企業(yè)認定公示和“文明誠信示范”企業(yè)、“文明誠信”市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。建立“守合同重信用”企業(yè)抽查制度，“守合同重信用”企業(yè)抽查率每年不低于10%。

四、改進(jìn)市場(chǎng)監管執法方式

(九)建立權力清單、責任清單和監管清單制度。整理出臺覆蓋盟市、旗縣兩級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)的權力清單、責任清單和監管清單，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止監管缺位、錯位和越位。根據權責一致的原則，堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

(十)強化市場(chǎng)行為監管。以嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全、人民反映強烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化的重點(diǎn)整治。嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)，加強流通領(lǐng)域重要商品質(zhì)量監管，加大虛假違法廣告整治力度，規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體和交易行為，打擊非法傳銷(xiāo)，規范直銷(xiāo)行為。

(十一)完善日常監管機制。建立行政處罰信息公示考核評價(jià)制度，對各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)公示的行政處罰信息予以考核。加強登記事項監管，修訂完善市場(chǎng)主體日常監督檢查工作制度，嚴格經(jīng)濟戶(hù)口管理，改市場(chǎng)巡查為隨機抽查和重點(diǎn)檢查。完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢機制，加強抽檢品種、指標、時(shí)段定位分析和抽檢統籌管理、信息共享，提高不合格商品發(fā)現能力。強化抽查檢驗結果利用，規范抽檢后處理措施。實(shí)行常規和不定向抽查與定向跟蹤相結合的媒體廣告監測制度，推進(jìn)廣告監測、監管、查處一體化。加強市場(chǎng)秩序風(fēng)險分析研判，探索建立市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題監測預警、防控處置機制。

(十二)深入推進(jìn)綜合執法。完善跨區域、跨業(yè)務(wù)條線(xiàn)監管制度，形成各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監管執法機制。深化“一支隊伍”辦案，增強市場(chǎng)監管執法的統一性、權威性和有效性。提升12315綜合效能，探索相對集中接收、分工協(xié)作辦理、快速反應處置、案源主動(dòng)篩查、實(shí)名舉報回告、數據及時(shí)歸集的訴求處理機制，建立便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報平臺。完善名優(yōu)企業(yè)雙向聯(lián)系保護制度，實(shí)行訂單式打假。依托違法廣告整治、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊傳銷(xiāo)等聯(lián)席會(huì )議機制，密切跨部門(mén)信息通報和執法協(xié)作，著(zhù)力加強證照聯(lián)動(dòng)監管。推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送管理。

(十三)加強信息化建設。加強工商綜合業(yè)務(wù)系統和信息化系統平臺建設，提高數據真實(shí)準確率，及時(shí)清理垃圾數據，實(shí)行信息數據質(zhì)量考核評價(jià)制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代技術(shù)與工商業(yè)務(wù)有機融合，運用在線(xiàn)即時(shí)監督監測、移動(dòng)執法、電子取證、電子案卷和大數據等手段，提高監管執法效能。

五、注重社會(huì )共治

(十四)強化市場(chǎng)主體自律責任。加強法律法規宣傳教育和行政指導，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者、商場(chǎng)、超市及網(wǎng)絡(luò )交易平臺、電視購物平臺從經(jīng)營(yíng)主體資格、商品服務(wù)質(zhì)量、消費維權、誠信經(jīng)營(yíng)等方面加強自律管理，落實(shí)進(jìn)貨查驗、購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等制度。完善消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)制度，鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)者建立賠償先付制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我管理、自我規范。

(十五)推動(dòng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、廣告、商標等行業(yè)組織作用和消費者協(xié)會(huì )的監督作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，制定發(fā)布經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準，增強其參與市場(chǎng)監管的能力。

(十六)暢通社會(huì )監督渠道。完善基層社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步擴大12315“五進(jìn)”和基層“一會(huì )兩站”覆蓋面。健全完善投訴舉報制度，強化典型案件曝光，鼓勵社會(huì )公眾和新聞媒體參與監督。

六、夯實(shí)監管執法能力保障

(十七)推動(dòng)執法力量重心下移，堅持向基層一線(xiàn)傾斜，加強盟市、旗縣市場(chǎng)監管能力建設，著(zhù)力解決工作量和監管責任增加、承接人力不足等問(wèn)題；調整優(yōu)化監管資源，注重盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，提高隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平；加大執法力度，細化執法程序，規范執法行為，強化制度建設，落實(shí)執法責任制；整合執法隊伍、減少執法層級、理順執法關(guān)系；創(chuàng )新教育培訓形式，健全完善學(xué)、練、考、賽、評、獎相結合的隊伍能力提升機制，為依法履職提供堅強保障。

七、加強領(lǐng)導，務(wù)求實(shí)效

(十八)加強事中事后監管涉及面廣，是深化商事制度改革、完善市場(chǎng)監管體系、促進(jìn)公平競爭、維護市場(chǎng)秩序的緊迫任務(wù)。全區各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視，統一思想，建立健全“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓和各職能機構分工明確、協(xié)作配合的領(lǐng)導協(xié)調機制，按照本意見(jiàn)提出的各項要求，明確責任，細化措施。統籌處理好立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠的關(guān)系，既要加快推進(jìn)相關(guān)制度建設和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又要在于法有據的前提下，抓好先行先試，研究新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。要加強對意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導，將其納入工作目標責任制考核范圍，跟蹤掌握進(jìn)度，強化檢查督辦，確保取得實(shí)效。





 

內蒙古自治區工商行政管理局

2015年8月28日

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