黑發(fā)〔2017〕2號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》




黑發(fā)〔2017〕2號            2017年2月4日

黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，省委省政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持“多取消、審一次、真備案”，投融資體制改革取得新的突破。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》精神，深化我省投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關(guān)鍵作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是持續貫徹落實(shí)對我省兩次重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞我省創(chuàng )新實(shí)施“五大規劃”、加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,調動(dòng)社會(huì )資本積極性，最大程度釋放全社會(huì )投資潛力。進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

二、主要原則

——企業(yè)為主，政府引導?？茖W(xué)界定并嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類(lèi)投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì )投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會(huì )資本合作模式。

——放管結合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現服務(wù)。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

——創(chuàng )新機制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì )資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問(wèn)題。

——統籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機制，形成改革合力。

三、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力

(一)確立企業(yè)投資主體地位

1.堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。開(kāi)展投資項目承諾制落地試點(diǎn)，在哈爾濱新區和部分有條件的國家級開(kāi)發(fā)區及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內試行。試點(diǎn)地區研究制定《企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)管理辦法》。投資項目根據產(chǎn)業(yè)政策要求，按照信用承諾、先建后審、寬進(jìn)嚴管的原則進(jìn)行建設，充分激發(fā)企業(yè)投資動(dòng)力和活力。

(二)建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度

2.按照國家要求，及時(shí)修訂并公布我省政府核準的投資項目目錄，列明省、市、縣三級核準權限，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。研究制定省、市、縣三級企業(yè)投資項目管理權力清單，將三級政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來(lái)，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理流程。研究制定省、市、縣三級企業(yè)投資項目管理責任清單，厘清三級政府部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。

3.研究建立省、市、縣三級“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機制，根據情況變化適時(shí)調整，并及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到依法、公開(kāi)、透明。

(三)優(yōu)化管理流程

4.實(shí)行備案制的投資項目，各級備案機關(guān)要通過(guò)黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，各級政府部門(mén)要依托黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)行并聯(lián)核準。

5.按照國家要求，精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權限，探索建立核準階段多評合一、統一評審新模式，提高審批效率。

6.加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。

7.進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項目報建審批事項，研究制定我省清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案，把開(kāi)工前審批事項減少到最低限度，能取消的一律取消，能合并到可行性研究或初步設計階段的一律合并審查，探索實(shí)行先建后驗的管理模式。

(四)規范企業(yè)投資行為

8.各類(lèi)企業(yè)要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規，認真執行相關(guān)政策和標準規定，依法落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實(shí)加強企業(yè)信用體系建設，自覺(jué)規范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進(jìn)行建設的項目，核準、備案機關(guān)應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續擅自開(kāi)工建設，以及建設過(guò)程中違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規的項目，相關(guān)部門(mén)應依法予以處罰。相關(guān)責任人員涉嫌違紀的，由紀檢監察機關(guān)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

9.各類(lèi)投資中介服務(wù)機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會(huì )責任意識，塑造誠信高效、社會(huì )信賴(lài)的行業(yè)形象。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

四、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用

(五)進(jìn)一步明確政府投資范圍

10.調整優(yōu)化政府投資結構，國家及省內各級政府利用財政資金安排的政府投資資金，只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。

11.建立省、市、縣三級政府投資范圍年度評估調整機制，廣泛運用審計、稽察等評估手段，評估結論作為下一年度調整投資方向的重要參考，最大程度避免資金沉淀，不斷提高投資效率。

(六)優(yōu)化政府投資安排方式

12.政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

13.根據全省發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快各級政府融資平臺的市場(chǎng)化轉型，促進(jìn)平臺科學(xué)、健康發(fā)展。

(七)規范政府投資管理

14.依據全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制省、市、縣三年滾動(dòng)政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目，并與省、市、縣中期財政規劃相銜接，統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。依據省、市、縣三年滾動(dòng)政府投資計劃及國家宏觀(guān)調控政策，編制省、市、縣三級政府年度投資計劃，合理安排政府投資。依托國家重大建設項目庫，建立省、市、縣三級政府投資項目庫，非涉密項目一律入庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

15.完善政府投資項目信息統一管理機制，建立貫通省、市、縣及各部門(mén)的項目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實(shí)現項目信息共享。

16.改進(jìn)和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，取消項目建議書(shū)審批環(huán)節；建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，只審批可行性研究報告，不再審批初步設計。

(八)加強政府投資事中事后監管

17.加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求，制定全省政府投資項目概算管理辦法。嚴格按照項目建設進(jìn)度下達投資計劃、撥付政府投資資金。投資計劃下達后未按計劃執行的，應當予以通報批評、停止撥付或收回政府投資資金。建立健全投資計劃調整工作機制，年度計劃投資項目計劃下達兩年內無(wú)正當理由未開(kāi)工的，應當將政府投資資金調整用于其他項目，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴格概算執行和造價(jià)控制，健全概算審批、調整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項目代理建設制度，積極培育代建市場(chǎng)，支持設立專(zhuān)業(yè)化的代建機構。在社會(huì )事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域，推廣應用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)管理。

18.完善政府投資監管機制，落實(shí)監管責任，發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)依據職能，采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對項目實(shí)施的監督檢查。加強投資項目審計監督，強化重大項目稽查制度，完善竣工驗收制度，建立后評價(jià)制度，健全政府投資項目責任追究制度。

19.建立社會(huì )監督機制，嚴格執行行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，推動(dòng)政府投資信息依法依規公開(kāi)，鼓勵公眾和媒體對政府投資進(jìn)行監督。

(九)鼓勵政府和社會(huì )資本合作

20.各地各部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在傳統基礎設施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣和運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，通過(guò)競爭方式擇優(yōu)選擇社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng)，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立省、市、縣三級PPP項目庫，對符合條件的項目給予PPP前期費支持。各級財政在資金安排上優(yōu)先支持入庫項目。依法依規履行項目管理程序，將項目是否適用PPP模式的論證納入項目決策程序。對有吸引力的項目為民間資本留出適當的投資空間，鼓勵民間資本進(jìn)入。

21.研究制定價(jià)格、土地、金融等方面支持PPP模式具體政策措施，穩定PPP項目預期收益。

22.發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機構作用，提高PPP項目決策的科學(xué)性、項目管理的專(zhuān)業(yè)性和項目實(shí)施的有效性。

23.繼續深化公共資源配置市場(chǎng)化改革，醫療、教育、公共網(wǎng)絡(luò )、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營(yíng)性資源以及重大資源開(kāi)發(fā)，全部采取市場(chǎng)化招標方式選擇投資主體。整合建立統一的公共資源交易平臺，研究制定公共資源交易目錄。

五、創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目融資渠道

(十)大力發(fā)展直接融資

24.鼓勵符合條件的企業(yè)上市(掛牌)，推動(dòng)在哈爾濱股權交易中心掛牌企業(yè)在新三板掛牌轉讓。積極引導能源、交通、城市基礎設施等領(lǐng)域有項目融資需求的企業(yè)，通過(guò)應收賬款證券化、未來(lái)收費權證券化等模式創(chuàng )新拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

25.結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng )新，探索國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，組建和發(fā)展一批國有投資控股集團，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。

26.鼓勵省科技創(chuàng )業(yè)投資引導基金及省內創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，擴大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目和“雙創(chuàng )”項目的股權投資規模。積極爭取將我省列入“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)省份，推動(dòng)銀行機構為種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目和“雙創(chuàng )”項目提供股權債權相結合的融資服務(wù)。

27.支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益債等公司信用類(lèi)債券融資，支持基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。鼓勵企業(yè)采取“債貸組合”的增信方式，由銀行機構將企業(yè)債券和貸款統一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實(shí)施全程管理。

28.以市場(chǎng)化的方式和途徑，開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權試點(diǎn)。

29.設立政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金，積極吸引社會(huì )資本參加。鼓勵金融機構以及全國社會(huì )保障基金、保險資金等在依法合規、風(fēng)險可控前提下，經(jīng)批準后通過(guò)認購基金份額等方式有效參與。

30.加快建立規范的各級政府舉債融資機制，規范舉借、投放、使用和償還政府性債務(wù)行為。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警管理暫行辦法，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，有效防范地方政府財政金融風(fēng)險。依法依規發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。

(十一)充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構積極作用

31.在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構要加大對城鎮棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉基礎設施建設、科技創(chuàng )新等重大項目和工程的資金支持力度。根據宏觀(guān)調控需要，支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)行金融債券專(zhuān)項用于支持我省重點(diǎn)項目建設。

32.發(fā)揮專(zhuān)項建設基金作用，通過(guò)資本金注入、股權投資等方式，支持看得準、有回報、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復建設、不產(chǎn)生擠出效應的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。

33.建立政銀企社聯(lián)席會(huì )議制度，搭建信息共享平臺，搞好項目合作對接，協(xié)調金融機構加大對重大工程的支持力度。

(十二)完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制

34.在風(fēng)險可控前提下，加大保險資金利用力度。加強與保監會(huì )的戰略合作，鼓勵中外資保險公司、保險資產(chǎn)管理公司在黑龍江省設立分支機構。鼓勵保險資金通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持我省重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領(lǐng)域的項目建設。

(十三)加快構建更加開(kāi)放的投融資體制

35.創(chuàng )新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構協(xié)調配合，用好各類(lèi)資金，為省內企業(yè)“走出去”和重點(diǎn)合作項目提供更多投融資支持。服務(wù)“龍江絲路帶”建設，推動(dòng)建立哈爾濱對俄金融結算中心，推動(dòng)金融機構在重點(diǎn)口岸城市開(kāi)設分支機構，建設口岸城市對俄結算分中心。加快境內金融機構與境外銀行雙邊代理行建設，提供多渠道國際支付服務(wù)。

36.積極做好全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理工作，引導金融機構做好風(fēng)險規避，在與其資本掛鉤的跨境融資上限內，自主開(kāi)展本外幣跨境融資。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對外投資項目。加強與國際金融機構和各國政府、企業(yè)、金融機構之間的多層次投融資合作。

六、切實(shí)轉變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

(十四)創(chuàng )新服務(wù)管理方式

37.探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制，投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。

38.充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，運用好已建成的黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)施全省投資項目統一代碼制度，按國家規定動(dòng)態(tài)調整審批流程，實(shí)行部門(mén)并聯(lián)審批，做到“一平臺受理、一站式辦理、一流程引導、一代碼貫通、一條龍服務(wù)”。積極推進(jìn)黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與黑龍江省投資統計信息網(wǎng)的數據聯(lián)通工作。

39.各有關(guān)部門(mén)要制定項目審批工作規則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。

40.正確引導和鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法依規對政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監督。

41.加強業(yè)務(wù)指導和培訓，下移服務(wù)管理重心，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓”、短期調訓等多種方式，增強上下聯(lián)動(dòng)，給予市、縣更多自主權，充分調動(dòng)地方積極性。

(十五)加強規劃政策引導

42.充分發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動(dòng)的引導作用，并為監管提供依據。把發(fā)展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。

43.嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為各類(lèi)投資活動(dòng)提供依據和指導。

44.構建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，依據國家標準和相關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，嚴格執行能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準，實(shí)施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度。

(十六)健全監管約束機制

45.按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，落實(shí)監管責任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，整合監管力量，共享監管信息，實(shí)現協(xié)同監管。依托黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加強項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。各有關(guān)部門(mén)要完善規章制度，制定監管工作指南和操作規程，促進(jìn)監管工作標準具體化、公開(kāi)化。市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)，要積極創(chuàng )新監管方式方法，強化事中事后監管，切實(shí)承擔起監管職責。要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。

46.依托黑龍江省信用信息共享交換平臺，實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，省直各單位對失信人在申請政府投資和補貼、參與政府類(lèi)投資項目建設和項目投資主體招標、獲取自然資源、融資貸款等方面推進(jìn)聯(lián)合懲戒，營(yíng)造良好信用環(huán)境。

七、強化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

(十七)加強分工協(xié)作

47.市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，搞好分工協(xié)作，按照本實(shí)施意見(jiàn)，將各項任務(wù)按標準落到實(shí)處，并定期開(kāi)展督查、強化問(wèn)責，確保各項改革措施穩步推進(jìn)。各級投資主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資調控管理的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)職責，妥善處理改革中遇到的問(wèn)題。

(十八)加快法規建設

48.認真貫徹實(shí)施與投融資相關(guān)的法律法規，修訂省預算內投資項目管理辦法，制定全省企業(yè)投資項目核準和備案實(shí)施辦法，適時(shí)出臺我省政府投資條例。加快推進(jìn)社會(huì )信用、股權投資等方面的法規建設，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

(十九)推進(jìn)配套改革

49.按照國家要求，加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規范并完善政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵社會(huì )資本參與。加快推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng )新，健全金融市場(chǎng)運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。

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