黑政發(fā)〔2016〕8號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知




黑政發(fā)〔2016〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

黑龍江省人民政府

2016年3月11日


 

黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）

當前，全省區域性、季節性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，采暖期哈爾濱市等城市重污染天氣不斷出現，既損害人民群眾身心健康，又直接影響我省作為生態(tài)資源大省、借助整體生態(tài)化優(yōu)勢大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為全省人民創(chuàng )造財富。為切實(shí)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，本著(zhù)科學(xué)治霾、精準施策的原則，結合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕15號），以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，采取最有效的治理措施、最嚴格的監督管理、最嚴厲的責任追究，對侵害人民群眾環(huán)境權益的行為，動(dòng)則即咎，寸步不讓?zhuān)_保燃煤、重點(diǎn)企業(yè)、機動(dòng)車(chē)尾氣、城鄉面源污染治理和特殊時(shí)段空氣質(zhì)量管控等五方面工作取得實(shí)效，實(shí)現全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。

二、主要目標

到2018年，與2015年相比，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)城市重污染天數大幅下降。

哈爾濱市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到53微克/立方米左右，降低25%，3年分別完成目標的30%、60%和100%，重污染天數減少50%，即減少21天左右。

七臺河市細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低10%，牡丹江市、鶴崗市降低8%，大慶市、雙鴨山市降低5%，齊齊哈爾市、綏化市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，其他5個(gè)已達標的市（地）保持穩定或略有改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)鍋爐改造及淘汰，嚴控燃煤污染。

1.控制燃煤消費總量。各地政府要實(shí)施燃煤消費總量控制制度，研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類(lèi)結構控制方案，優(yōu)化能源結構。到2017年底，全省煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下；哈爾濱市、牡丹江市、七臺河市和鶴崗市等重點(diǎn)城市力爭實(shí)現燃煤消費總量負增長(cháng)；全省減少低質(zhì)煤炭使用總量2600萬(wàn)噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤炭1970萬(wàn)噸，其中，哈爾濱市減少低質(zhì)煤炭使用總量1800萬(wàn)噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤炭1320萬(wàn)噸。

2.提高燃煤質(zhì)量。各地政府、各部門(mén)要嚴格按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》（廳字〔2015〕44號）要求，認真履行煤炭生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、燃用等各環(huán)節監管職責，堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進(jìn)入我省市場(chǎng)。煤管部門(mén)組織、會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責監管煤炭質(zhì)量。工信部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責組織低質(zhì)煤鍋爐改造工作。質(zhì)監部門(mén)負責加強對重點(diǎn)用能單位水、煤、氣（汽）、電、油、熱等主要能源消耗數據的在線(xiàn)采集和實(shí)時(shí)監測，及時(shí)提供重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能數據信息。2016年供暖季，哈爾濱市、綏化市違規使用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體全部改燒符合質(zhì)量標準的煤炭；萬(wàn)噸耗煤工業(yè)企業(yè)的低質(zhì)燃煤鍋爐全部完成改造。2017年供暖季，全省超過(guò)600公里運距、燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質(zhì)量標準煤炭的鍋爐。

3.淘汰分散小鍋爐。住建（供熱主管）部門(mén)會(huì )同環(huán)保部門(mén)負責燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰市級以上城市建成區內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。住建（供熱主管）部門(mén)負責推進(jìn)集中供熱工程項目建設，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴大集中供熱面積。到2018年底，全省市級以上城市建成區集中供熱普及率達到80％。到2017年底，哈爾濱市全部淘汰建成區內607臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤供熱鍋爐；拆除具備供熱并網(wǎng)條件的20蒸噸/小時(shí)以下燃煤供熱鍋爐和9個(gè)工業(yè)園區內分散供熱鍋爐及生產(chǎn)鍋爐；搬遷建成區內5家企業(yè)，拆除14臺燃煤鍋爐；禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤蒸汽鍋爐和29兆瓦以下燃煤熱水鍋爐。實(shí)施哈爾濱熱電廠(chǎng)和達爾凱熱電廠(chǎng)擴建、群力大唐調峰熱源和哈投集團太平熱電廠(chǎng)新建等4個(gè)熱源項目，新增集中供熱能力3900萬(wàn)平方米。

4.完成燃煤鍋爐達標治理。環(huán)保部門(mén)負責組織實(shí)施燃煤鍋爐污染防治設施升級改造。2016年7月1日起，單臺出力65蒸噸/小時(shí)及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐、拋煤機爐全部執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014) ，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克/立方米、400毫克/立方米和400毫克/立方米。到2017年底，哈爾濱市380臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣自動(dòng)監控系統，與省、市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；建成區內保留的應急、調峰供熱鍋爐和建成區外2187臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐安裝煙氣自動(dòng)監控系統，與市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證穩定達標排放。

5.推進(jìn)建筑供熱計量和節能改造。各地要有針對性地進(jìn)行供熱改革，深入研究、探索推廣地源熱泵、電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進(jìn)公企、學(xué)校等公共建筑按用熱量計價(jià)收費。哈爾濱市要進(jìn)行住宅分戶(hù)供熱改造，推行溫度調節和供熱計量，逐步按用熱量計價(jià)收費；新建住宅必須實(shí)行分戶(hù)供熱，老舊住房普遍推進(jìn)分戶(hù)供熱和圍護結構的節能改造。

（二）升級改造治理設施，嚴治工業(yè)企業(yè)污染。

1.實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低濃度排放。環(huán)保部門(mén)負責組織電力企業(yè)對274臺在產(chǎn)機組實(shí)施脫硫、脫硝、除塵設施改造和低氮燃燒改造。到2017年底，全省14臺單機容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組100%完成脫硝改造。到2018年底，全省單機容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）100%完成超低濃度排放改造，嚴格執行火電企業(yè)排放標準，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。2017年、2018年，哈爾濱市每年分別完成4臺在用30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低濃度排放改造。

2.推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫除塵改造。環(huán)保部門(mén)負責組織鋼鐵企業(yè)實(shí)施脫硫、除塵設施建設和改造，執行《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28662-2012），煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于50毫克/立方米、200毫克/立方米和300毫克/立方米。到2018年底，在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備完成脫硫設施建設，完成焦爐、燒結機頭等產(chǎn)塵節點(diǎn)除塵改造和露天原料場(chǎng)防塵抑塵改造。

3.實(shí)行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。環(huán)保部門(mén)負責組織新型干法水泥企業(yè)實(shí)施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造，改造后綜合脫硝效率不低于60%。采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運輸等各環(huán)節無(wú)組織排放，執行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。到2016年底，哈爾濱金山實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱太行興隆水泥有限公司實(shí)施水泥窯除塵、低氮燃燒和脫硝改造，確保污染物達標排放。

4.開(kāi)展石墨等其他行業(yè)專(zhuān)項治理。強化石墨行業(yè)污染治理，國土資源部門(mén)負責組織因石墨礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀(guān)破壞等的預防和治理恢復，環(huán)保部門(mén)負責督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，安裝高效除塵設施。強化揮發(fā)性有機物排放企業(yè)管理，環(huán)保部門(mén)負責組織推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理，嚴控石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。到2016年底，油品供應部門(mén)要全部完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)的油氣回收治理；哈爾濱市完成3座儲油庫、418家加油站油氣回收治理。哈爾濱市石化行業(yè)要全面開(kāi)展泄漏檢測與修復技術(shù)（LDAR）改造和有機廢氣綜合治理，加強對生產(chǎn)、輸送和儲存過(guò)程中揮發(fā)性有機物泄漏的監測和監管，到2017年底，完成42個(gè)揮發(fā)性有機物治理項目。

（三）推行綠色交通，嚴管機動(dòng)車(chē)污染。

1.堅決淘汰黃標車(chē)。公安部門(mén)會(huì )同交通運輸、環(huán)保部門(mén)負責加快黃標車(chē)、老舊車(chē)淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步嚴格路檢路查，全面開(kāi)展黃標車(chē)限行。到2016年底，全省縣級以上城市（含墾區各管理局局址）在中心城區全面開(kāi)展黃標車(chē)禁行，哈爾濱市四環(huán)合圍區域、呼蘭區、阿城區、雙城區、縣（市）城關(guān)鎮區域實(shí)行黃標車(chē)限行，對限行區域內違規通行的黃標車(chē)進(jìn)行處罰；對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷(xiāo)登記的黃標車(chē)發(fā)布作廢公告。到2016年底，哈爾濱市基本淘汰剩余4萬(wàn)輛黃標車(chē)。到2017年底，全省范圍基本淘汰剩余19萬(wàn)輛黃標車(chē)。

2.嚴管車(chē)輛尾氣排放。公安部門(mén)負責機動(dòng)車(chē)注冊、轉入登記管理，低于國家階段性排放標準的機動(dòng)車(chē)一律不得辦理注冊、轉入。環(huán)保部門(mén)會(huì )同質(zhì)監（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)負責對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構的排放檢驗情況進(jìn)行監督檢查。環(huán)保部門(mén)會(huì )同公安部門(mén)在機動(dòng)車(chē)集中停放地、維修地對在用機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測；在不影響正常通行的情況下，通過(guò)遙感監測等技術(shù)手段對在道路上行駛機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽樣檢測。

3.推廣新能源和清潔燃料車(chē)輛。交通運輸部門(mén)積極推廣新能源汽車(chē)應用示范工程，鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車(chē)輛，提高新增公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)輛比例，發(fā)展綠色交通。到2018年底，哈爾濱市新增、更新綠色公交車(chē)861輛，更新新能源和清潔燃料出租車(chē)1400臺。各地政府要積極推廣新能源汽車(chē)使用，合理規劃建設天然氣加氣站和電動(dòng)汽車(chē)充電樁，不得對新能源汽車(chē)實(shí)行限行。

4.升級燃油品質(zhì)。質(zhì)監（市場(chǎng)監督管理）部門(mén)會(huì )同工商部門(mén)負責監督檢查油品質(zhì)量，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車(chē)用油品違法行為；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。2017年1月1日起，油品供應部門(mén)負責全面供應符合國V標準的車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止銷(xiāo)售低于國V標準的車(chē)用汽油、柴油。

5.強化城市交通管理。交通運輸部門(mén)負責推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化交通布局，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快城市公共交通建設，推動(dòng)以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。加強步行、自行車(chē)交通系統建設。加強樞紐場(chǎng)站的銜接，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動(dòng)車(chē)排放污染。嚴格實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限制標準和準入制度，不符合限制標準的新購車(chē)輛不得進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。到2018年底，全省城市萬(wàn)人公交車(chē)擁有量從7.58標臺/萬(wàn)人增加到10標臺/萬(wàn)人，公共交通機動(dòng)化出行分擔率從32.2%增長(cháng)到40%以上。哈爾濱市配套建設步行、自行車(chē)交通系統150公里，推進(jìn)地鐵工程建設。

（四）強化大氣污染綜合治理，嚴防城鄉面源污染。

1.綜合整治城市面源污染。住建（城市綜合管理）部門(mén)負責綜合整治城市揚塵，加強城市綠化建設，擴大城市機械化清掃范圍，增加道路沖洗保潔頻次，運輸渣土、沙石等車(chē)輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場(chǎng)內原煤散燒；劃定禁止露天燒烤食品的區域，嚴格管控露天燒烤；禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等；整治餐飲業(yè)污染，到2017年底，全省市級以上城市完成城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設施安裝。到2018年底，哈爾濱市完成建成區內30個(gè)棚改項目，搬遷住戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，力爭現有棚戶(hù)區改造完成50%；春、夏、秋三季建成區道路機械化清掃率達到85%以上，水沖洗率達到90%以上。

2.實(shí)施清潔能源替代。各地政府要加大力度在供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉結合地區推進(jìn)潔凈煤、新能源或再生能源使用。哈爾濱市每年新增天然氣供應量1億立方米，到2017年底，建成區內商業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)445臺10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐改用清潔能源或并入集中供熱熱網(wǎng)；到2018年底，完成哈藥集團、物業(yè)供熱集團、哈投集團等企業(yè)燃煤統一配送；完成鐵路煤炭市場(chǎng)建設，實(shí)現煤炭周轉1500萬(wàn)噸/年，應急儲備100萬(wàn)噸。

3.完善高污染燃料禁燃區劃定。各地政府要完善高污染燃料禁燃區劃定和調整，城市近郊、上風(fēng)向和不利于大氣污染物擴散的地區應逐步劃入高污染燃料禁燃區。禁燃區內，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。哈爾濱市到2017年底，其他市（地）到2018年底禁燃區面積不低于城市建成區面積的85%。

4.加強秸稈禁燒和綜合利用。要大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用。農業(yè)部門(mén)負責秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)。發(fā)改部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。質(zhì)監部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定秸稈綜合利用地方標準。2016年和2017年，哈爾濱市秸稈綜合利用量要分別達到1039萬(wàn)噸和1154萬(wàn)噸，到2018年底，哈爾濱市要完成玉米和水稻秸稈還田200萬(wàn)畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺，建設青黃貯窖50萬(wàn)立方米，建設秸稈收儲中心40處，秸稈綜合利用率達到80%以上，綜合利用量達到1360萬(wàn)噸。

5.推進(jìn)氨排放控制。畜牧獸醫部門(mén)負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。農業(yè)部門(mén)負責組織實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展化肥減量施用試點(diǎn)；引導和鼓勵農民使用有機肥料、生物肥料，減少化肥使用過(guò)程中氨的排放。環(huán)保部門(mén)依據職責對規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染防治情況進(jìn)行監督檢查，并加強對畜禽養殖環(huán)境污染的監測。

（五）加強重污染天氣應對，嚴格特殊時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量管控。

1.完善重污染天氣應急預案。各地要根據地方實(shí)際，對現行預案的啟動(dòng)條件和應急響應措施進(jìn)行修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施。哈爾濱市應以切實(shí)改善重污染天氣發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，進(jìn)一步降低預案啟動(dòng)條件，在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能發(fā)生長(cháng)時(shí)間、高濃度重污染天氣時(shí)，將原來(lái)48小時(shí)預警改為提前預警并進(jìn)入應急響應狀態(tài)，減少污染物累積，充分發(fā)揮應急響應 “削峰降頻”作用。

2.提高重污染天氣預警預報能力。氣象部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要強化重污染天氣預警、預報和會(huì )商，建立日常會(huì )商、應急會(huì )商和信息通報機制，推動(dòng)并完善重污染天氣預測預報體系建設。建立環(huán)境空氣超級監測站，進(jìn)行日常大氣顆粒物成分、組分及成因分析，開(kāi)展污染邊界層高度、空間、立體分布研究。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細顆粒物等6項指標的測報及綜合分析工作，提升預測預報準確度，及時(shí)預警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。

3.強化重污染天氣應急響應措施。各地政府要根據污染源大氣污染物排放狀況和社會(huì )敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄，明確應急響應優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動(dòng)條件，與相關(guān)單位簽訂應急響應責任承諾，向社會(huì )公布。啟動(dòng)重污染天氣一級（紅色）預警后，嚴格實(shí)行重點(diǎn)排污單位限產(chǎn)、停產(chǎn)；易產(chǎn)生揚塵的運輸車(chē)輛全部禁行，機動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號行駛；禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒。哈爾濱市啟動(dòng)一級（紅色）預警后，四環(huán)合圍區域內實(shí)行小型載客汽車(chē)（不含清潔燃料車(chē)、電動(dòng)車(chē)）單雙號行駛；渣土車(chē)等載貨重型車(chē)停止行駛，外地車(chē)輛限時(shí)或禁止進(jìn)入市區；供熱單位錯峰起爐；84家工業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)；行政機關(guān)和事業(yè)單位錯時(shí)上下班；條件允許時(shí)，實(shí)施人工降雨（雪）措施，降低大氣污染物濃度，減緩污染升級。

四、保障措施

（一）落實(shí)地方政府主體責任。各地政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，切實(shí)改善本轄區大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本地大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)的落實(shí)措施。要建立以地方政府主要負責人為“網(wǎng)格長(cháng)”的環(huán)境監管網(wǎng)格，定區域、定崗位、定職責、定人員，逐步構建分級負責、責任到人、管理規范的監管網(wǎng)絡(luò )。各地要于2016年3月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作，每年12月底前向省政府報告大氣污染防治行動(dòng)計劃和專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況。

（二）加強地方環(huán)境保護立法。省環(huán)保廳和省政府法制辦共同牽頭負責，結合我省實(shí)際加快《黑龍江省大氣污染防治條例》的制定，力爭2016年底前完成。有立法權的地方要加快推進(jìn)大氣污染防治立法工作，研究出臺更具針對性和操作性的大氣污染防治地方性法規或者規章。哈爾濱市要在2016年6月底前出臺相關(guān)地方性法規，牡丹江市、七臺河市、鶴崗市等其他重點(diǎn)城市要在2017年底前依法出臺相關(guān)地方性法規或規范性文件。

（三）加大執法監管力度。完善大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì )議制度，強化部門(mén)執法監管聯(lián)動(dòng)。省級各部門(mén)每年至少開(kāi)展一次大氣污染防治聯(lián)合督查，各地加大聯(lián)合檢查、專(zhuān)項督查和隨機抽查頻次，對進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準的煤炭，一律予以沒(méi)收并罰款；對不正常運行防治污染設施造成環(huán)境污染尚未構成犯罪的，一律行政拘留；對大氣污染物超標、超總量排放的，一律停產(chǎn)整治；對違法問(wèn)題嚴重且治理無(wú)望的，一律停業(yè)關(guān)閉；對違反限行規定的黃標車(chē)，一律嚴肅查處；對涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

（四）拓寬投融資渠道，完善激勵機制。探索實(shí)施政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化和運營(yíng)管理市場(chǎng)化。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過(guò)逐步降低燃油補貼，落實(shí)新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)和利用。貫徹落實(shí)國家新能源公交車(chē)推廣應用政策，對完成新能源公交車(chē)推廣應用任務(wù)的市（地）給予資金政策傾斜。省級財政對13個(gè)市（地）和綏芬河市、撫遠市集中供熱老舊管網(wǎng)改造、拆并10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐給予資金補助。加大對農業(yè)、林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度，鼓勵引導各地調整農業(yè)種植結構，減少秸稈產(chǎn)生量，提高秸稈粉碎還田、轉飼料等處理能力。各級政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車(chē)淘汰等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。將空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

（五）嚴格考核問(wèn)責。制定大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)考核辦法，對各地實(shí)施季調度、半年檢查、年底考核，考核結果向社會(huì )公布，并納入省委對市（地）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標責任制考核體系，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對未完成工作目標和重點(diǎn)任務(wù)的，堅決追究責任；對監管不履職、查處不及時(shí)、推諉不作為的，堅決追究責任；對未按時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警預報的，堅決追究責任；對限制、阻礙生態(tài)環(huán)境監管執法的，堅決追究責任。情節較輕的，給予通報批評、責令書(shū)面檢查；情節較重的，給予誡勉、責令公開(kāi)道歉；情節嚴重的，給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀的，給予黨紀政紀處分。探索實(shí)行地方政府主要領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（六）倡導全民參與。提倡文明、節約、綠色、低碳的生活方式，動(dòng)員社會(huì )力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)。鼓勵公眾通過(guò)微信公共平臺、“12369”環(huán)保投訴電話(huà)等渠道舉報環(huán)境違法行為。新聞媒體要充分發(fā)揮監督、引導作用，積極宣傳各地大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪(fǎng)，監督企業(yè)違法行為整改到位。

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