黑辦發(fā)〔2016〕2號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤和規范建設實(shí)施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤和規范建設實(shí)施方案〉的通知》



黑辦發(fā)〔2016〕2號

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤和規范建設實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年1月21日



 

黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤和規范建設實(shí)施方案

按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）要求，為全面做好我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，促進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

理清政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，積極穩妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作。使行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界更加明晰，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和運行機制更加規范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬泛，法人地位更加突出，生機活力更加煥發(fā)，優(yōu)勢作用更加顯著(zhù)。

（二）基本原則

全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施中，在本著(zhù)國家《總體方案》提出的“堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向；堅持法制化、非營(yíng)利原則；堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力”的總體原則基礎上，為進(jìn)一步突出“重在實(shí)施”，還應遵循以下基本原則：

一是堅持試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。在省本級和市（地）分別開(kāi)展試點(diǎn)，設置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結經(jīng)驗，完善措施，分步推開(kāi)。根據我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不同情況，因地因業(yè)因會(huì )逐個(gè)縝密制定脫鉤具體方案，確保脫鉤工作先行先試，平穩過(guò)渡，有序推進(jìn)。

二是堅持同步實(shí)施、協(xié)調一致。全省各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作要與國家保持步調一致，做到同步實(shí)施、同步調整、同步開(kāi)展。要注重探索和遵循規律，不斷鞏固脫鉤工作成果，確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作不斷不亂。

三是堅持逐步擴大、穩妥把握。省本級和市（地）在鞏固脫鉤成果的基礎上逐步擴大試點(diǎn)范圍，穩步加大脫鉤力度。根據我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不同情況，因地因業(yè)因會(huì )穩妥進(jìn)行，條件具備的不拖不靠，條件不具備的不急于求成，把握脫鉤總體節奏，確保質(zhì)量。

四是堅持突出黨建、綜合監管。脫鉤工作中要重點(diǎn)突出黨的領(lǐng)導，強化黨的建設，做好試點(diǎn)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建關(guān)系的調整工作，做到黨建工作不斷檔，擴大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的組織和工作覆蓋面。注重部門(mén)通力合作，同步建立綜合監管體系，加強監管力量，創(chuàng )新監管方式。

五是堅持培育扶持、引導發(fā)展。脫鉤工作中要關(guān)心行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的生存問(wèn)題，注意對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的培育扶持，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的建設，以轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成長(cháng)的環(huán)境，切實(shí)增強其生存能力和發(fā)展后勁。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是全省各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，參照本方案執行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入脫鉤范圍：會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”“協(xié)會(huì )”“商會(huì )”“同業(yè)公會(huì )”“聯(lián)合會(huì )”“促進(jìn)會(huì )”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì )團體法人。

個(gè)別承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按國家有關(guān)精神執行。

三、脫鉤任務(wù)和措施

（一）全面實(shí)現機構分離，規范綜合監管關(guān)系

取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供服務(wù)并依法監管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其他社會(huì )組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調整，并納入章程予以規范。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調整行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，應當與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，并根據業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎上劃轉到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，納入事業(yè)單位分類(lèi)改革。

行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開(kāi)，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省機關(guān)事務(wù)管理局

責任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )

（二）全面實(shí)現職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系

厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔，并制定監管措施、履行監管責任。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦

責任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )

（三）全面實(shí)現資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。沒(méi)有獨立賬號、與行政機關(guān)會(huì )計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要設立獨立賬號，單獨核算，實(shí)行獨立財務(wù)管理。

對原有財政預算支持的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。2017年年底起，將取消省內行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的財政直接撥款。在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快與行政機關(guān)脫鉤，過(guò)渡期內根據脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規定執行。

按照財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統一部署和有關(guān)規定，各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的正常運行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房，無(wú)編制、無(wú)財政撥款的一律騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，有編制、有財政撥款的超出規定面積標準部分辦公用房騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，符合規定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用，2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》等有關(guān)規定清理騰退，原則上應實(shí)現辦公場(chǎng)所獨立。具體辦法由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

牽頭單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行哈爾濱中心支行

責任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )

（四）全面實(shí)現人員管理分離，規范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規建立規范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職?，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

對已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續留在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照國家有關(guān)法律、法規和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會(huì )保險和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷(xiāo)?，F有事業(yè)人員按國家有關(guān)規定參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。原經(jīng)省委、省政府批準同意實(shí)施的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )機構改革中已分流人員仍執行原定政策的待遇標準，資金按原渠道解決。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省編辦、省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳

責任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )

（五）全面實(shí)現黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，由各地黨委非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織工作委員會(huì )統一領(lǐng)導。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，外事工作由住所地各級人民政府按中央有關(guān)外事管理規定執行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門(mén)有關(guān)規定執行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )住所地有關(guān)部門(mén)按職能分工承擔。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省人社廳、省發(fā)改委、省外辦、省新聞出版廣電局

責任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )

四、脫鉤配套政策

（一）完善扶持發(fā)展政策

制定有針對性的扶持引導政策，加強分類(lèi)指導。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門(mén)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和其他社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，及時(shí)公布購買(mǎi)服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強績(jì)效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規定，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制定相關(guān)立法、政府規劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數據統計等事務(wù)。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)指南制訂、行業(yè)人才培養、共性技術(shù)平臺建設、第三方咨詢(xún)評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)創(chuàng )新能力建設的支持機制。

 建立信息資源共享機制。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按原渠道向行業(yè)管理部門(mén)和統計部門(mén)報送相關(guān)行業(yè)數據和信息。有關(guān)職能部門(mén)要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的有關(guān)數據，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供必要的行業(yè)信息和數據。

支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在進(jìn)出口貿易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調、指導、咨詢(xún)、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿談判工作，提供相關(guān)咨詢(xún)和協(xié)調服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極搭建促進(jìn)對外貿易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（二）完善綜合監管體制

加強法規制度建設。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門(mén)備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開(kāi)展不正常、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法予以注銷(xiāo)。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )間公平有序競爭。

完善政府綜合監管體系。制定與國家政策相配套的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法，健全監督管理機制。民政部門(mén)依照相關(guān)登記管理法規，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強登記審查、監督管理和執法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政部門(mén)負責對政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監管，并會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監管。稅務(wù)部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉稅行為進(jìn)行稽查和監管。審計部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法進(jìn)行審計監督。價(jià)格監管部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為進(jìn)行監管。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織論壇、評比、達標、表彰等活動(dòng)，要嚴格按相關(guān)規定執行，并接受監督。各行業(yè)管理部門(mén)按職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監管責任。其他職能部門(mén)和各級政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行監管。黨的各級紀檢監察機關(guān)加強監督執紀問(wèn)責。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督機制。

建立信用體系和信息公開(kāi)制度。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的信用情況開(kāi)展社會(huì )評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信建設，納入到我省信用體系建設中，作為信用信息管理主體內容之一。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)和年度報告制度，接受社會(huì )監督。

建立完善法人治理結構。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照建立現代社會(huì )組織要求，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）制度，建立和健全監事會(huì )（監事）制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)），探索實(shí)行理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）輪值制，推行秘書(shū)長(cháng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過(guò)錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )落實(shí)宏觀(guān)調控政策和行業(yè)政策。所派監事不在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職、取酬、享受福利。

五、組織實(shí)施

（一）建立工作機制。參照國家做法，結合我省實(shí)際，由省民政廳會(huì )同省委組織部、省編辦、省直機關(guān)工委、省發(fā)改委、省工信委、省外辦、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省工商聯(lián)成立全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)合工作組）。各地要建立相應領(lǐng)導機制和工作組，制定本地區脫鉤實(shí)施方案和試點(diǎn)方案，負責推進(jìn)本地區脫鉤工作，各地脫鉤工作與省里同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行、同步試點(diǎn)，各市（地）負責指導、督促、檢查和總結所轄縣（市、區）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作。

（二）明確責任分工。各相關(guān)職能部門(mén)按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級民政部門(mén)負責統籌協(xié)調、督促檢查脫鉤工作。審計部門(mén)負責對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行抽查監督，審計脫鉤過(guò)程中財政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負責逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項工作，并向社會(huì )公開(kāi)。省直有關(guān)部門(mén)要按照國家配套文件要求，結合本省實(shí)際，制定配套政策并組織實(shí)施。省委組織部會(huì )同省民政廳、省直機關(guān)工委制定關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調整的配套實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設的具體任務(wù)，切實(shí)加強黨對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作的領(lǐng)導；省編辦會(huì )同省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國資委等部門(mén)提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調整的意見(jiàn)；省民政廳商省委組織部、省人社廳、省財政廳、省編辦提出人員安置的意見(jiàn)；省外辦提出相關(guān)外事管理工作配套政策措施；省發(fā)改委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設方案；省民政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人任職管理辦法；省財政廳會(huì )同省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規定；省財政廳提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,并會(huì )同省發(fā)改委等部門(mén)提出購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的具體措施；省機關(guān)事務(wù)管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定清理騰退行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房的具體辦法。為適應行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后的新體制新要求，省民政廳、省發(fā)改委、省政府法制辦會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)制定與國家綜合監管辦法相配套的政策。

（三）穩妥開(kāi)展試點(diǎn)。全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)由省民政廳牽頭負責，2015年下半年已經(jīng)開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應的體制機制后全面推開(kāi)。按照兼顧不同類(lèi)型、行業(yè)和部門(mén)的原則，第一批選擇80個(gè)左右全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2016年2月底前將試點(diǎn)名單報送省民政廳，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤具體方案。方案報經(jīng)省民政廳核準、省聯(lián)合工作組批復后實(shí)施，其中須有關(guān)部門(mén)批準的事項，按管理權限和職能分別報批。各試點(diǎn)單位要在2016年9月底前完成第一批試點(diǎn)，由省聯(lián)合工作組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估并認真總結經(jīng)驗，完善配套政策。

省內各市（地）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由各市（地）工作組負責。各市（地）試點(diǎn)方案須報經(jīng)省民政廳核準、省聯(lián)合工作組批復后實(shí)施。各縣（市、區）試點(diǎn)方案須報經(jīng)所屬市（地）民政部門(mén)核準、市（地）聯(lián)合工作組批復后實(shí)施。各市（地）要在2016年10月底前完成第一批試點(diǎn)和評估，并將評估結果［含縣（市、區）］報省聯(lián)合工作組。在認真總結經(jīng)驗的基礎上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴大試點(diǎn)范圍，穩妥審慎推開(kāi)。

（四）精心組織實(shí)施。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，各地各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要高度重視，嚴明紀律，做好風(fēng)險預案，確保穩妥開(kāi)展。要嚴格按照《總體方案》和本實(shí)施方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開(kāi)展。要強化宣傳先行，加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向省聯(lián)合工作組報告。

各地各有關(guān)部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構建與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)商機制，在研究重大問(wèn)題和制定相關(guān)法規、規章、規劃、政策時(shí)應主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)；加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的指導和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要加快轉型，努力適應新常態(tài)、新規則、新要求，完善治理結構，規范自身行為，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，積極反映會(huì )員訴求，維護會(huì )員合法權益，真正成為依法自治的現代社會(huì )組織。

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