蘇政發(fā)〔2015〕101號《江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)




蘇政發(fā)〔2015〕101號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：


為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會(huì )資本積極作用，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，促進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，現就推廣政府和社會(huì )資本合作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識推廣政府和社會(huì )資本合作模式的重大意義

政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。PPP模式能充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，從而提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現公共利益最大化。

（一）有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。社會(huì )資本承擔公共服務(wù)項目的設計、建設、投資、融資、運營(yíng)和維護等責任，政府作為監督者和合作者，減少對微觀(guān)事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰略制定、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、績(jì)效考核等職責，有助于簡(jiǎn)政放權，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

（二）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。PPP模式將有效打破社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種限制，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，大幅拓展社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，為中小企業(yè)提供更多參與機會(huì )，有利于盤(pán)活社會(huì )存量資本，形成多元化、可持續的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。

（三）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在PPP模式下，政府以運營(yíng)補貼等作為社會(huì )資本提供公共服務(wù)的對價(jià)，以績(jì)效評價(jià)結果作為對價(jià)支付的依據，并納入預算管理、財政中期規劃和政府財務(wù)報告，按照代際公平的原則分擔公共資金投入，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

二、明確政府和社會(huì )資本合作模式的總體要求

（一）指導思想。

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，按照省委、省政府決策部署，全面深化改革，立足江蘇實(shí)際，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我省公共服務(wù)保障水平。

（二）遵循原則。

1．依法合規，重諾履約。將政府和社會(huì )資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實(shí)施。政府和社會(huì )資本法律地位平等、權利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹(shù)立法律意識、契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴格履約。

2．回報合理，風(fēng)險分擔。建立合理的投資回報機制，穩定社會(huì )資本收益預期。加強項目成本監測，要充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，確保社會(huì )資本有盈利但不暴利。在政府和社會(huì )資本間合理分配PPP項目風(fēng)險，原則上項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。

3．公開(kāi)公正，規范透明。PPP項目必須堅持程序規范透明，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競爭方式選擇社會(huì )資本方。依法充分披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權。

4．積極穩妥，有序推進(jìn)。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則，有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過(guò)重加劇財政收支矛盾，而帶來(lái)支出壓力。

（三）發(fā)展目標。

立足于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規范健康發(fā)展的制度體系，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的政府和社會(huì )資本合作市場(chǎng)。把政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和管理創(chuàng )新，確保公共利益最大化。

（四）適用范圍。

在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行。

1．存量項目。積極運用轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地PPP項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項目，進(jìn)行變相融資。

2．新建項目。新建公共服務(wù)類(lèi)項目，應優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，按照項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并進(jìn)行財政承受能力論證，逐步增加運用PPP模式的比例。合理選擇建設-運營(yíng)-移交（BOT）、建設-擁有-運營(yíng)（BOO）等運作方式，保證決策質(zhì)量。

三、規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施

（一）嚴格規范實(shí)施要求。各地應按照預算法、合同法、政府采購法及實(shí)施條例精神，按照國辦發(fā)〔2015〕42號文件要求，建立健全PPP項目實(shí)施制度體系，嚴格規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，實(shí)施項目全生命周期管理，保證項目實(shí)施質(zhì)量，維護國家利益、社會(huì )公共利益和社會(huì )資本的合法權益。

（二）建立完善遴選機制。各級行業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規劃，從新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，社會(huì )資本可向行業(yè)主管部門(mén)推薦合作項目。項目發(fā)起人應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說(shuō)明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項目的實(shí)施機構、合作模式、期限與回報機制等。各地財政部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革及各相關(guān)職能部門(mén)對征集的PPP項目進(jìn)行評估、論證等篩選工作，確定備選項目，制定PPP項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項目?jì)鋷?。省財政部門(mén)應會(huì )同省發(fā)展改革及省各行業(yè)主管部門(mén)對各地、各部門(mén)報送的項目進(jìn)行審查、論證，建立并完善全省PPP項目庫。

（三）科學(xué)進(jìn)行評估論證。各地對備選項目進(jìn)行科學(xué)評估論證，積極借鑒物有所值（Value for Money）評價(jià)理念和方法，對擬實(shí)施PPP項目進(jìn)行篩選，確保在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率、降低項目成本、促進(jìn)創(chuàng )新和競爭等方面比傳統政府采購模式更具優(yōu)勢。應按照《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）要求，對擬實(shí)施PPP項目從股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等方面進(jìn)行全生命周期財政支出責任識別，結合本級財力狀況、收支結構、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財政可承受力評估，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。各級政府每一年度全部PPP項目財政支出責任量化額度，可按不超過(guò)一般公共預算支出10%比例安排。

（四）合理確定權利義務(wù)。各地財政部門(mén)應會(huì )同發(fā)展改革及各相關(guān)職能部門(mén)對項目實(shí)施機構制定的PPP項目實(shí)施方案及合同條款進(jìn)行聯(lián)合評審，并報同級政府批準。應樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設計項目實(shí)施方案及合同條款，明確項目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jì)效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現責權利對等。引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分考慮社會(huì )資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價(jià)格的協(xié)同機制，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。

（五）擇優(yōu)選擇合作伙伴。各級政府應當按照相關(guān)法律法規規定，公開(kāi)選擇PPP項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時(shí)、充分向社會(huì )公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節的監督管理，保證采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。省級以上試點(diǎn)示范項目在省級政府采購平臺組織實(shí)施。

（六）推動(dòng)項目落地實(shí)施。項目實(shí)施單位應會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)按照合同約定，督促社會(huì )資本方按時(shí)足額出資設立項目公司，保證按時(shí)完成項目融資并履行建造、運營(yíng)、維護和移交等合同義務(wù)，定期監測項目產(chǎn)出績(jì)效指標，依約提請財政部門(mén)支付費用，并執行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會(huì )資本要履行好社會(huì )責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營(yíng)商轉變，實(shí)現跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢(xún)、法律、會(huì )計等中介機構要提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項目增效升級。

（七）保障服務(wù)持續有效。按照合同約定，對項目建設情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會(huì )資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長(cháng)合同期限以及變更社會(huì )資本方的，由政府和社會(huì )資本方協(xié)商解決，但應當保持公共服務(wù)的持續性和穩定性。項目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。

（八）建立績(jì)效管理體系。積極構建政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，對項目的產(chǎn)出目標實(shí)現程度、運營(yíng)管理、資金使用、成本費用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果依法公開(kāi)。將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。

四、強化政府和社會(huì )資本合作政策制度保障

（一）加強項目財政管理。開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。各地應針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會(huì )報告。存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目過(guò)程中，應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。

（二）健全價(jià)格調整機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，加快健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制。完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，提高價(jià)格管理水平，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價(jià)調價(jià)的合規性、科學(xué)性和透明度。

（三）完善財稅支持政策。各地應積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。統籌運用公共服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)建設專(zhuān)項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務(wù)部門(mén)應落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采用PPP模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府在承擔有限損失前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構或社會(huì )資本按照政府引導、市場(chǎng)化運作原則，發(fā)起設立PPP合作基金，政府也可單獨發(fā)起設立PPP支持基金。省財政部門(mén)發(fā)起設立江蘇省PPP融資支持基金，通過(guò)股權、債權等形式為全省PPP項目提供融資增信支持。鼓勵各級政府建立PPP項目的各類(lèi)財政支持機制。

（四）做好綜合金融服務(wù)。鼓勵金融機構積極發(fā)揮融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)作用，通過(guò)投資、信貸、債券、票據、租賃、證券、保險等多類(lèi)型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項目提供金融支持。引導商業(yè)性金融機構創(chuàng )新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項目融資渠道。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，加強信貸規模統籌調配，優(yōu)先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資，鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng )新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長(cháng)期信貸支持。鼓勵依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監管部門(mén)應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持PPP項目融資。

（五）保障項目用地供給。實(shí)行多樣化土地供應，保障PPP項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實(shí)施。

（六）簡(jiǎn)化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節，建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續。發(fā)展改革、規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，加快項目立項、規劃選址、用地預審、項目方案核準審批等手續辦理。對實(shí)施方案中部門(mén)聯(lián)合審核時(shí)已明確的相關(guān)事項，不再重復作實(shí)質(zhì)性審查。

（七）建立多層次監督管理體系。行業(yè)主管部門(mén)應制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。財政部門(mén)要加強對PPP項目中財政資金使用監管，嚴禁轉移、挪用政府資本金、投資補助、引導基金等用于PPP項目的各項資金。依法充分披露項目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

（八）完善法律法規體系。推進(jìn)相關(guān)立法，著(zhù)力解決PPP項目運行與現行法律之間的銜接協(xié)調問(wèn)題，明確政府出資的法律依據和出資性質(zhì)，規范政府和社會(huì )資本的責權利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門(mén)的監督管理責任，適時(shí)出臺地方性法規或規章，進(jìn)一步規范PPP模式的運用。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對地方推廣PPP模式的指導和監督。省財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強溝通協(xié)調和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生等行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監管制度體系。各市、縣（市）人民政府應建立政府與社會(huì )資本合作協(xié)調工作機制，要結合已有規劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，推動(dòng)PPP項目落地實(shí)施。

（二）做好試點(diǎn)推介。省財政部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革及其他行業(yè)主管部門(mén)，根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及政府債務(wù)水平等實(shí)際情況，在各地報送并列入全省PPP項目庫中，選取社會(huì )公益效益較好、實(shí)施條件較為成熟的重點(diǎn)項目，開(kāi)展試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結典型案例，組織交流推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，并積極向財政部進(jìn)行示范項目推薦。對列入國家和省級層面的試點(diǎn)示范項目，在政府投資補助、財政專(zhuān)項資金安排及基金支持等方面予以重點(diǎn)和優(yōu)先安排。

（三）搭建信息平臺。各級政府要切實(shí)履行規劃指導、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責，深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì )誠信建設，建立統一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施情況等相關(guān)信息，積極實(shí)現合作各方主體信用的記錄、整合和應用，推進(jìn)守信激勵、失信懲戒機制有效運轉，確保PPP項目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。

（四）提升專(zhuān)業(yè)能力。加強引導和培育，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構在PPP項目的評估論證、方案設計、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強項目決策科學(xué)性和管理專(zhuān)業(yè)性。政府部門(mén)及相關(guān)機構應立足工作實(shí)際需要，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構聯(lián)合培養人才的機制，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，提高項目組織實(shí)施能力和監督管理水平。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，設立專(zhuān)門(mén)機構或整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔PPP模式推廣職責。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式，是深化經(jīng)濟體制改革、加快轉變政府職能、提高財政資金效益、創(chuàng )新投融資機制、保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，全省上下要高度重視，積極穩妥推進(jìn)。各地、各部門(mén)要充分認識推廣政府和社會(huì )資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統一到中央和省的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強協(xié)調配合，切實(shí)履行職責，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。省財政廳要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。




 

江蘇省人民政府

2015年9月5日

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