豫發(fā)改工業(yè)〔2017〕1323號《河南省資源型城市轉型發(fā)展規劃（2017-2020年）》全文

關(guān)于印發(fā)《河南省資源型城市轉型發(fā)展規劃（2017-2020年）》的通知




豫發(fā)改工業(yè)〔2017〕1323號

有關(guān)省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

《河南省資源型城市轉型發(fā)展規劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年12月21日

河南省資源型城市轉型發(fā)展規劃（2017-2020年）

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強分類(lèi)引導培育資源型城市轉型發(fā)展新動(dòng)能的指導意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2017〕52號）和《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，為深入落實(shí)《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）》，引導我省資源型城市逐步擺脫傳統發(fā)展模式依賴(lài)，加快實(shí)現轉型升級，編制本規劃。規劃期為2017-2020年。

一、轉型基礎

我省是典型的資源型地區，共有7個(gè)省轄市、7個(gè)縣級市和1個(gè)縣被國家確定為資源型城市，數量居全國第三位。其中，永城市、禹州市被確定為成長(cháng)型城市，三門(mén)峽市、鶴壁市、平頂山市和登封市、新密市、鞏義市、滎陽(yáng)市被確定為成熟型城市，焦作市、濮陽(yáng)市和靈寶市被確定為衰退型城市，洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市和安陽(yáng)縣被確定為再生型城市。15個(gè)資源型城市土地面積占全省的47.5%，總人口占全省的39.4%，經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、一般公共預算收入占全省的比重分別達到44.7%、48.5%、36.3%，長(cháng)期以來(lái)為全省經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展做出了重要貢獻。

2013年以來(lái)，我省資源型城市認真貫徹落實(shí)《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）》，統籌推進(jìn)可持續發(fā)展各項工作，取得明顯成效。綜合實(shí)力持續增強，15個(gè)資源型城市2016年生產(chǎn)總值合計達到17956億元、年均增長(cháng)8.7%，工業(yè)增加值達到8159億元、年均增長(cháng)9.7%，一般公共預算收入達到1145億元、年均增長(cháng)9.3%。轉型升級持續推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2012年的27.1%提高到2016年的38%，采掘業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重由20.9%下降到10.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由9.2%提高到27.4%，規模以上工業(yè)綜合能源消費量累計下降26.1%。創(chuàng )新能力持續提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達到1.26%、提高0.43個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)達到987家、增長(cháng)2.9倍，省級及以上研發(fā)平臺達到751家、增長(cháng)70.3%。城鄉生活持續改善，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)9.1%和13.1%、均明顯高于生產(chǎn)總值增速，累計完成棚戶(hù)區改造11.7萬(wàn)套、沉陷區治理3728萬(wàn)平方米。但也要看到，我省資源型城市長(cháng)期積累的一些突出矛盾和問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決，主要表現為：產(chǎn)業(yè)層次較低，資源型產(chǎn)業(yè)比重仍比較高，個(gè)別城市采掘業(yè)占比仍高達50%以上，工業(yè)產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，傳統產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步喪失，接續替代產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；環(huán)境制約加劇，部分地區開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、主要污染物排放超過(guò)環(huán)境容量，大部分資源型城市屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市和我省污染防治重點(diǎn)城市，工業(yè)企業(yè)特別是能源原材料企業(yè)錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)限產(chǎn)成為常態(tài)；歷史欠賬較多，城市基礎設施和公共服務(wù)設施仍不完善，獨立工礦區改造搬遷、采煤沉陷區綜合治理和棚戶(hù)區改造等任務(wù)重、難度大、成本高。

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省資源型城市正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九大報告明確支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展，為我省資源型城市轉型發(fā)展提供了重要歷史機遇。必須按照省委、省政府推進(jìn)轉型發(fā)展攻堅的總體部署，堅持重點(diǎn)發(fā)力與全面推進(jìn)相結合、短期突破與長(cháng)期轉型相結合、適應性調整與前瞻性培育相結合，集中力量破解制約資源型城市轉型發(fā)展的突出瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，奮力開(kāi)拓轉型發(fā)展新境界。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，引導各類(lèi)資源型城市探索新模式、激發(fā)新活力、拓展新路徑、集聚新要素，著(zhù)力增強內生動(dòng)力，著(zhù)力培育接續產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)民生改善，著(zhù)力健全長(cháng)效機制，加快建設現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設社會(huì )主義現代化新征程、譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全省資源型城市轉型發(fā)展取得突破性進(jìn)展，新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)戰略轉型加快推進(jìn)，資源開(kāi)發(fā)向綠色高效轉變，多元化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，可持續發(fā)展的內生動(dòng)力機制逐步健全。

產(chǎn)業(yè)升級。資源產(chǎn)出率和資源性產(chǎn)品附加值大幅提高，接續替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力和質(zhì)量效益穩步提升。

創(chuàng )新引領(lǐng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系逐步完善，高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現翻番，大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。

生態(tài)環(huán)保。完成省下達的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物排放減少指標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到70%。

民生保障。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以下，城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)體系不斷完善，轉型發(fā)展成果更多惠及城鄉居民。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅持因地制宜、分類(lèi)指導，合理確定成長(cháng)型、成熟型、衰退型和再生型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導各類(lèi)資源型城市走出一條結構更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展路子。

（一）促進(jìn)成長(cháng)型城市有序發(fā)展

推動(dòng)永城市、禹州市規范煤炭等資源開(kāi)發(fā)秩序，合理確定開(kāi)發(fā)強度，積極發(fā)展精深加工，優(yōu)化城礦功能布局和產(chǎn)城融合格局，探索形成資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展統籌協(xié)調的轉型發(fā)展模式。

強化資源綠色高效開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)永城市茴村、順和、酂城—馬橋、薛湖西和禹州市葡萄寺、張得北等重點(diǎn)區域資源勘查，形成一批煤炭資源儲備基地。對永城市優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，禁止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入煤炭資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。持續實(shí)施煤礦安全改造和技術(shù)升級，積極推行“機械化換人、自動(dòng)化減人”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在煤礦應用，建設智慧煤礦。推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，嚴格執行資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標準，實(shí)施煤與瓦斯共采，加強煤矸石、礦井水等資源綜合利用，到2020年新建礦山全部按照綠色礦山建設標準要求進(jìn)行設計建設和運營(yíng)管理。

高水平發(fā)展煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)。加強煤炭等資源就地轉化，推進(jìn)“探礦、采礦、選礦、冶煉、加工”五位一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級產(chǎn)品向高附加值精深產(chǎn)品方向延伸。永城市重點(diǎn)完善煤—煤化工—精細化工、煤—電—鋁—鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升乙二醇、醋酸等產(chǎn)品精深加工能力，積極發(fā)展汽車(chē)鋁板、電子鋁箔、電力型材等終高端鋁加工產(chǎn)品，打造特色鮮明、主業(yè)突出的煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)基地。禹州市重點(diǎn)加強煤炭洗選能力建設，擴大煤炭分級與分質(zhì)銷(xiāo)售，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展和城鎮熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

協(xié)調推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展。將新建煤炭等開(kāi)發(fā)項目納入行業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源、土地利用等相關(guān)規劃，將礦區生活區納入城鎮規劃，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區。嚴格開(kāi)展煤炭等資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，合理確定礦區周邊安全距離，在城鎮規劃區、重點(diǎn)交通干線(xiàn)沿線(xiàn)及基本農田保護區范圍內嚴格控制地下開(kāi)采或進(jìn)行保護性開(kāi)采，引導已有資源開(kāi)發(fā)項目逐步有序退出城區。積極推動(dòng)永煤、神火、平煤等骨干企業(yè)與地方融合發(fā)展，破除城礦二元模式。加強礦區生態(tài)恢復與重建，支持禹州市實(shí)施華夏植物群地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護等項目。

（二）推進(jìn)成熟型城市跨越發(fā)展

推動(dòng)三門(mén)峽市、鶴壁市、平頂山市、登封市、新密市、鞏義市、滎陽(yáng)市提升資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展壯大支柱性接續替代產(chǎn)業(yè)，探索形成多元產(chǎn)業(yè)體系健全、轉型活力和內生動(dòng)力充分激發(fā)的轉型發(fā)展模式。

改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面實(shí)施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，培育一批具有較強競爭力的資源深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持三門(mén)峽市建設全國重要的黃金珠寶加工和交易中心、鋁及鋁制品加工基地、新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)基地，鶴壁市建設具有鮮明特色和重要影響的煤基新能源新材料生產(chǎn)基地、綠色食品基地和“中國鎂谷”，平頂山市打造中國尼龍城、中部能源城、中原電氣城和全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。支持登封、新密、鞏義、滎陽(yáng)等市綜合運用技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，推動(dòng)鋁工業(yè)、耐火材料、建材、服裝等產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。支持符合條件的城市創(chuàng )建接續替代產(chǎn)業(yè)示范市。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。選擇具備比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)力，加快引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)和標志性項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大。支持三門(mén)峽市培育壯大銅基新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，鶴壁市培育壯大光電子通信等產(chǎn)業(yè)，平頂山市培育壯大尼龍新材料、智能電力裝備、新一代智能終端等產(chǎn)業(yè)，鞏義、登封、新密、滎陽(yáng)等市培育壯大生物醫藥、非晶材料、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。突出特色化、精細化、高品質(zhì)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提速擴量，優(yōu)先發(fā)展現代物流、現代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展文化旅游、健康養老等依托本地自然山水和人文資源的生活性服務(wù)業(yè)。支持三門(mén)峽市打造“一帶一路”重要物流節點(diǎn)、黃河金三角金融集聚區和新興旅游目的地城市，鶴壁市建設現代煤炭物流園區、電商物流園區、南太行及周邊地區旅游集散地，平頂山市打造以煤炭、冷鏈、電商等為重點(diǎn)的區域性物流樞紐和集山、佛、湯、寺、衙、湖為一體的海內外知名旅游目的地，登封、新密、滎陽(yáng)、鞏義等市打造少林功夫國際旅游目的地、“華夏圣地”、沿黃旅游、大運河文化旅游、休閑旅游等品牌。

（三）支持衰退型城市轉型發(fā)展

推動(dòng)焦作市、濮陽(yáng)市、靈寶市加快破解資源枯竭城市轉型發(fā)展難題，著(zhù)力加強接續替代產(chǎn)業(yè)培育，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快提升民生保障水平，探索形成以產(chǎn)業(yè)重構和優(yōu)勢再造實(shí)現經(jīng)濟振興的轉型發(fā)展模式。

增強接續替代產(chǎn)業(yè)支撐能力。制定實(shí)施接續替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃，依托產(chǎn)業(yè)集聚區等載體，積極培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。支持焦作市做強智能裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色化工、綠色食品、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)規模和競爭優(yōu)勢，打造“太極圣地·山水焦作”旅游品牌和國際文化旅游名城，創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范基地和中原康養產(chǎn)業(yè)基地。支持濮陽(yáng)市延鏈補鏈建設高端化工千億級產(chǎn)業(yè)基地，做大食品、家具、羽絨及服飾制造等產(chǎn)業(yè)規模，做強“中華龍源”“雜技之鄉”等特色旅游品牌。支持靈寶市發(fā)展壯大黃金和銅加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建函谷關(guān)文化等特色精品旅游景區。

完善社會(huì )保障體系。充分利用資源枯竭城市中央轉移支付資金，完善社會(huì )保障和救助制度，增加公共服務(wù)供給，消除貧困代際傳遞現象，堅決兜住兜牢民生底線(xiàn)。積極幫扶失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)展壯大勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)群體，開(kāi)展“訂單式”“定向式”及職業(yè)轉換技能培訓，切實(shí)防范重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)大規模失業(yè)風(fēng)險。依法依規開(kāi)展破產(chǎn)企業(yè)欠繳基本養老保險費核銷(xiāo)工作，推動(dòng)各類(lèi)困難群體參加社會(huì )保險，將破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫療保障范圍，基本實(shí)現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險應保盡保。積極發(fā)展機構養老，鼓勵扶持社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)，到2020年養老服務(wù)設施覆蓋所有城市社區。

（四）引導再生型城市創(chuàng )新發(fā)展

推動(dòng)洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、安陽(yáng)縣全面擺脫資源依賴(lài)，著(zhù)力集聚優(yōu)質(zhì)要素，增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢，完善提升城市功能和品味，探索形成更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)和新生動(dòng)能的轉型發(fā)展模式。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，積極培育中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈等新增長(cháng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。支持洛陽(yáng)市打造先進(jìn)裝備制造、新型材料、高端石化等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設機器人及智能裝備、航空光電、鋰離子動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)基地，持續提升“洛陽(yáng)旅游”品牌影響力，活化展示隋唐盛世文化，建設國際文化旅游名城和大運河文化帶核心城市。支持南陽(yáng)市加快裝備制造、紡織服裝、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造豫鄂陜區域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地、國內重要的健康養生之都和生態(tài)文化旅游目的地。推動(dòng)安陽(yáng)縣整合提升鋼鐵、化工等傳統行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高強結構鋼、機械用鋼、乙二醇及下游深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展現代物流、文化旅游等現代服務(wù)業(yè) 。

塑造舒適優(yōu)美人居環(huán)境?？茖W(xué)規劃城市布局，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間。完善城市基礎設施，增強綜合服務(wù)功能，加快實(shí)施鶴壁市國家級和洛陽(yáng)市、平頂山市、焦作市、濮陽(yáng)市省級海綿城市試點(diǎn)工作，著(zhù)力推進(jìn)洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市國家智慧城市試點(diǎn)建設。全面加強基本公共服務(wù)體系建設，完善勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫療衛生、公共文化、社會(huì )保障等服務(wù)設施，提升生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能。加快洛陽(yáng)市黃土丘陵地水土生態(tài)保護，開(kāi)展伊河、洛河生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn)和國土綠化行動(dòng)。強化南陽(yáng)市伏牛山生態(tài)屏障功能，加強環(huán)丹江口庫區綠色生態(tài)屏障和南水北調中線(xiàn)干渠生態(tài)走廊建設。支持安陽(yáng)縣實(shí)施洹河河道治理及利用開(kāi)發(fā)、西湖濕地公園等生態(tài)水系建設工程。

加強工業(yè)文化遺產(chǎn)保護。開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)普查，分級確定重點(diǎn)保護工業(yè)遺產(chǎn)名錄，做好工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和開(kāi)發(fā)，合理利用工業(yè)遺存發(fā)展文化、旅游、設計、創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，延續歷史文脈，建設特色人文城市。推動(dòng)洛陽(yáng)市一拖、洛玻等企業(yè)老廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房、老設施改造，積極開(kāi)發(fā)“東方紅工業(yè)游”，建設“洛陽(yáng)蘇援文化體驗中心”、璀璨文化絲綢之路文化創(chuàng )意中心等項目。支持南陽(yáng)市保留、挖掘、維護天冠集團部分生產(chǎn)裝置，建設酒精工業(yè)紅色創(chuàng )業(yè)歷史遺址公園。

（五）深化供給側結構性改革

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，增強資源型城市經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。運用市場(chǎng)化、法治化手段和綜合標準，加快煤炭、煤電、水泥、電解鋁等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分年度明確關(guān)停退出企業(yè)清單，2018年底前全面完成國家下達的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，2020年前累計關(guān)停低效老舊火電機組104萬(wàn)千瓦以上，全面淘汰32.5復合水泥產(chǎn)能，積極推進(jìn)三門(mén)峽、南陽(yáng)、永城等市長(cháng)期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能置換。穩妥處置“僵尸企業(yè)”，2018年10月底前全面完成省屬和地方國有企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，支持中信重工、平高集團等企業(yè)以承接總包工程等方式帶動(dòng)裝備輸出，平煤神馬、靈寶金源、三門(mén)峽東方希望等企業(yè)建立境外生產(chǎn)加工基地，中原油田、河南油田發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

打好污染防治攻堅戰。以大氣、水、土壤等領(lǐng)域為重點(diǎn)，下大力氣解決好突出環(huán)境問(wèn)題，全面推行綠色生產(chǎn)和消費，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，嚴控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，強化控塵、控煤、控車(chē)、控油、控排、控燒等治污措施，建立長(cháng)效工作機制，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。以確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn)，系統推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護。強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物處置和農業(yè)面源污染防治，支持洛陽(yáng)建設土壤污染綜合防治先行區。強化能源消耗總量和強度控制，嚴格煤炭消費減量替代。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，到2020年各資源型城市基本完成省定產(chǎn)業(yè)集聚區循環(huán)化改造。

構建新型營(yíng)商環(huán)境。對標國內先進(jìn)地區深化放管服改革，按照“法無(wú)禁止即可為”原則全面放寬各類(lèi)主體投資和創(chuàng )業(yè)準入，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺推行“一網(wǎng)通辦”“一次辦妥”，深入推進(jìn)電子化登記和“多證合一”，最大限度簡(jiǎn)化和規范投資項目審批流程。深入落實(shí)國家和省降成本系列政策措施，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，實(shí)行企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益和自主經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新政企互動(dòng)機制，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區洛陽(yáng)片區、南陽(yáng)創(chuàng )新型城市、河南專(zhuān)利技術(shù)（平頂山）展示交易中心、滎陽(yáng)專(zhuān)利導航試驗區等創(chuàng )新載體建設。實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項行動(dòng)，壯大創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、機構、平臺和人才團隊群體規模，帶動(dòng)區域創(chuàng )新能力提升。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化項目。依托產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”和專(zhuān)業(yè)園區，建設中小企業(yè)園和專(zhuān)業(yè)性眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等載體，集中為中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。加快中信重工國家級和平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鶴壁市商務(wù)中心區等25個(gè)省級“雙創(chuàng )”基地建設，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展格局。弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性。

加大開(kāi)放招商力度。推動(dòng)資源型城市圍繞接續替代產(chǎn)業(yè)培育，制定實(shí)施更有針對性和創(chuàng )新性的招商引資政策，靈活運用集群招商、協(xié)會(huì )招商、以商招商、基金招商等方式，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目，提高精準招商實(shí)效。鼓勵有條件的地方與國內外先進(jìn)地區和龍頭企業(yè)合作，采用政企共建、股權合作、“飛地經(jīng)濟”等模式共建產(chǎn)業(yè)園區，定向承接產(chǎn)業(yè)轉移。完善返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策，積極推進(jìn)國家結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)和省農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設，調動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性。定期舉辦豫商回歸專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引省外知名豫商企業(yè)和有資本、有技術(shù)的高層次豫籍人才回歸投資創(chuàng )業(yè)。支持三門(mén)峽市推進(jìn)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。

（六）加快重點(diǎn)區域治理改造

統籌推進(jìn)城區老工業(yè)區、獨立工礦區、棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區綜合治理，全面解決資源型城市歷史遺留問(wèn)題。

實(shí)施獨立工礦區改造搬遷工程。推動(dòng)已納入國家支持范圍的平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區和南陽(yáng)市官莊工區等獨立工礦區加快改造搬遷，積極爭取平頂山市舞鋼經(jīng)山、三門(mén)峽市陜州區觀(guān)音堂等獨立工礦區納入國家支持范圍。以改善礦區發(fā)展條件、保障礦區群眾基本生活為核心，因地制宜探索切實(shí)有效的改造搬遷模式，加快實(shí)施一批基礎設施、公共服務(wù)設施、避險安置和接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等項目，集中力量突破制約獨立工礦區轉型發(fā)展的瓶頸。妥善解決搬遷居民后續就業(yè)問(wèn)題，以失業(yè)礦工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強職業(yè)技能培訓，確保“搬得出、住得穩”。

加強采煤沉陷區綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)寶豐縣國家重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理工程，積極爭取符合條件的采煤沉陷區納入國家重點(diǎn)支持范圍。開(kāi)展采煤沉陷區基本情況調查，加大指導力度，以產(chǎn)煤縣（市、區）為單位編制綜合治理實(shí)施方案和年度計劃，統籌推進(jìn)避險搬遷、基礎設施、公共服務(wù)設施、地質(zhì)災害監測防控設施、生態(tài)環(huán)境修復、損毀土地復墾利用等項目建設。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，嚴格落實(shí)企業(yè)沉陷治理責任，督促企業(yè)限期完成已有沉陷治理任務(wù)，嚴控發(fā)生新生沉陷。對責任主體無(wú)法確認或已滅失的歷史遺留沉陷區，由屬地政府統籌安排相關(guān)治理計劃并組織實(shí)施。

推動(dòng)城區老工業(yè)區搬遷改造。以洛陽(yáng)澗西、鶴壁市山城、平頂山市湛南、南陽(yáng)市宛都等納入國家規劃的城區老工業(yè)區為重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重構行動(dòng)，對城區老工業(yè)企業(yè)分類(lèi)實(shí)施就地改建、異地遷建或依法關(guān)停，推動(dòng)搬遷企業(yè)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區，高效利用騰退土地和老廠(chǎng)區、老廠(chǎng)房、老設施發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。統籌老工業(yè)區改造和城市新區建設，完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施，提升城市服務(wù)功能。支持鶴壁市山城區聚焦新動(dòng)能培育和城市更新改造實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )建老工業(yè)區搬遷改造示范工程和示范區。

加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造。加大政府投入，落實(shí)稅收、土地和金融等配套支持政策，2020年基本完成資源型城市棚戶(hù)區改造任務(wù)，形成較為完善的多層次城鎮住房保障體系。將棚戶(hù)區改造和城鄉危房改造、老舊小區更新等結合起來(lái)，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理。加強新建小區社會(huì )化管理和服務(wù)，實(shí)施回遷居民再就業(yè)工程，確保搬遷居民能夠安居樂(lè )業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委加強對資源型城市轉型發(fā)展的統籌推進(jìn)，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施中遇到的問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)按照職能加強政策銜接和配合聯(lián)動(dòng)，形成支持資源型城市轉型發(fā)展的合力。各資源型城市人民政府對本地區轉型發(fā)展負總責，要結合實(shí)際制定轉型方案，細化明確轉型目標、重點(diǎn)任務(wù)和配套措施，建立健全協(xié)調推進(jìn)工作機制。

（二）完善政策支持。積極爭取國家資源型城市轉型發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項資金和試點(diǎn)示范政策，加大《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉型獨立工礦區改造搬遷和采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕44號）有關(guān)政策落實(shí)力度。鼓勵建立資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度，統籌用于環(huán)境修復與生態(tài)補償、資源枯竭轉產(chǎn)等問(wèn)題。支持洛陽(yáng)、平頂山創(chuàng )建國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，選擇具備條件的城市創(chuàng )建國家轉型創(chuàng )新試驗區和可持續發(fā)展示范市。

（三）創(chuàng )新體制機制。強化資源開(kāi)發(fā)秩序約束，劃定重點(diǎn)礦區、禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區，嚴格執行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償取得和競爭性出讓制度，健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和利益分配共享機制，規范探礦權、采礦權交易，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益向資源型城市傾斜。完善接續替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，引導各類(lèi)資源要素向接續替代產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強化項目帶動(dòng)。各資源型城市要堅持把項目建設作為重要抓手，加大項目謀劃和建設推進(jìn)力度，建立轉型發(fā)展項目庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整完善，構建“儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動(dòng)實(shí)施機制。獨立工礦區、采煤沉陷區、城區老工業(yè)區等試點(diǎn)示范地區要科學(xué)編制并適時(shí)修編實(shí)施方案，明確重點(diǎn)項目建設計劃，對納入中央預算內專(zhuān)項支持的項目要強化督導，確保按時(shí)開(kāi)工和竣工。

（五）嚴格評價(jià)監督。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對資源型城市轉型發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監測，按照國家要求開(kāi)展轉型績(jì)效評價(jià)，引導地方不斷提高轉型效能。各資源型城市要認真開(kāi)展自評價(jià)，編制并及時(shí)報送年度報告。完善社會(huì )監督機制，加強對資源型城市轉型發(fā)展重要性的宣傳，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與轉型工作。

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