國發(fā)〔2013〕45號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）的通知

國發(fā)〔2013〕45 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2013年11月12日

全國資源型城市可持續發(fā)展規劃（2013-2020年）

資源型城市是以本地區礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的必然要求，也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、統籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化、維護社會(huì )和諧穩定、建設生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規劃根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《全國主體功能區規劃》等編制，是指導全國各類(lèi)資源型城市可持續發(fā)展和編制相關(guān)規劃的重要依據。

規劃范圍包括262個(gè)資源型城市，其中地級行政區（包括地級市、地區、自治州、盟等）126個(gè)，縣級市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區等）58個(gè)，市轄區（開(kāi)發(fā)區、管理區）16個(gè)。

規劃期為2013—2020年。

一、規劃背景

我國資源型城市數量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現實(shí)地位突出。新中國成立以來(lái)，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國家重點(diǎn)建設項目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。

2001年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型城市可持續發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重現生機與活力。

但是，當前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩定性上升，國內經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出，由于內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動(dòng)力不強。尚有近7000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區需要改造，約14萬(wàn)公頃沉陷區需要治理，失業(yè)礦工人數達60多萬(wàn)，城市低保人數超過(guò)180萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴(lài)性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)20%，現代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng )新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。

資源富集地區新矛盾顯現，可持續發(fā)展壓力較大。部分地區開(kāi)發(fā)強度過(guò)大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質(zhì)災害隱患不斷出現。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩壓力大。資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調的矛盾突出。

促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開(kāi)發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規范，調控監管機制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制尚未完全形成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實(shí)到位。扶持接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調整，矛盾錯綜復雜。

促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮化、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和民族團結、建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì )的決定性階段，對資源型城市可持續發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，依靠體制機制創(chuàng )新，統籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，保障和改善民生，建立健全可持續發(fā)展長(cháng)效機制；堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，努力化解歷史遺留問(wèn)題，破除城市內部二元結構，加快資源枯竭城市轉型發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區協(xié)調發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續發(fā)展之路。

（二）基本原則。

分類(lèi)引導，特色發(fā)展。根據資源保障能力和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力對資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，將資源型城市劃分為成長(cháng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，明確不同類(lèi)型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導各類(lèi)城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強資源開(kāi)發(fā)規劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)，提高資源節約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。

優(yōu)化結構，協(xié)同發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，改造提升傳統資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（三）規劃目標。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，轉型任務(wù)基本完成。資源富集地區資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著(zhù)提高，資源產(chǎn)出率提高25個(gè)百分點(diǎn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點(diǎn)國有林區森林面積和蓄積量穩步增長(cháng)，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。

人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復治理率大幅提高，因礦山開(kāi)采新?lián)p毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產(chǎn)礦區不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點(diǎn)地區生態(tài)功能得到顯著(zhù)恢復。城市基礎設施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。

社會(huì )和諧進(jìn)步。就業(yè)規模持續擴大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區、林區寶貴的精神文化財富得到保護傳承。

國務(wù)院

2013年11月12日

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