您當前的位置：魯政發(fā)〔2016〕7號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》
山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知
魯政發(fā)〔2016〕7號
各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校：
現將《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2016年3月9日
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推進(jìn)我省教育考試招生制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，現就深化教育考試招生制度改革提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，遵循人才培養和選拔規律，按照有利于學(xué)生健康成長(cháng)、有利于科學(xué)選拔人才、有利于教育教學(xué)改革、有利于維護社會(huì )公平的原則，堅持問(wèn)題導向，根據國家考試招生制度改革總體要求，深化我省考試招生制度改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設經(jīng)濟文化強省提供有力保障，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的人才支撐。
（二）基本原則。
——立德為本。遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和個(gè)性發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
——公平公正。加強宏觀(guān)調控，改革體制機制，完善標準，規范程序，繼續推行“陽(yáng)光招生”，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
——綜合多元。注重人才評價(jià)的綜合性和多元性，滿(mǎn)足科學(xué)選拔人才和招生錄取多樣化需要，綜合推進(jìn)考試內容及方式、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、錄取辦法和招生體制改革。
——統籌協(xié)調。統籌規劃各學(xué)段考試招生制度改革，協(xié)同推進(jìn)考試、招生、錄取各環(huán)節配套改革，促進(jìn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調發(fā)展。
（三）總體目標。
根據國家深化考試招生制度改革的總體部署，統籌謀劃，科學(xué)設計，穩步實(shí)施。在2015年實(shí)施考試招生制度專(zhuān)項改革的基礎上，2017年啟動(dòng)高?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)，2020年全面推進(jìn)，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的考試招生體制機制，建立遵循教育規律、符合山東實(shí)際的教育考試招生制度。
二、主要任務(wù)和措施
（一）確立我省教育考試招生基本模式。
1.完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法。加強招生入學(xué)管理，進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，科學(xué)劃設學(xué)區，公辦學(xué)校嚴格按學(xué)區招生，實(shí)行學(xué)區制和九年一貫對口招生。規范民辦學(xué)校招生，由設區市統籌義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生政策。
2.改革高中階段學(xué)校招生錄取方式。改變單純以分數為依據的招生錄取辦法，建立多次考試、等級表達、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生機制。積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價(jià)結果為依據錄取新生的招生模式。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標生分配辦法，擴大高中學(xué)校招生自主權，由學(xué)校根據自身辦學(xué)需要和辦學(xué)特色制訂錄取方案，實(shí)行綜合錄取、特長(cháng)錄取和推薦錄取。加快高中階段(含技工學(xué)校、高級技工學(xué)校)統一招生錄取平臺建設，完善職普統一、學(xué)生自主報考、學(xué)校自主錄取的考試招生錄取機制，為學(xué)生成長(cháng)成才提供多樣選擇。
3.實(shí)施高等教育分類(lèi)考試招生制度。實(shí)行以春季高考和夏季高考（全國統一考試，下同）為主要形式的高等教育分類(lèi)考試招生制度。夏季高考主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專(zhuān))院校和部分應用技術(shù)型本科高校選拔學(xué)生。到2017年，分類(lèi)考試招生成為高職院校招生的主渠道。
（二）改革考試評價(jià)形式和內容。
1.完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。初中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家義務(wù)教育課程方案規定的所有科目，考試科目成績(jì)以等級形式呈現，考查科目成績(jì)分為“合格”或“不合格”。綜合素質(zhì)評價(jià)反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，評價(jià)內容一般包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等方面。堅持過(guò)程性評價(jià)與終結性評價(jià)相結合，進(jìn)行日常評價(jià)、學(xué)期評價(jià)和畢業(yè)評價(jià)。把初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為高中階段學(xué)校招生錄取的依據。建立和完善審核制度、公示制度、復查復議和申訴制度、責任追究制度等配套措施。
2.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度?？荚嚪譃楹细窨荚嚭偷燃壙荚?。合格考試是學(xué)生畢業(yè)的主要依據，覆蓋國家課程方案規定的所有科目，成績(jì)以“合格”或“不合格”呈現；等級考試科目根據國家要求結合我省實(shí)際設定，成績(jì)以等級形式呈現，納入高校招生錄取?？荚囉墒〗逃龔d統一組織管理，省教育招生考試院具體實(shí)施，各科目試題由我省自行命制。依據課程標準科學(xué)確定考試難度和區分度，統籌協(xié)調課程進(jìn)度和考試時(shí)間安排，逐步實(shí)現考試向不同年級學(xué)生開(kāi)放，增加學(xué)生的考試機會(huì )。2016年9月前出臺我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案。
3.建立并規范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。綜合素質(zhì)評價(jià)內容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(cháng)、社會(huì )實(shí)踐等，是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考依據。自2017年秋季高中階段入學(xué)新生開(kāi)始，全面實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)制度?？茖W(xué)設計評價(jià)體系和評價(jià)指標，建立規范的綜合素質(zhì)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)發(fā)展過(guò)程中的突出表現，注重社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，建立并完善高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)省級管理平臺，嚴格程序，強化監督，確保評價(jià)過(guò)程規范有序、公開(kāi)透明，評價(jià)結果客觀(guān)準確、真實(shí)可用。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案。
4.建立普通高中學(xué)生職業(yè)適應性測試制度。自2017年秋季入學(xué)新生開(kāi)始，報名參加高職（高專(zhuān)）單獨招生和綜合評價(jià)招生的普通高中學(xué)生，應參加職業(yè)適應性測試。按照有利于選拔和培養高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的要求，明確測試內容，科學(xué)設計測試標準和測試方式。2016年9月前出臺普通高中學(xué)生職業(yè)適應性測試指導意見(jiàn)。各招生院校根據人才選拔的要求，結合各自特點(diǎn)和實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施辦法及測試結果的使用要求，并及時(shí)向社會(huì )公布。
5.調整夏季高考命題內容和方式。依據國家課程標準和高校選拔人才的要求，科學(xué)設計考試內容，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。加強考試命題研究，創(chuàng )新試題設計，突出能力考查，增強考試內容的綜合性、基礎性和應用性。根據國家關(guān)于增加使用全國統一命題試卷省份的要求，在2015年外語(yǔ)科目使用全國卷的基礎上，我省夏季高考自2016年起文科綜合、理科綜合科目，2018年起語(yǔ)文、數學(xué)科目使用全國卷。
6.深化夏季高考科目改革。積極推進(jìn)高?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)，增加夏季高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度。自2017年秋季高中入學(xué)新生開(kāi)始，考生夏季高考考試成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試成績(jì)組成。其中語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)為全國統考科目，各科滿(mǎn)分分值為150分，不分文理科，外語(yǔ)科目提供2次考試機會(huì )。納入高考錄取的等級考試科目，由考生根據自身特長(cháng)和興趣愛(ài)好，結合高校招生對等級考試科目組合的要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)等級考試科目中選擇。積極創(chuàng )造條件，將技術(shù)（含信息技術(shù)、通用技術(shù)）科目納入等級考試科目。2017年6月前出臺我省高等學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革方案。
7.完善春季高考“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”考試。自2020年起，“文化素質(zhì)”考試包括語(yǔ)文、數學(xué)和英語(yǔ)3科，考試滿(mǎn)分320分，其中語(yǔ)文、數學(xué)各120分，英語(yǔ)80分；“專(zhuān)業(yè)技能”考試滿(mǎn)分430分，包括專(zhuān)業(yè)知識和技能測試兩部分。一體化設計專(zhuān)業(yè)知識考試和技能測試，技能測試可根據專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）的不同需要采取筆試或實(shí)際操作測試的方式。完善專(zhuān)業(yè)技能考試組織辦法，逐步實(shí)行由行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）指導委員會(huì )或學(xué)校（專(zhuān)業(yè)）聯(lián)盟組織、招生考試機構監督的考試形式。
（三）創(chuàng )新高等學(xué)校招生錄取機制。
1.改革夏季高考招生錄取機制。自2020年起，建立基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取機制。高校根據招生專(zhuān)業(yè)(類(lèi))，對納入高考錄取的等級考試科目的組合方式提出要求，同時(shí)根據學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養要求，提出考生綜合素質(zhì)評價(jià)信息的使用辦法，相關(guān)要求和使用辦法實(shí)施前，須提前2年向社會(huì )公布。
2.完善高職(高專(zhuān))院校招生多元錄取機制。高職(高專(zhuān))院校招生錄取采取春季高考、單獨招生、綜合評價(jià)招生等方式進(jìn)行。春季高考，依據“文化素質(zhì)”和“專(zhuān)業(yè)技能”考試成績(jì)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息錄取考生。單獨招生，錄取中職學(xué)生以招生院校組織的考試成績(jì)和中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試為依據，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息；錄取普通高中學(xué)生以普通高中學(xué)業(yè)水平合格考試成績(jì)和職業(yè)適應性測試結果為依據，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息。高職(高專(zhuān))綜合評價(jià)招生，可以以考生高考（含春季高考、夏季高考）成績(jì)?yōu)橐罁?，也可以以中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)或普通高中學(xué)業(yè)水平合格考試成績(jì)及職業(yè)適應性測試結果為依據，參考綜合素質(zhì)評價(jià)信息錄取。優(yōu)化五年制高等職業(yè)教育招生錄取方式，實(shí)行以初中學(xué)業(yè)水平考試等級為依據、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的錄取方式；進(jìn)一步完善技能拔尖人才招生辦法，拓寬技能拔尖人才的升學(xué)渠道，逐步擴大高職院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。
3.深化高校招生志愿填報和錄取改革。春季高考實(shí)行按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別填報志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機會(huì )。自2017年起，夏季高考實(shí)施招生錄取批次改革和投檔錄取模式改革，本科段招生除提前批次外，實(shí)行同一批次錄取。自2020年起招生采用“專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）+學(xué)校”志愿填報和招生錄取方式。探索實(shí)行考生一檔多投、多次選擇的投檔模式，增加高校與考生之間雙向選擇機會(huì )。
4.探索本科高校綜合評價(jià)招生。自2016年起，在部分中央部屬高校和辦學(xué)水平較高的省屬本科高校，選擇部分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展綜合評價(jià)招生改革，探索“統一高考+學(xué)業(yè)水平考試+學(xué)?？己耍ňC合素質(zhì)評價(jià)+面試）”的招生方式。高校依據考生的統一高考成績(jì)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和學(xué)?？己顺煽?jì)，按比例形成綜合成績(jì)，擇優(yōu)錄取。
5.完善和規范高校自主招生。自主招生應選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。招生高校要進(jìn)一步完善申請報名和審核程序，規范錄取程序和要求，做到信息全面公開(kāi)公示，自覺(jué)接受監督。高校應結合本校相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)特色及培養要求，合理確定考核內容和形式，探索完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便、規范的考核方式。申請學(xué)生應參加夏季高考，達到相應要求，接受報考學(xué)校的考核。
（四）完善促進(jìn)教育公平政策體系。
1.完善隨遷子女在當地入學(xué)和參加考試制度。各縣（市、區）要結合當地實(shí)際完善隨遷子女接受義務(wù)教育辦法，堅持以全日制公辦中小學(xué)為主、相對就近的原則，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地平等接受義務(wù)教育。各設區市要研究制定完成義務(wù)教育后隨遷子女升入高中階段學(xué)校的政策措施，保障隨遷子女在當地平等參加高中考試入學(xué)權利。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考報名的政策，凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生，均可在我省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等錄取政策。
2.擴大重點(diǎn)高校招收農村貧困地區學(xué)生數量。實(shí)施國家重點(diǎn)高校農村學(xué)生單獨招生計劃、省屬重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃，提高農村貧困地區學(xué)生升入重點(diǎn)高校比例，為農村貧困地區優(yōu)秀學(xué)生提供更多進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習機會(huì )。進(jìn)一步提高農村學(xué)生專(zhuān)項計劃比例，擴大招生規模，完善招生辦法，嚴格招生區域范圍，加強考生資格審核，形成保障農村貧困地區學(xué)生升入重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。
3.嚴格控制高考加分項目。嚴格執行國家規定的5項加分項目，即：“烈士子女”“自主就業(yè)的退役士兵”“在服役期間榮立二等功（含）以上被大軍區（含）以上單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號的退役軍人”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“山區、少數民族聚居地區的少數民族考生”。以上項目之外的加分項目全部取消。2017年根據國家規定精神進(jìn)一步減少高考加分項目，取消“山區、少數民族聚居地區的少數民族考生”高考加分項目。認真執行加分項目設定程序，嚴格高考加分資格的審核公示,加強監督管理,嚴厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。
（五）改革教育考試招生管理監督機制。
1.嚴格高校招生計劃管理。在科學(xué)評估的基礎上，綜合考慮畢業(yè)生就業(yè)狀況、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、生源數量等因素確定高校招生計劃，對就業(yè)前景好、辦學(xué)特色鮮明、社會(huì )認可度高、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)予以?xún)A斜。完善招生計劃編制方式，建立招生計劃動(dòng)態(tài)調節機制。嚴格招生計劃管理，嚴禁無(wú)計劃或擅自突破計劃規模招生。創(chuàng )新民辦高校招生計劃管理模式，按照國家有關(guān)要求，對辦學(xué)規范、管理嚴格的民辦高職院校，逐步實(shí)行在主管部門(mén)核定的年度招生計劃內自行組織招生。
2.完善高校招生錄取管理監督機制。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，吸收專(zhuān)家、教授參加，提高組成人員的廣泛性和參與度。充分發(fā)揮招生委員會(huì )在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面的作用。吸收教師、學(xué)生代表參與和監督招生錄取過(guò)程，提高招生錄取工作透明度。通過(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式對招生工作實(shí)施第三方監督，促進(jìn)學(xué)校形成自覺(jué)維護招生秩序、保證招生公平、承擔社會(huì )責任的自律機制。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題，實(shí)施招生違規事項問(wèn)責機制。全面實(shí)行校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)制度，由校長(cháng)對錄取結果負責。
3.深入實(shí)施招生陽(yáng)光工程。實(shí)施分級負責、規范有效的地方、高校、中學(xué)等多級招生信息公開(kāi)機制，做到招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件及處理結果、錄取新生復查結果等涉招信息的全面公開(kāi)。規范各種特殊類(lèi)型的招生，加強對高校自主招生、保送生、高水平藝術(shù)團、高水平運動(dòng)隊等特殊類(lèi)型考生的資格審查，有關(guān)高校應通過(guò)本校招生網(wǎng)站和教育部陽(yáng)光高考平臺，及時(shí)、準確公示合格考生信息。加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設，確保所有考生可在高校招生各階段了解和查詢(xún)到應知、須知的招生政策及相關(guān)信息。
4.進(jìn)一步規范高校招生行為。貫徹落實(shí)《普通高等學(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號），嚴禁違規招收任何形式的預科生，嚴禁通過(guò)混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的方式進(jìn)行欺騙性宣傳和欺詐招生，嚴禁違規收取與招生錄取掛鉤的任何費用。制訂山東省高校招生章程編制管理辦法，進(jìn)一步規范高校招生章程制訂、審核和發(fā)布工作。加大招生監督檢查力度，規范和制約權力運行，及時(shí)糾正違規行為。嚴肅查處違規違法行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任。
5.規范普通中小學(xué)招生管理。結合當地實(shí)際研究制訂具體辦法，形成職責明確、協(xié)調配合、科學(xué)有序、運轉高效、公正透明的工作機制。加強對普通中小學(xué)招生行為的監管，嚴禁違規招生，維護招生工作秩序。嚴格執行教育部規范公辦普通高中招收擇校生的有關(guān)政策。嚴肅查處中小學(xué)各種名目的違規招生和亂收費行為。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化條件建設。各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強對改革的領(lǐng)導。建立深化考試招生制度改革的相關(guān)部門(mén)協(xié)作機制，教育行政部門(mén)統籌改革的組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，形成改革合力。要采取切實(shí)措施、加大經(jīng)費投入，改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，強化師資隊伍建設，提高學(xué)校的課程實(shí)施能力，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化選課和走班要求。加強考試招生機構建設，充實(shí)考試命題人員，完善標準化考點(diǎn)建設，提高考試招生機構的考試組織和管理水平。
（二）堅持科學(xué)管理，強化制度建設。制定和完善改革各項配套政策和制度，統籌規劃，系統設計，精心組織實(shí)施。加強考試安全保障制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理，嚴肅查處考試招生的誠信失范行為。健全教育考試招生制度體系，提高考試招生法治化水平。
（三）準確把握節奏，穩步推進(jìn)改革?？荚囌猩贫雀母飶碗s敏感，政策性強，涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，要緊密結合山東實(shí)際，統籌規劃，積極穩妥、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。充分考慮社會(huì )各方面的承受能力，做好各項具體實(shí)施方案的可行性論證，加強風(fēng)險評估，保證各項改革穩步實(shí)施。
（四）積極宣傳解讀，營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步加大改革宣傳力度，通過(guò)對改革的正面宣傳凝聚共識，堅定信心。暢通信息公開(kāi)發(fā)布渠道，針對公眾關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確地發(fā)布信息。及時(shí)組織專(zhuān)家做好解讀工作，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性，讓公眾更好地知曉、理解改革。加強輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
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