黔府辦發(fā)〔2018〕11號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知




黔府辦發(fā)〔2018〕11號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年3月14日

貴州省在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、便利化的重要舉措。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕45號)精神，進(jìn)一步破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，加快營(yíng)造我省穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，在學(xué)習借鑒上海市浦東新區“證照分離”工作經(jīng)驗基礎上，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，以全方位為企業(yè)注冊登記便利化服務(wù)為目標，主動(dòng)適應簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，深化商事制度改革，積極開(kāi)展行政審批分類(lèi)改革試點(diǎn)，建立健全事中事后監管體系，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)提升政府治理能力，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

二、試點(diǎn)范圍

在貴安新區、貴陽(yáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、安順國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)地區)，復制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

未開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的地區，要認真學(xué)習有關(guān)文件精神，借鑒推廣試點(diǎn)地區經(jīng)驗和做法，為全面推行“證照分離”改革工作做好準備。

三、試點(diǎn)內容

按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》(國函〔2015〕222號)和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件規定的行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2016〕24號)已經(jīng)批復上海市改革試點(diǎn)的行政許可等事項(國務(wù)院或部門(mén)已取消的事項除外)，編制《貴州省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項表》(見(jiàn)附件)，在上述試點(diǎn)地區適用。

四、改革方式

根據行政許可事項的不同情況，分五類(lèi)推進(jìn)。

(一)直接取消審批。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)審批改為備案。政府為及時(shí)準確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);發(fā)現企業(yè)有違法違規行為，通過(guò)加強事中事后監管，予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對備案材料進(jìn)行核準或許可。

(三)實(shí)行審批告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

(四)提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。

(五)對涉及公共安全等特定活動(dòng)，強化市場(chǎng)準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。

五、改革要求

(一)優(yōu)化部門(mén)監管職責劃分。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕62號)精神，進(jìn)一步明確監管職責劃分。對涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的，由許可部門(mén)履行監管職責;對不涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)行為，有行業(yè)主管部門(mén)的，由行業(yè)主管部門(mén)履行監管職責，無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或涉及多個(gè)部門(mén)且職責分工不明確的，由縣級以上人民政府依法依規指定監管部門(mén)。各監管部門(mén)要制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施。

(二)強化落實(shí)“雙告知”工作。按照《貴州省“雙告知”工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化和規范“雙告知”工作的運行管理，確保市場(chǎng)主體登記信息實(shí)現跨部門(mén)互聯(lián)共享。工商部門(mén)要依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳市場(chǎng)主體登記注冊“雙告知”平臺，依據省人民政府授權公布的工商登記后置審批事項目錄，在市場(chǎng)主體辦理登記注冊過(guò)程中，將需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)等相關(guān)信息及時(shí)告知申請人，將市場(chǎng)主體登記信息等相關(guān)信息及時(shí)告知同級審批部門(mén)，由審批部門(mén)結合職能職責切實(shí)做好后續監管工作。

(三)加快推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”。按照“依法監管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、檢查結果公開(kāi)的監管方式，制定隨機抽查事項清單，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，探索開(kāi)展聯(lián)合檢查，推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，進(jìn)一步規范市場(chǎng)執法行為，創(chuàng )新政府管理方式，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(四)建立完善信用約束機制。認真貫徹落實(shí)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2016〕29號)精神，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制，營(yíng)造守信者處處受益、失信者處處受限的社會(huì )信用環(huán)境。對嚴重失信主體，應將其列為重點(diǎn)監管對象，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎上，通過(guò)信用信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，依法依規加強對失信行為的行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒，完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

(五)加快推進(jìn)信息共享。進(jìn)一步加強國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)平臺和貴州省網(wǎng)上辦事大廳等政府統一數據共享交換平臺的推廣運用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(貴州)平臺做好政府部門(mén)涉企信息歸集共享和集中公示，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

(六)統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各級工商、編委辦、政府法制辦等部門(mén)要根據職責分工，細化配套措施，及時(shí)研究解決改革遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)地區所在地貴陽(yáng)市、遵義市、安順市人民政府及貴安新區管委會(huì )要落實(shí)主體責任，全力推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。通過(guò)加強組織領(lǐng)導，努力形成政府牽頭負責、相關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。

(二)強化配套制度。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項，特別是對審批改為備案或實(shí)行審批告知承諾制的事項，試點(diǎn)地區履行相應監管職責的部門(mén)應自文件下發(fā)之日起1個(gè)月內制訂配套制度措施，明確監管內容、監管標準、監管手段，確保盡快啟動(dòng)實(shí)施“證照分離”改革。

(三)強化督查考核。省工商局、省編委辦、省政府法制辦負責對推進(jìn)“證照分離”改革落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。督查內容主要針對有關(guān)政府、部門(mén)貫徹落實(shí)本方案的情況，通過(guò)曬成績(jì)、比差距、找不足，確保改革具體事項落實(shí)到位。貴陽(yáng)市、遵義市、安順市人民政府及貴安新區管委會(huì )要充分運用督查考核結果，將考核結果作為評優(yōu)論績(jì)的重要依據，對落實(shí)有力、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要給予褒獎，對工作不到位的要嚴格追責，著(zhù)力營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的改革氛圍。

(四)強化宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)新興媒體資源，做好“證照分離”改革試點(diǎn)的政策宣講、法律解讀等工作，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使企業(yè)和群眾精準理解改革精神、充分享受政策便利，在全社會(huì )形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“證照分離”改革試點(diǎn)各項工作順利實(shí)施、取得實(shí)效。




附件：貴 州省開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)具 體事 項表

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