豫發(fā)〔2018〕2號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)





豫發(fā)〔2018〕2號          2018年1月9日

為全面實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)一步加強我省耕地保護工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改進(jìn)耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

（二）基本原則

堅持黨政同責。進(jìn)一步夯實(shí)黨委、政府在耕地保護中的主體責任和相關(guān)部門(mén)的共同責任，強化國土資源部門(mén)的監管責任，嚴守耕地保護目標紅線(xiàn)。

堅持嚴保嚴管。強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量、質(zhì)量不到位的問(wèn)題。

堅持節約優(yōu)先。按照嚴管總量、嚴控增量、盤(pán)活存量的總要求，實(shí)行建設用地總量和強度雙控。嚴格建設項目用地標準，推廣節地技術(shù)和模式，提高土地利用強度。

堅持統籌協(xié)調。綜合發(fā)揮行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)和科技的作用，提高資源配置效率，實(shí)現耕地保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設相統籌，耕地保護責權利相統一。

堅持改革創(chuàng )新。適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及供給側結構性改革要求，突出問(wèn)題導向，加大耕地保護機制體制創(chuàng )新，建立高標準農田建設資金集中投入機制，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，改進(jìn)占補平衡管理，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護共贏(yíng)。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬(wàn)畝、力爭建成7420萬(wàn)畝高標準農田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規劃管控和用途管制。統籌各類(lèi)空間性規劃，合理劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，健全國土空間用途管制制度。充分發(fā)揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行新增建設用地指標與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。

（五）嚴格永久基本農田約束性保護。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的硬約束，將不能占用永久基本農田作為項目選址的重要條件，一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行嚴格論證，按程序報批。

（六）以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，逐級落實(shí)全省“十三五”時(shí)期建設用地總量和單位國內生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降22%的目標任務(wù)。大力盤(pán)活利用存量建設用地，促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地處置，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉型升級，不斷優(yōu)化用地結構，提高土地節約集約利用水平。完善土地使用標準體系，規范建設項目節地評價(jià)，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。

三、改進(jìn)耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，嚴格落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補充數量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線(xiàn)的地方，除省重點(diǎn)項目、民生工程及脫貧攻堅工程按“占一補一”落實(shí)補充耕地外，其他建設項目按“占一補二”落實(shí)補充耕地，直至實(shí)有耕地面積達到目標紅線(xiàn)為止。省政府將依據新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，另行制定差別化耕地開(kāi)墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。

（八）有效轉變補充耕地方式。市縣政府要將土地整治和高標準農田建設納入政府年度工作目標，依據上級下達的建設任務(wù)，整合耕地開(kāi)墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等各類(lèi)涉農資金，集中開(kāi)展土地整治和高標準農田建設，將其新增耕地作為解決本地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的主要渠道。

（九）多途徑落實(shí)補充耕地任務(wù)。各地要統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利工程、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復耕等項目，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資或參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

（十）規范省域內補充耕地調劑管理。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。對縣級政府無(wú)法在本行政轄區內實(shí)現耕地占補平衡的，可通過(guò)市級統籌解決。對資源匱乏、無(wú)法做到耕地占補平衡的省轄市，可依法依規開(kāi)展跨省轄市交易補充耕地指標。實(shí)行補充耕地指標屬地化管理，優(yōu)先依靠本地資源保障省重點(diǎn)項目補充耕地需求。國土資源部門(mén)要綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，科學(xué)合理確定補充耕地指標調劑價(jià)格。

（十一）加大補充耕地指標省級統籌力度。從各市縣申請入庫的補充耕地指標中直接統籌20%，作為省級統籌指標，重點(diǎn)保障省以上重大基礎設施建設項目、重大民生工程項目及省委、省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區域用地需求，并嚴格實(shí)行限價(jià)。

（十二）嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收工作，嚴格新增耕地數量認定，依據相關(guān)技術(shù)規程，科學(xué)評定新增耕地質(zhì)量。新增耕地驗收合格后，要及時(shí)在年度土地利用變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更。強化補充耕地后期管護，各級政府要制定耕地管護辦法，明確管護主體和管護責任，保障必要的管護經(jīng)費，確保補充耕地可持續有效耕種，損毀的農田基礎設施可及時(shí)得到修復。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護

（十三）全面實(shí)施高標準農田建設。加強部門(mén)協(xié)作，省發(fā)展改革委要根據國家下達的高標準農田建設任務(wù)，科學(xué)分配全省高標準農田建設任務(wù)。省財政廳、省國土資源廳要根據以任務(wù)定資金的原則，合理安排資金預算，保障高標準農田建設資金需求。省國土資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織統一建設標準、統一上圖入庫和統一監管考核工作。

（十四）實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任，將相關(guān)費用列入建設項目投資預算。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農田建設范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十五）探索推進(jìn)耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類(lèi)，不得削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（十六）加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結果。

五、健全耕地保護補償機制

（十七）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進(jìn)省市縣各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。

（十八）實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家及省重點(diǎn)扶貧地區有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補充耕地指標可向省域內經(jīng)濟發(fā)達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過(guò)預算安排用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

六、強化保障措施和監管考核

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，地方各級黨委和政府是耕地保護的共同責任主體，對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準農田建設等耕地保護各項任務(wù)負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管負責人為直接責任人，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，落實(shí)耕地保護共同責任。

（二十）嚴格監督檢查。繼續保持土地執法高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農田行為。對土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過(guò)15%，或雖未達到15%但造成惡劣影響和嚴重后果的，要予以追責問(wèn)責。

（二十一）完善責任目標考核制度。加強耕地保護責任目標考核，將耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況納入耕地保護責任目標，并將耕地保護考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容。對沒(méi)有完成耕地保護責任目標的，將予以通報批評，責令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)外，對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

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