冀政發(fā)〔2017〕17號《河北省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




冀政發(fā)〔2017〕17號

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，進(jìn)一步支持和規范社會(huì )力量興辦教育，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，德育為先，堅持依法管理，支持與規范并重，堅持公益導向，綜合施策，以分類(lèi)管理改革為突破口，創(chuàng )新體制機制，完善扶持政策，提升治理水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，促進(jìn)我省民辦教育持續健康發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

(一)切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。全面加強民辦學(xué)校黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在民辦學(xué)校中的政治核心和戰斗堡壘作用。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)行主管部門(mén)管理與屬地管理相結合，以主管部門(mén)黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動(dòng)做好指導和管理工作。健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人。積極推進(jìn)雙向進(jìn)入，交叉任職，民辦學(xué)校黨組織負責人通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會(huì )(理事會(huì ))，參與重大決策。民辦學(xué)校黨組織要強化思想引領(lǐng)，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。加強對民辦學(xué)校黨建工作的指導與監督，把民辦學(xué)校黨建工作作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內容。

(二)加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治工作擺在更加突出位置，切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程體系和隊伍建設，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節。提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

三、深化體制機制改革

(一)建立分類(lèi)管理制度。按照非營(yíng)利性、營(yíng)利性對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依照國家有關(guān)規定進(jìn)行分配。選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校由舉辦者自主確定，但不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，不得再轉為營(yíng)利性民辦學(xué)校，選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，可以轉為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。對2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前已設立的民辦學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現有民辦學(xué)校)，設置過(guò)渡期，過(guò)渡期限為5年，到2022年9月1日前，全部實(shí)現分類(lèi)管理。過(guò)渡期內，現有民辦學(xué)校仍實(shí)行原管理辦法。

(二)實(shí)行分類(lèi)登記。正式批準設立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位。正式批準設立的營(yíng)利性民辦學(xué)校，按照法律、法規規定的管轄權限到工商行政管理部門(mén)辦理登記。

(三)建立差別化政策體系。積極鼓勵、大力支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各級政府可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。

(四)拓寬辦學(xué)籌資渠道。創(chuàng )新教育投融資機制，多渠道吸引社會(huì )資金和市場(chǎng)資金。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融服務(wù)。完善激勵機制，鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。

(五)探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。

(六)健全退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)繼續統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)?，F有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，其財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律、法規規定和學(xué)校章程處理。

四、健全完善扶持政策

(一)加大財政扶持力度。各市、縣政府要因地制宜，調整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算。建立健全政府對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)的目錄、標準和程序，制定政府向民辦學(xué)校購買(mǎi)教育服務(wù)的具體政策措施。鼓勵和支持市、縣政府按照國家有關(guān)規定，設立民辦教育發(fā)展基金，成立相應的基金會(huì )。

(二)落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受?chē)屹Y助政策。各級政府應建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金管理機制，應從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金。

(三)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律、法規及政策的相關(guān)規定，在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。對營(yíng)利性民辦學(xué)校，對其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。符合一般納稅人條件的民辦培訓機構提供非學(xué)歷教育服務(wù)繳納增值稅，可以選擇使用簡(jiǎn)易計稅方法征收。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

(四)實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設用地按照科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規定以劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校以出讓方式供給土地；只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。民辦學(xué)校新建、擴建用地由當地政府統籌安排。

(五)逐步落實(shí)民辦學(xué)校收費自主權。營(yíng)利性民辦學(xué)校和除本科及以上學(xué)歷教育以外的其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，具體收費標準由學(xué)校依據辦學(xué)成本、辦學(xué)水平、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素自主確定，政府管理部門(mén)依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監管。非營(yíng)利性民辦學(xué)校本科及以上學(xué)歷教育收費暫實(shí)行審批制，待條件成熟后，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

(六)保障依法自主辦學(xué)。鼓勵和支持民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、提升水平、辦出特色。民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規定自主設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。

(七)切實(shí)保障師生合法權益。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養培訓、科研資助、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校要合理設置教師工資待遇，落實(shí)教師帶薪休假制度。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理補充養老保險。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、醫療保險等方面，與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權、參與權、監督權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。

五、加快現代學(xué)校制度建設

(一)完善法人治理結構。民辦學(xué)校應當依法制定章程，健全內部管理制度，依據章程和制度進(jìn)行治理。建立董事會(huì )(理事會(huì ))決策、校長(cháng)負責、民主管理和多元監督的法人治理結構。董事會(huì )(理事會(huì ))應由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等組成。民辦學(xué)校校長(cháng)應當具備相應的任職資格。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。積極推行監事會(huì )制度，成立由黨組織領(lǐng)導班子成員及有關(guān)方面人員參加的監事會(huì )，發(fā)揮其對學(xué)校管理和辦學(xué)活動(dòng)的監督作用。完善教職工代表大會(huì )和學(xué)生代表大會(huì )制度。

(二)健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記建賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。對于清查結果，非營(yíng)利性學(xué)校要向社會(huì )公布，營(yíng)利性學(xué)校按照《中華人民共和國公司法》規定執行。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。民辦學(xué)校應完善財務(wù)管理制度，按照有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿。教育主管部門(mén)要制定民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法，加強財務(wù)監管。學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預算報告按規定報教育主管部門(mén)備案。

(三)依法落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。學(xué)校存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉讓土地使用權。

(四)堅持依法規范辦學(xué)。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。要按照國家和省有關(guān)辦學(xué)標準，加大辦學(xué)投入力度，不斷完善辦學(xué)條件。嚴格按照審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模，控制招生規模和在校生人數。全面真實(shí)地做好招生宣傳工作，嚴禁進(jìn)行虛假招生宣傳，招生簡(jiǎn)章和廣告要報審批機關(guān)備案。認真執行國家和省有關(guān)收費政策，嚴格按照公布的收費項目和收費標準收費，不得超標準、超范圍收費。開(kāi)展學(xué)歷教育的各類(lèi)民辦學(xué)校要按規定做好學(xué)籍管理和學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)發(fā)放工作。

(五)落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校應遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，切實(shí)做好校園安全工作。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展安全檢查和安全演練。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。

六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

(一)明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導民辦學(xué)校遵循教育規律，深化教育教學(xué)改革，注重內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止“小學(xué)化”現象。支持和引導中小學(xué)校特色發(fā)展錯位發(fā)展。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)民辦本科高校轉型發(fā)展，大力培養應用技術(shù)型人才。

(二)加強教師隊伍建設。各地要堅持公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師一體規劃、一體培養、一體建設。鼓勵各地建立從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫扶制度，以及民辦學(xué)校管理人員和教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習鍛煉等制度，幫助民辦學(xué)校盡快提升管理和教學(xué)水平。重視加強民辦學(xué)校教師思想政治工作，建立健全師德建設長(cháng)效機制，全面提升民辦學(xué)校教師師德素養。指導民辦學(xué)校加強輔導員、班主任隊伍建設。民辦學(xué)校要重視青年教師培養，加大教師培訓力度，不斷提高教師業(yè)務(wù)能力和水平。

(三)引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。各地要加大對依法規范辦學(xué)的優(yōu)秀民辦學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)學(xué)校全面提升教學(xué)質(zhì)量。支持建設一批民辦教育品牌學(xué)校，著(zhù)力培養一批知名民辦教育家。支持民辦高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校加強跨地區交流和國際交流，在人才培養、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設等方面與同類(lèi)高水平學(xué)校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

七、提高管理服務(wù)水平

(一)強化部門(mén)協(xié)調機制。各級政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)參加的推進(jìn)民辦教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策。各地也應建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)管理方式、優(yōu)化公共服務(wù)的重要內容。

(二)改進(jìn)政府管理方式。各級政府和行政管理部門(mén)要圍繞“放管服”改革，適應民辦教育改革發(fā)展需要，積極轉變職能，強化事中事后監管，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理規范涉及民辦教育的行政許可事項和監管事項，改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確許可時(shí)限，規范許可行為。建立民辦教育管理信息系統，推動(dòng)行政許可事項逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理。

(三)健全監管機制。各級教育主管部門(mén)要加強民辦教育管理，配備專(zhuān)職人員負責民辦學(xué)校管理工作。強化民辦教育督導，加強教育教學(xué)質(zhì)量評估。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強化年檢結果的運用，將其作為處罰和獎勵的重要依據。建立違規失信懲戒機制，規范學(xué)校辦學(xué)行為。實(shí)施民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，督促和指導民辦學(xué)校及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布收費項目標準、財務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息，加強社會(huì )監督。

(四)加強宣傳引導。堅持頂層設計引領(lǐng)與基層創(chuàng )新示范相結合，允許和鼓勵各地和學(xué)校大膽探索，創(chuàng )新政府管理方式和學(xué)校辦學(xué)模式。加大對民辦教育的宣傳力度，及時(shí)宣傳民辦教育發(fā)展成果，獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量興辦教育的良好氛圍。




 

河北省人民政府

2017年12月31日

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