新疆維吾爾自治區工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見(jiàn)

伊犁哈薩克自治州工商行政管理局，烏魯木齊市、喀什地區工商行政管理局、局機關(guān)各行政處室:

為做好外商投資審批制度改革后我區外商投資企業(yè)登記注冊工作，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修法決定》）和工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（工商企注字〔2016〕189號）要求，結合我區實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。經(jīng)2016年12月13日2016年度第3次局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現下發(fā)你們，請認真貫徹執行。

一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

《修法決定》是我國在探索建立外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式的過(guò)程中，對外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的客觀(guān)要求。將不涉及特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，是當前深化商事制度改革、持續改善營(yíng)商環(huán)境的內在要求。工商部門(mén)直接受理不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立、變更登記申請，是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅階段對工商部門(mén)提出的新任務(wù)、新挑戰。各級工商部門(mén)要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實(shí)《修法決定》，以“外資登記無(wú)小事”的工作態(tài)度和責任心，認真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作。

二、統一規范外商投資企業(yè)登記注冊工作

（一）關(guān)于登記管轄。經(jīng)國家工商總局授權的自治區工商局、伊犁州、烏魯木齊市、喀什地區工商局及伊犁州工商局霍爾果斯分局，是我區外商投資企業(yè)的登記機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外資被授權局”）。

外商投資企業(yè)辦理設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，原則上實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權局負責辦理；涉及特別管理措施的，原則上繼續執行級別管轄原則，即若經(jīng)商務(wù)部批準的，由國家工商總局登記或總局授權登記；若經(jīng)自治區或地市級商務(wù)部門(mén)審批的，則由同級外資被授局負責辦理。外商投資股份有限公司辦理設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記時(shí)，由自治區或設區的市（地）級外資被授局負責辦理。

（二）關(guān)于登記與審批（事前備案）。外資被授權局辦理外商投資企業(yè)設立、變更（備案）和注銷(xiāo)登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無(wú)需收取商務(wù)主管部門(mén)的批準文件或者備案文件；涉及特別管理措施的，外資被授權局應當收取商務(wù)主管部門(mén)的批準文件，方可辦理登記注冊。

（三）關(guān)于法律適用。根據《修法決定》、《中華人民共和國公司法》以及國家有關(guān)規定，外商投資企業(yè)的登記管理遵循以下法律適用原則：“外資三法”和“臺胞投資法”有規定的，執行其規定；沒(méi)有規定的，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關(guān)規定。上述法律、行政法規沒(méi)有規定的，適用有關(guān)外商投資企業(yè)的行政法規、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規定。

（四）關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍。

1．關(guān)于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2015年修訂，下同）鼓勵類(lèi)項目的，外資被授權局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》允許類(lèi)項目的，外資被授權局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》予以登記；對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》沒(méi)有規定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻予以登記。

2．關(guān)于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及特別管理措施的，外資被授權局按照商務(wù)主管部門(mén)的批準文件予以登記。

（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)期限。不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限，由外資被授權局根據該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記，法律、行政法規另有規定的，從其規定；涉及特別管理措施的，外資被授權局按照商務(wù)主管部門(mén)的批準文件載明的經(jīng)營(yíng)期限予以登記。

（六）關(guān)于注冊資本和投資總額的比例。外資被授權局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊時(shí)，按照《國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規定》（工商企字〔1987〕第38號）的規定，執行外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的比例的相關(guān)規定。

（七）關(guān)于章程。外資被授權局應當依法對外商投資企業(yè)的章程進(jìn)行形式審查，對于不符合法律、行政法規和規章規定的，應當要求申請人做相應修改。

（八）關(guān)于登記程序。各外資被授權局要嚴格執行企業(yè)登記管理的程序性規定，依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊。伊犁州、喀什地區外資被授權局應當根據內外資企業(yè)一致的原則，依法履行審查責任，切實(shí)保障登記程序的規范和審查標準的統一。

（九）關(guān)于外商投資企業(yè)分支機構登記。外商投資審批制度改革后，外資被授權局仍繼續直接登記外商投資企業(yè)分支機構（特許經(jīng)營(yíng)除外）。

外商投資企業(yè)分支機構從事商業(yè)零售且為特許經(jīng)營(yíng)的，外資被授權局辦理登記時(shí)需收取商務(wù)主管部門(mén)批準文件。

（十）關(guān)于其他規則。

1．關(guān)于新舊制度的銜接。在2016年10月1日前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門(mén)的批準文件，但在2016年10月1日后向外資被授權局申請登記注冊的，外資被授權局仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規定辦理。

2．關(guān)于內資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)。內資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)，屬于外資并購形式，外資被授權局辦理登記時(shí)，依法收取商務(wù)主管部門(mén)的批準文件。

3．關(guān)于外商投資企業(yè)變更為內資企業(yè)。外商投資企業(yè)變更為內資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，外資被授權局辦理登記時(shí)，依法收取商務(wù)主管部門(mén)的批準文件；原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，外資被授權局直接登記，無(wú)需收取商務(wù)主管部門(mén)的備案文件。

4．關(guān)于外商投資企業(yè)境內投資的登記注冊。外商投資企業(yè)境內投資的，被投資公司屬于內資企業(yè)。被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍為《外資投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)或者允許類(lèi)項目的，公司登記機關(guān)直接登記；被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類(lèi)項目的，公司登記機關(guān)辦理登記時(shí)，應當收取商務(wù)主管部門(mén)的批文。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

5．關(guān)于外商投資企業(yè)股權出質(zhì)登記。根據《工商行政管理機關(guān)股權出質(zhì)登記辦法》（國家工商行政管理總局第86號令2016年4月修正），外資被授權局辦理外商投資企業(yè)股權出質(zhì)登記時(shí)，無(wú)需收取商務(wù)主管部門(mén)的備案文件。

三、統籌推進(jìn)外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作

（一）加強宣傳引導。自治區工商局已相應修訂外商投資企業(yè)登記規范，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上傳相關(guān)宣傳解讀材料和更新登記指南。各外資被授權局要通過(guò)多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應企業(yè)和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。各外資被授權局要組織開(kāi)展對外商投資法律、法規、規章和政策文件以及改革后的登記規范進(jìn)行學(xué)習培訓，切實(shí)提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，認真收集登記注冊工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，做好跟蹤指導。

（三）加強溝通協(xié)商。各外資被授權局要加強與自治區工商局和同級發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及“特別管理措施”有疑問(wèn)的，要主動(dòng)征求發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)的意見(jiàn)，切實(shí)維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

（四）加強信息共享。各外資被授權局要全面、準確錄入外商投資企業(yè)登記注冊信息，及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統公示發(fā)布，供其他行政管理部門(mén)查詢(xún)認領(lǐng)、做好后續監管工作。

臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。



附件：

1．《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）

2．《工商總局關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》（工商企注字〔2016〕189號）

3．外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法（中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號）

4．國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公告（2016年第22號）和外商投資準入特別管理措施

5．外商投資審批制度改革后外商投資企業(yè)登記注冊政策解讀及問(wèn)題解答

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/36553.html

本文關(guān)鍵詞： 新疆維吾爾自治區工商行政管理局, 審批, 制度, 改革, 外商投資企業(yè), 登記, 注冊, 指導意見(jiàn)