桂政發(fā)〔2014〕60號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知



桂政發(fā)〔2014〕60號

 


各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

《廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)自治區十二屆人民政府第35 次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。


 

廣西壯族自治區人民政府

2014年9月28日

 

 

廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規范自治區本級財政專(zhuān)項資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》及《廣西壯族自治區預算監督條例》等法律法規規定,結合我區實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)自治區本級財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金),是指根據經(jīng)濟社會(huì )改革和發(fā)展需要,為完成特定工作任務(wù)或實(shí)現特定事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)自治區人民政府批準,由自治區本級財政在一定時(shí)期內安排,具有專(zhuān)門(mén)用途的公共財政預算資金、政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金,不包括用于自治區本級預算單位維持機構正常運轉的公用經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)費等支出。

中央財政轉移支付資金、自治區本級配套資金和自治區財力性轉移支付資金,按國家和自治區有關(guān)規定管理,不屬于本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金。

第三條 專(zhuān)項資金管理應遵循科學(xué)設立、規范管理,嚴格審批、權責明確,科學(xué)論證、績(jì)效優(yōu)先,公平公開(kāi)、強化監督的原則。

第四條 財政廳、自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計廳和監察廳按職責分工共同負責專(zhuān)項資金管理和監督工作。

(一)財政廳負責專(zhuān)項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作,負責制定專(zhuān)項資金管理制度、審核專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)申請、組織專(zhuān)項資金預算編制及執行、審核自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專(zhuān)項資金安排規劃、計劃的合規性、辦理專(zhuān)項資金撥付、組織實(shí)施專(zhuān)項資金財政監督檢查和總體績(jì)效評價(jià)等。

(二)自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金的具體管理工作,負責提出專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)申請、專(zhuān)項資金預算申報及編制專(zhuān)項資金規劃;建立項目庫,負責草擬專(zhuān)項資金年度計劃和分配使用方案,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則負責專(zhuān)項資金使用安全、專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)、專(zhuān)項資金日常管理監督和信息公開(kāi)等。

(三)審計廳負責對財政廳、自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位是否按規定分配管理使用專(zhuān)項資金以及履行監督職責情況進(jìn)行審計監督,對財政廳、自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位落實(shí)審計意見(jiàn)整改情況進(jìn)行監督檢查。

(四)監察廳要加強對自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作的分類(lèi)指導,受理檢舉及舉報,對違規違紀單位及個(gè)人依法依規查處。
 

第二章 專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)

第五條 嚴格控制專(zhuān)項資金種類(lèi)數量和規模,完全屬于市、縣支出責任的事項,自治區原則上不安排專(zhuān)項資金。不得每辦理一項工作或開(kāi)展一項事業(yè)都設立一項專(zhuān)項資金。確需設立專(zhuān)項資金的,必須遵循以下原則:

(一)合法合規性原則。必須符合國家法律法規和規章規定、中央政策要求、自治區決定部署、全區國民經(jīng)濟和社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求,符合公共財政投入方向。

(二)單一主管原則。每項專(zhuān)項資金明確一個(gè)歸口主管部門(mén),不得多頭管理。涉及多個(gè)部門(mén)管理的,原則上由財政廳作為該專(zhuān)項資金的主管部門(mén),自治區相關(guān)部門(mén)按部門(mén)職能協(xié)助管理。

(三)有限期限原則。設立期限原則上最長(cháng)不超過(guò)5年。

(四)用途不重復原則。不得增設與已有專(zhuān)項資金使用方向或用途范圍相同相近的專(zhuān)項資金。

(五)統一審批原則。設立專(zhuān)項資金,由自治區人民政府統一批準。自治區各部門(mén)出臺的政策性文件及召開(kāi)的工作會(huì )議,不得對設立專(zhuān)項資金事項做出規定。

第六條 設立專(zhuān)項資金由自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)調研論證向財政廳提交申請材料。申請材料應包括設立背景、政策依據、績(jì)效目標、可行性研究報告,明確執行期限和資金規模建議。財政廳作為專(zhuān)項資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)的,可直接提出申請。

第七條 財政廳對專(zhuān)項資金設立申請進(jìn)行前置性審核評估,對專(zhuān)項資金設立條件、金額、期限、支持方向、績(jì)效目標等提出審核意見(jiàn)。對經(jīng)濟、社會(huì )和民生有重大影響或專(zhuān)業(yè)性較強的專(zhuān)項資金,應組織專(zhuān)家論證、公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)或委托第三方機構評審。自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據審核意見(jiàn)對專(zhuān)項資金設立申請進(jìn)行調整完善。

第八條 經(jīng)審核符合設立條件的,由財政廳會(huì )同自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)報自治區人民政府常務(wù)會(huì )議審議。

第九條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后,財政廳應會(huì )同自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)在第一次分配專(zhuān)項資金前制定出臺資金管理辦法。資金管理辦法應明確專(zhuān)項資金管理職責、使用范圍、分配辦法、申報條件、審批程序、執行期限、績(jì)效管理、監督檢查和責任追究等內容。

第十條 專(zhuān)項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的,由自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)向財政廳提出建議或由財政廳直接報自治區人民政府批準。

第十一條 專(zhuān)項資金應定期進(jìn)行清理、評估。有下列情況之一的,由自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)提出專(zhuān)項資金調整、撤銷(xiāo)或歸并整合申請,財政廳審核提出意見(jiàn)后報自治區人民政府批準;財政廳也可結合實(shí)際直接提出專(zhuān)項資金調整、撤銷(xiāo)或歸并整合建議,征求自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后報自治區人民政府批準。

(一)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況發(fā)生變化,專(zhuān)項資金原設立目標不符合現實(shí)需要,專(zhuān)項資金審批依據已做調整或設立期限已滿(mǎn),專(zhuān)項資金需要完成的特定任務(wù)已完成或不存在的,應予撤銷(xiāo)。到期的專(zhuān)項資金確需繼續安排的,要先進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和專(zhuān)項審計再按程序報批。

(二)專(zhuān)項資金預算執行率連續兩年未達到90%的,應予調整或撤銷(xiāo)。

(三)專(zhuān)項資金支出結構不合理、使用效益低下、使用范圍用途或支持對象相近的,應予歸并整合、調整或撤銷(xiāo)。

(四)專(zhuān)項資金管理不規范,財政監督和審計檢查中發(fā)現存在違法違紀問(wèn)題,情節嚴重或未按要求整改的,應予調整或撤銷(xiāo)。
 

第三章 預算編制及執行

第十二條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后,原則上從下一年度開(kāi)始納入自治區本級年度預算。

第十三條 專(zhuān)項資金納入年度預算后,由自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政廳按照《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區本級大額專(zhuān)項資金管理辦法的通知》(桂政發(fā)〔2014〕26號)規定的職責分工和時(shí)間要求提出資金分配方案。專(zhuān)項資金分配方案審批按照桂政發(fā)〔2014〕26號文件有關(guān)規定執行。

第十四條 專(zhuān)項資金分配堅持公開(kāi)公正、規范透明原則,根據資金使用效益和實(shí)際管理需要分類(lèi)確定分配方式。優(yōu)先采用客觀(guān)因素法、標準定額法,其次采用項目分配法分配。資金撥付可實(shí)行先建后補、以獎代補、先預撥后清算或切塊下達等方式。

(一)支持民生事業(yè)發(fā)展、面向個(gè)人的專(zhuān)項資金,應選取直接相關(guān)、數值客觀(guān)的因素,合理確定權重,采取客觀(guān)因素法或標準定額法分配。

(二)支持經(jīng)濟發(fā)展、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項資金,應主要采取競爭性方式進(jìn)行分配。

(三)支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展、面向非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項資金,應主要采取專(zhuān)家評審、公眾評議或自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)商財政廳研究確定等方式進(jìn)行分配。

第十五條 按項目分配法管理的專(zhuān)項資金原則上實(shí)行項目庫管理。執行期限在3年以上(含3年)、可滾動(dòng)實(shí)施或分期實(shí)施的專(zhuān)項資金項目應實(shí)行項目庫管理。自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據國家和自治區中長(cháng)期發(fā)展規劃,以及自治區黨委、自治區人民政府審定的工作計劃、自治區人大常委會(huì )有關(guān)決定,對專(zhuān)項資金項目進(jìn)行收集儲備、分類(lèi)篩選、評審論證和擇優(yōu)排序,做好項目?jì)?提高預算執行效率。

第十六條 財政廳對按規定批準使用的專(zhuān)項資金,按照預算及國庫管理規定辦理預算下達和資金撥付手續。用款單位要嚴格按照專(zhuān)項資金管理辦法或預算批復文件的要求管理使用資金。其中,用于基本建設項目的,按照基本建設程序辦理資金撥付;應當實(shí)行政府采購的,按照政府采購有關(guān)規定辦理資金撥付。任何單位和個(gè)人均不得截留、挪用和擠占專(zhuān)項資金;未經(jīng)批準,不得自行變更項目?jì)热莼蛘{整預算。確需變更項目?jì)热莼蛘{整預算的,應按照規定程序報批。

第十七條 專(zhuān)項資金納入財政預算后,年度結余結轉資金按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區本級財政撥款結轉結余資金管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2012〕76號)和《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和完善預算執行管理工作的通知》(桂政發(fā)〔2014〕21號)等有關(guān)規定執行。

第十八條 專(zhuān)項資金按規定形成固定資產(chǎn)的,應及時(shí)辦理驗收、財務(wù)決算、產(chǎn)權和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續,按規定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
 

第四章 專(zhuān)項資金項目管理

第十九條 采用項目分配法的專(zhuān)項資金由自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政廳按規定組織專(zhuān)項資金的項目申報工作。依照有關(guān)規定應經(jīng)市、縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)審核上報的專(zhuān)項資金項目,市、縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在規定時(shí)限內上報。

第二十條 申請使用專(zhuān)項資金的企業(yè)、單位和個(gè)人,應按照專(zhuān)項資金管理辦法申報使用專(zhuān)項資金。

申報項目應控制在專(zhuān)項資金使用范圍內,不得跨范圍申報專(zhuān)項資金。

一個(gè)項目原則上只能申請一項專(zhuān)項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專(zhuān)項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專(zhuān)項資金的,須在申報材料中注明原因及已申報的其他專(zhuān)項資金情況。

申請單位應對申報材料的真實(shí)性負責,不得弄虛作假和套取、騙取財政專(zhuān)項資金。

第二十一條 自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政廳對申報的項目進(jìn)行審查。對重點(diǎn)項目或專(zhuān)業(yè)性較強的項目應當組織專(zhuān)家或委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構進(jìn)行評估論證。對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響的項目,應當向社會(huì )公示,廣泛征求公民、法人和其他組織意見(jiàn)。
 

第五章　專(zhuān)項資金信息公開(kāi)

第二十二條 除涉及保密要求不予公開(kāi)外,專(zhuān)項資金相關(guān)信息均應按規定向社會(huì )公開(kāi)。

第二十三條 自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)應通過(guò)網(wǎng)站或報紙等便于公眾知曉的方式公開(kāi)如下信息:

(一)專(zhuān)項資金管理辦法。

(二)專(zhuān)項資金申報指南,包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門(mén)、查詢(xún)電話(huà)等。

(三)項目資金申報情況,包括申報單位、申報項目、申請金額等。

(四)資金分配程序和分配方式。

(五)專(zhuān)項資金分配結果,包括資金分配明細項目及其金額,項目所屬單位或企業(yè)基本情況等。

(六)專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)、監督檢查和審計結果,包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績(jì)效評價(jià)自評和重點(diǎn)評價(jià)報告、第三方評價(jià)報告、財政財務(wù)監督檢查報告、審計結果公告等。

(七)其他按規定應公開(kāi)的內容。
 

第六章　績(jì)效評價(jià)及監督檢查

第二十四條 專(zhuān)項資金實(shí)行績(jì)效考核。自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)應在專(zhuān)項資金設立、調整及編制年度預算時(shí)按規定設置可量化、可衡量的預期績(jì)效目標,并進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。財政廳負責核準績(jì)效目標,并對自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行再評價(jià)。

第二十五條 年度結束后,自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)應編制專(zhuān)項資金年度績(jì)效自評報告報送財政廳備案,財政廳對專(zhuān)項資金使用階段性績(jì)效進(jìn)行監控,對項目實(shí)施效果與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離的,應及時(shí)反饋自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén),自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)應責成項目單位進(jìn)行整改。

第二十六條 專(zhuān)項資金執行期限屆滿(mǎn),財政廳組織對專(zhuān)項資金執行期限內績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行全面綜合評價(jià),可根據需要委托專(zhuān)家、社會(huì )中介機構等第三方實(shí)施績(jì)效評價(jià)。

第二十七條 專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果作為專(zhuān)項資金調整、撤銷(xiāo)、延續以及責任追究的重要依據。

第二十八條 自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強對本部門(mén)(本系統)管理使用專(zhuān)項資金情況的監督檢查,及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。

第二十九條 財政廳應建立健全專(zhuān)項資金監督檢查機制,對違法違規行為要及時(shí)采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專(zhuān)項資金檢查和日常監管結果作為編制專(zhuān)項資金預算的重要因素。

第三十條 審計廳、財政廳和監察廳依法對專(zhuān)項資金管理部門(mén)和使用單位實(shí)施專(zhuān)項審計和行政監督。審計廳、財政廳和監察廳應加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專(zhuān)項資金安全運行。

第三十一條 對違反本辦法規定的違法違規行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
 

第七章　附 則

第三十二條 本辦法出臺前已設立的專(zhuān)項資金應按本辦法逐步規范管理。此前已有規定與本辦法不一致的,按本辦法有關(guān)規定執行。

第三十三條 市、縣(市、區)人民政府可參照本辦法制定本級財政專(zhuān)項資金管理辦法。

第三十四條 本辦法由財政廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/39213.html

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